加强税务基层建设实践与思考.doc

加强税务基层建设实践与思考 加强税务基层建立实践与思索 加强税务基层建立是税务工作实现标准提升进展的重要根底和保障近年来，临清市国税局深入开展了以“基层建立、根底建立、根本素养建立、根本功建立”为主要内容的“四基”建立活动，就如何加强税务基层建立进展了探讨和思索 一、临清市国税局近年基层和根底建立的详细实践 （一）基层建立以人为本一是大力加强分局班子建立根据年龄构造、学问构造对分局班子进展了合理配置，充实了3名分局长，并加强训练引导，转变作风，增加团结，提高了分局班子的分散力、向心力、号召力二是乐观开展中层干部竞争上岗近年来，有23名同志通过竞争走上中层领导岗位，同时有67人进展了轮岗沟通，进一步激发了队伍活力，促进了干部的全面进展三是加大对分局的资金支持为每个分局增加、更换了办公车辆，为分局人员每天增加了80元的值班补助，保证了常工作需要，激发了干部乐观性四是强化监视制约坚持从严训练、从严治理、从严监视、从严执纪，定期组织开展公开述职述廉，实施效能监察、廉政回访，加强对一线执法人员的监视治理。

（二）根底建立统筹兼顾统筹经费、进度和任务，做到软硬件两手抓，两手硬加强硬件设施建立以国税文化体系建立为契机，拨专款对分局的楼体、办税效劳厅进展装修，院落进展美化，设备进展升级，分局“五小”建立得到极大改观，分局面貌焕然一新，办公、生活和纳税效劳条件进一步改善仅去年用于分局根底建立资金达60余万元加强办公软环境建立坚持以“根底数据精确、根底资料完备、根本状况清晰、根本制度健全、根本职能明确、根本程序标准”为目标，扎实提高分局根底软件环境在乐观实行税源专业化治理的同时，不断加强纳税效劳，建立了高标准的办税效劳厅，优化窗口职能，简化办税程序围绕“播种诚信·收获和谐”纳税效劳品牌，研发了税收治理影像流转信息系统，推出了自助办税、“免填单”效劳、纳税安全效劳、双屏显示、纳税身份条码识别、纳税结果短信告知、窗口延长等十余项效劳措施，提高了办税效率 （三）根本素养建立注意实效乐观开展抱负信念、职业道德、廉洁奉公等主题文化训练，定期组织换岗体验活动，开展了“当一天工人、当一天农夫”主题实践活动，引导干部珍惜工作岗位，克制急躁心情，消退攀比心理组织干部到西柏坡、红旗渠、地道战遗址学习，承受革命传统训练，塑造高尚的抱负信念和坚决的政治信仰。

如今，“把工作当作事业来做”已成为临清国税人的做事习惯加强学习型机关建立，大力组织训练培训，充分利用税务业校、春季培训等形式，加强学习，干部职工素养明显提高鼓舞学习深造，制定了学习嘉奖方法，近年来，用于学习嘉奖支出达17万元目前，我局大专以上学历人员到达91%以上 （四）根本功建立突出有用大力加强根本功建立坚持因地制宜、分类施教，依据各类各层干部的不同特点和需求，开展分类分层次培训，乐观开展岗位练兵，提高计算机应用和综合写作力量实行“找差”学习方式，每个干部结合岗位实际，与自己的学习目标“找差距”，与身边的同事“找差距”，与业务能手“找差距”，进一步明确学习重点，安排学习规划，做到自觉“补差”，并开展传、帮、带活动，使每个干部具备“三懂”、“四会”、“五把握”的根本素养 二、当前“四基”建立中存在的主要问题 （一）干部队伍活力缺乏一是年龄构造老化临清局现有干部职工139人，平均年龄45岁，30岁及以下干部只有7人，仅占全部干部职工的5%，35岁以下干部8人，占5.76%，36-45岁人员41人，占29.5%，45岁以上人员90人，占全体干部职工的64.75%，大局部集中在47-55之间，人员老化的趋势日益严峻。

