日本宗教事务及其法律治理.doc

日本宗教事务及其法律治理日本宗教事务及其法律治理摘 要 地处亚洲东部的日本素有千岛国之称,开放的地理形态造就了日本民族善学、乐学的性情,早在隋唐时期便有遣隋使、遣唐使,频繁的外交活动不仅为日本带来了先进的生产技术,同时也带来了各国的代表性文化,宗教便是其中之一,如今在日本广为传播的佛教便源自中国 作为一个多宗教国家,日本的宗教信仰状况具有宗教形态多样化、信教人口比重大、教徒结构复杂的特点,截至 2006 年底,有各类宗教信徒共计约 2 亿1 千万人,宗教团体共计 182468 个日本政府很早便将宗教事务纳入国家法律治理轨道,早在公元 701 年,当时的日本政府就曾专门制订《神?令》与《僧尼令》协调神道教与佛教关系,规制宗教活动明治维新后,天皇政府制订了日本第一部宗教法??《宗教团体法》,虽然该法案带有浓重的法西斯色彩,但其宗教团体法人化制度却开创了宗教事务法治化的新篇章第二次世界大战后以《宗教团体法》为核心的独裁制宗教法律体系被迫解体,取而代之的是以《宗教法人令》 、 《宗教法人法》为核心的宗教法人制度宗教法人制度以维护宗教信仰自由、确保政教分离为主要目的,赋予宗教团体以法人资格,确立宗教团体的登记、运营、合并、清算等制度,给予宗教法人极大的自治权力,自此日本宗教进入了一个繁荣发展的全盛期:传统宗教如佛教、神道教、基督教,迅速壮大,构建成为派系清晰、权责分明的大型教会团体;以“民众思想运动”为核心的新宗教以及以年轻人为主体的新新宗教也如雨后春笋般大量涌现。

然而,1995 年东京地铁沙林事件爆发,近 4000 民众受害,其手段之残忍、波及范围之广令人发指,深陷恐慌的民众连连质疑现行法律及政府对宗教事务的管理,面对社会舆论的压力,日本政府迅速出台两大举措:其一,对原《宗教法人法》进行修正,加大行政机关对宗教法人事务的监管力度,明确信徒及其利害关系人对宗教法人事务的监督权利,完善宗教法人的年度审查机制;其二,建立健全宗教事务相关法律法规,颁布实施了涵盖了沙林等生化武器防治办法、社会团体规制办法、奥姆真理教被害人救助办法等一系列规定的“奥姆法案” ,同时针对新宗教、新新宗教的特点,制定相关政策,加强对在校学生、特别是高学历学生的保护奥姆真理教事件案发 15 年后的今天,日本政府不断完善宗教法 1 律法规,建立了以宪法为基础、以宗教法人法为核心,以民法、刑法、教育基本法、特定非营利活动促进法、奥姆法案为辅助,以国际公民权利与政治权利公约、国际经济、社会和文化契约为重要补充的宗教法律体系调整方式上坚持法律为主导、政策为辅助,整体框架上具有制度体系化、辅助机构完善的特点,宗教事务法治化程度较高 相较而言,我国宗教事务管理则主要依靠党和政府政策的贯彻执行,虽然2004 年颁布实施了一部全国性宗教行政法规《宗教事务条例》,但对宗教财产权归属、宗教团体的合并解散、公益事业的开展等与宗教团体利益紧密相联的诸多问题未作明确规定,且规定内容或过于具体化缺乏普适性,或过于抽象缺乏可操作性。

随着社会主义法治建设的不断深化,我国宗教事务法治化势在必行然而,如何将宗教法律事务合理纳入法治化轨道?如何真正实现宗教信仰自由?成为学界、立法机关普遍关注的问题近年来,国内宗教界、法律界学者分别就政教关系、宗教团体法律性质及地位、宗教财产归属、邪教的防范与治理等问题展开研究,取得了一定的成果,但针对他国、特别是与中国一衣带水的日本宗教事务法治化的研究较少,且多为个别制度的介绍性研究,缺乏深入、系统的研究针对上述现实与理论研究现状,笔者通过实地取材,深入研究日本相关宗教法律,阅读大量宗教法治化相关研究著作和论文,归纳分析日本战后宗教案件,概括总结日本宗教法治化的特点,在此基础上结合我国宗教事务管理现状,提出参考意见本文将本选题的基本问题,按逻辑分为以下四个问题展开论述 第一个问题是日本宗教状况及战前历代日本政府宗教管理制度的沿革本文第一章用两节的内容进行论述,是全文的基点笔者首先从日本宗教现状、三大宗教发展过程、新型宗教的崛起三方面解析日本宗教状况,其后以时间为经,法律文件为纬详细介绍了历代日本政府宗教管理制度 第二个问题是日本现行宗教事务法制化及其特点在本文第二章中加以论述,为后文结合我国现状提出参考意见打下基础。

