公共管理学第三章政府部门运行与其治理课件.ppt

第二篇第二篇 政府部门的管理政府部门的管理政府是公共管理的主体，政府部门的管理是公共管理的核心市场经济体制下，市场与政府如何分工？政府部门是如何运行的？政府有哪些作用？政府之间是一种什么关系？第三章第三章 政府部门的运行及其治理政府部门的运行及其治理关键词关键词 市场失灵 外部效应 政府职能/治理/体制摘摘 要要能运用经济理论分析市场制度与市场失灵；了解政府职能的范围；掌握政府治理方式；了解我国政府体制改革历程第一节第一节 市场制度与市场失灵市场制度与市场失灵一、处理经济事务的制度路径一、处理经济事务的制度路径一、处理经济事务的制度路径一、处理经济事务的制度路径市场制度政府制度企业制度其他制度经济目标结果经济主体行为二、市场及市场经济二、市场及市场经济二、市场及市场经济二、市场及市场经济（一）市场的定义（一）市场的定义（一）市场的定义（一）市场的定义商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制二）市场要素（二）市场要素（二）市场要素（二）市场要素交易主体、交易客体、交易行为交易主体、交易客体、交易行为 交易行为交易行为 价格机制价格机制 供求机制供求机制 竞争机制竞争机制交易主体交易客体市场机制核心机制（三）市场功能（三）市场功能交换功能传递功能调节功能约束功能检验功能（四）市场经济的含义（四）市场经济的含义以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置生活资源的经济运行方式。

五）市场经济的特征（五）市场经济的特征自主性、竞争性、平等性、开放性、系统性 三、市场失灵三、市场失灵 1 1、定义、定义、定义、定义市场制度在处理问题时出现了许多失误或不合意的结果市场制度在处理问题时出现了许多失误或不合意的结果,即市场即市场配置的低效率或无效率配置的低效率或无效率2 2、产生原因、产生原因、产生原因、产生原因（1 1）不恰当地将应由其他制度来处理的事情交给了市场去处理，）不恰当地将应由其他制度来处理的事情交给了市场去处理，超越了市场制度的能力界限；超越了市场制度的能力界限；（2 2）人的主观认识与客观事实不相符合，或是没有充分认识和掌）人的主观认识与客观事实不相符合，或是没有充分认识和掌握市场制度运行的本质特征等规律，致使市场制度的运行过程出握市场制度运行的本质特征等规律，致使市场制度的运行过程出现了问题现了问题3 3、表现、表现、表现、表现第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全竞争的市场假设现实中并不存在；竞争的市场假设现实中并不存在；第二类市场失灵与完全竞争假设无关，即使市场是完全竞争市场，第二类市场失灵与完全竞争假设无关，即使市场是完全竞争市场，其运行结果仍存在缺陷。

即由市场运行结果本身缺陷所致其运行结果仍存在缺陷即由市场运行结果本身缺陷所致第一类市场失灵第一类市场失灵第一类市场失灵第一类市场失灵 （1 1）公共品）公共品(public goods)(public goods)（2 2）外部效应）外部效应(externality)(externality)（3 3）竞争失灵）竞争失灵(competition failure)(competition failure)（4 4）信息失灵）信息失灵(information failure)(information failure)（5 5）宏观经济失衡）宏观经济失衡第二类市场失灵第二类市场失灵第二类市场失灵第二类市场失灵 （1 1）个人偏好不合理）个人偏好不合理 （2 2）收入分配不公平）收入分配不公平 4、结论、结论市场失灵的存在需要政府的干预市场失灵的存在需要政府的干预市场失灵的案例市场失灵的案例“非典非典非典非典”导致部分药品价格大幅上涨导致部分药品价格大幅上涨导致部分药品价格大幅上涨导致部分药品价格大幅上涨受受受受“非典非典非典非典”的影响，的影响，的影响，的影响，4 4月份全国中药材和中成药非常紧月份全国中药材和中成药非常紧月份全国中药材和中成药非常紧月份全国中药材和中成药非常紧俏，零售价格纷纷上涨，环比指数分别上涨俏，零售价格纷纷上涨，环比指数分别上涨俏，零售价格纷纷上涨，环比指数分别上涨俏，零售价格纷纷上涨，环比指数分别上涨28.5%28.5%和和和和105.2%105.2%。

据调查，由于据调查，由于据调查，由于据调查，由于“非典非典非典非典”的影响，国家有关部的影响，国家有关部的影响，国家有关部的影响，国家有关部门公布的预防门公布的预防门公布的预防门公布的预防“非典非典非典非典”的中药销售量大幅度增加，各的中药销售量大幅度增加，各的中药销售量大幅度增加，各的中药销售量大幅度增加，各级进价也上涨了一倍或者更多，用于配制预防级进价也上涨了一倍或者更多，用于配制预防级进价也上涨了一倍或者更多，用于配制预防级进价也上涨了一倍或者更多，用于配制预防“非典非典非典非典”药方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到药方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到药方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到药方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到86.6786.67、22.6722.67、46.046.0和和和和23.3323.33元元元元/千克，环比分别上涨千克，环比分别上涨千克，环比分别上涨千克，环比分别上涨96.97%96.97%、25.93%25.93%、21.05%21.05%和和和和16.67%16.67%同时，预防感同时，预防感同时，预防感同时，预防感冒的藿香正气液和板蓝根冲剂环比价格再次上涨冒的藿香正气液和板蓝根冲剂环比价格再次上涨冒的藿香正气液和板蓝根冲剂环比价格再次上涨冒的藿香正气液和板蓝根冲剂环比价格再次上涨14.29%14.29%和和和和3.98%3.98%。

一付一付“非典非典非典非典”预防药以前仅预防药以前仅预防药以前仅预防药以前仅2323元，元，元，元，目前涨至目前涨至目前涨至目前涨至6 6元请思考该案例属于哪类市场失灵？如何解决该类市场请思考该案例属于哪类市场失灵？如何解决该类市场请思考该案例属于哪类市场失灵？如何解决该类市场请思考该案例属于哪类市场失灵？如何解决该类市场失灵？失灵？失灵？失灵？第二节第二节 政府治理理论政府治理理论一、对政府的认识一、对政府的认识一、对政府的认识一、对政府的认识 （一）定义（一）定义（一）定义（一）定义中央及地方的行政机关中央及地方的行政机关 （二）特征（二）特征（二）特征（二）特征主权性和独立性主权性和独立性政治性和阶级性政治性和阶级性强制性和约束性强制性和约束性执行性和实践性执行性和实践性综合性和动态性综合性和动态性二、政府职能二、政府职能二、政府职能二、政府职能政治职能政治职能经济职能经济职能公共管理职能公共管理职能治理的途径：政府管理途径治理的途径：政府管理途径政府管理途径（管理学的研究途径）政府管理途径（管理学的研究途径）：将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革。

解市场化条件下的公共管理改革政府政府市场市场职能职能让渡让渡市场竞市场竞争机制争机制工商管工商管理技术理技术过程过程改造改造核心：怎样重新界定政府核心：怎样重新界定政府治理的途径：公民社会途径治理的途径：公民社会途径公民社会途径（经济学的研究途径）公民社会途径（经济学的研究途径）：公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，是一种一种“没有政府的统治没有政府的统治”，是独立于国家体制之外、由个人组，是独立于国家体制之外、由个人组成的自我建设、自我协调和管理的公民团体或民间组织通过成的自我建设、自我协调和管理的公民团体或民间组织通过公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中的公共事务公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中的公共事务政府政府公民公民社会社会民间组织民间组织社团社团协会协会自组织网络核心：重新界定公民社会的作用核心：重新界定公民社会的作用治理的途径：合作网络途径治理的途径：合作网络途径合作网络途径（政治学的研究途径）合作网络途径（政治学的研究途径）：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私人部门、为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私人部门、非营利组织、公民个人等）等众多公共行动主体彼此合作，在非营利组织、公民个人等）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，管理公共事务的过程。

相互依存的环境中分享公共权力，管理公共事务的过程政府政府部门部门非非政府政府部门部门复杂人复杂人结构层结构层多多中心合中心合作网络作网络人性层人性层过程层行动原则行动原则行动结果行动结果合作互惠合作互惠共同制定的共同制定的制度安排制度安排统治统治掌舵掌舵被动排斥被动排斥主动参与主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的、自利的理性的、自利的利他的、人道主义的利他的、人道主义的具有反思理性的具有反思理性的“复杂人复杂人”政策方案政策方案私有化：工商业私有化：工商业的管理手段的管理手段授权社团和公民；自授权社团和公民；自我管理和自我服务我管理和自我服务建构公共服务供给的合作建构公共服务供给的合作网络网络政策过程政策过程特征特征运用市场机制执运用市场机制执行政府的决策行政府的决策通过政策讨论发展自通过政策讨论发展自己的政策己的政策通过信息、资源和目标的通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策；互动共同规划并执行政策；共同学习共同学习成功标准成功标准政策目标的实现政策目标的实现自组织的自由自组织的自由联合行动的实现联合行动的实现失败原因失败原因模糊的目标；缺模糊的目标；缺乏资源；监控不乏资源；监控不力等力等缺乏资源；沟通的阻缺乏资源；沟通的阻塞；得不到政治上的塞；得不到政治上的认可认可缺乏集体行动的动机；利缺乏集体行动的动机；利益、目标和策略上的冲突益、目标和策略上的冲突补救措施补救措施加强协调和监控加强协调和监控提高公民组织的动员提高公民组织的动员能力和管理能力能力和管理能力加强网络管理；优化公共加强网络管理；优化公共行动者互动的环境行动者互动的环境案案 例例某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的罚款。

罚款南昌大学某学院一研究生不幸患白血病院研究生会南昌大学某学院一研究生不幸患白血病院研究生会南昌大学某。