通过归纳总结,笔者构建出日本现行宗教事务的法律框架,提出政教关系双重属性,法律主导、政策辅助,制度清晰、机构完善三大特点,分析宪法、宗教法人法、教育基本法三部核心法律并进行详细解读,为后文提出参考意见打下基础 第三个问题是日本宗教法律的实施该部分亦是本文的核心,在第四章中 2笔者将收集到的战后宗教相关案件逐一分为:政府干预宗教活动的界限,宗教于医疗、教育问题,政教分离,奥姆真理教四大类,选取昀具代表性案件进行分析解读 第四个问题是日本宗教事务法治化对我国的启示该部分为本文的重中之重,笔者在第五章中用两节的内容加以阐述首先笔者通过比较中日两国宗教现状、宗教事务管理基本政策,阐明借鉴日本宗教事务法治化经验的可能性与现实意义其次从加强宗教立法,确保政教分离,完善宗教组织登记、运营制度,合理开展宗教基础教育,防治邪教六个方面展开分析讨论,提出参考意见笔者认为在我国宗教事务法治化进程中合理借鉴他国经验十分必要需明确,法律源自生活,各国宗教法律制度均基于本国实践,与其宗教发展现状密不可分因此,在学习借鉴过程中要切实做好两国现状研究及法律研究,去其糟粕,取其精华,真正抓住他国制度精髓,结合我国现实量体裁衣。

此外,我们还需认识到,单单有了“法制”并不等于能实现“法治” ,在学习借鉴过程中还应重视政策的制定协调、辅助机构的建立健全、宗教团体的自律自治等等,由点成线、由线成面,真正实现我国宗教事务的法治化关键词:日本宗教事务;法治化;宗教法人法;奥姆真理教 3Abstract Located in the eastern Asia, Japan is known as a Thousand-Island which made the Japanese to learn with pleasure and self-direction as their national character. For example during the sui and tang dynasty students were sent to China for advanced knowledge .Frequent diplomatic activities not only brought the Japanese advanced production technology, but also brought the other countries’ representative national culture, one of which is religion. Now widely spread in Japan, Buddhism is originated in ChinaAs a multi-religious country , The features of Japan religious situation include: morphological diversity of religious , a huge number of believers , complex composition of the believer .In the end of 2006, there are about 21 million religious believers , 182,468 religious groupsThe Japanese government used to manage the religious affairs under the rule of law .for example in AD 701, the Japanese government had promulgated the “ Shinto Order“ and “Monk Order“ in order to coordinated the relationship between Shinto and Buddhism, as well as regulate the religious activitiesAfter the Meiji restoration, the Japanese government formulated and promulgated the first religious law ? “ Religious Group Law”, although the law act with a strong fascist color ,but it’s religious corporation system has created a new chapter in governing religious affairs through lawAfter World War II, the Japanese religious legal system based on “ Religious Group Law” has been replaced by the modern religious legal system based on the “Religious Legal Order“ and “Religious Corporative Law“. The new system aimed in protecting the freedom of religious belief and secularism , gave religious groups legal status , established the registration ,operation, merger and liquidation system. Since then the Japanese religious has entered a golden development period. The traditional religions such as Buddhism, Shinto, Christianity were rapidly growing into huge religious groups .On the contrary , the “new religion” and the “new new religion” 4have mushroomed in large numbers. However, in 1995, the Tokyo subway sarin incident broke out .About 4,000 people suffered from this incident .It’s the most cruel crime that ever happened. Frightened people blamed the government for not protect their safety. Under this tremendous pressure, the government promptly introduced two major initiatives: First, an amendment was made to the “Religious Corporation Law“ in order to expand the scope of executive authority ,specify the supervision right of believer and related people, improve 。