中层大局部是82年招录的，明年股级以上干部就有15人到任职年限二是晋升时机偏少临清局副科级以上干部只有15名，仅占全体在职干部的10.79%，近90%的干部还停留在“科员”级别上，干部心理落差大，影响了其工作乐观性三是考核方法有待改良上级局对基层分局的考核内容有些比拟繁琐，可操作性不强，干活多出错多受罚多的冲突仍比拟突出，在较大程度上挫伤了工作热忱四是干部招录太少据统计，2022年以来，临清局共安排招录公务员9名，截至目前已调走5名，都是工作2-3年已成为业务骨干的，基层留不住人，人才流失严峻 （二）税源治理有待加强一是征管资源配置不合理工作量大、人手缺乏问题特别突出，目前，临清局控管纳税人8944户，从事税收治理的77人，平均每人116户，日常的纳税评估、巡查、后续治理等精细化要求很难得到有效落实，源治理的质量难以保证二是执法隐患不容无视当前，有的基层税务机关及税务人员片面追求高税负，不根据规定的税收执法程序工作，发觉某纳税人肯定时期内税负较低，不去评估或者粗略评估，就让纳税人补税，为以后的行政复议、行政诉讼埋下了败诉的风险三是预警评估系统应用水平有待提高系统应用缺乏统筹考虑，存在系统垃圾数据处理冗繁状况；预警评估系统频繁预警，预警户数较多，税收治理员大局部精力都用在了调查解除上，没有精力发起自定义评估，工作针对性不强。

四是由于今年经济形势不容乐观，税收收入任务相对较重，存有“重收入、轻监管”现象 （三）廉政建立需待加强一是个别干部职业道德素养偏低，缺乏根本的职业道德和个人操守，从而造成收关系税、人情税现象二是廉政训练有待加强存在重业务学习、轻思想训练的误区，训练流于形式，增加了执法风险三是制度落实不到位由于主客观等因素，影响了制度的严格落实，导致缺乏有效的治理和监视四是税收政策调整引发的不廉现象如增值税起征点调整之际，由于详细落实措施处于探究阶段，各项工作机制不够健全，税收治理员在征管工作中自由裁量空间相对较大，简单发生不廉行为 （四）工作环境有待改善一是工作负担较重由于工作协调不够，仍旧存在工作多头部署、报表资料重复报送现象，有些检查资料明明系统里有却偏要预备成纸质，使基层人员疲于应付，特殊是去年四个体系建立中，基层人员承受了精神和体力的双重压力二是为基层效劳方面有待改良有的上级职能部门怕担责任，能够查询调阅的资料，也要推给基层上报，增加了基层不必要的工作量三是工资待遇有待改善国税部门虽然工资待遇略高于地方，但由于人员少，任务重，工作量和工作压力远大于地方部门加之突击性、临时性工作较多，基层国税部门常常加班加点，不但没有加班补助，还面临着降工资的问题，严峻影响了干部职工工作乐观性。

四是干部亚安康问题应予重视基层一线人员始终处在要求高、压力大、冲突多的忙、繁、难之中，产生了焦虑急躁、盲目攀比、茫然无助甚至扭曲心理，一旦有诱因，后果将不堪设想 三、加强“四基”建立的几点建议 一是充实基层力气目前，国税系统的业务精英多数集中在省局、市局，而县级机关的业务骨干也分散在各个业务科室，治理着政策落实和上传下达工作，与企业缺乏直接的联系，没有形成“骨干团治理骨干企业”的局面建议进一步加大基层队伍建立力度，根据效能最大化原则，依据实际合理配置人员，将征管力气向一线前移，使治理力气与税源治理任务相匹配加强与国家公务员治理部门的协调沟通，加大县局公务员招录力度，增加公务员招录数量，尽快充实基层队伍，并尽量划分区域招录，避开以后人员调动带来的一系列麻烦，稳定基层队伍 二是增加干部活力改良训练方法，把枯燥的课堂训练改为生动的主题实践训练，如到部队承受纪律作风训练，到监狱承受现身说法训练，到敬老院承受传统美德训练，到革命烈士纪念馆承受革命传统训练等，编印一些与税收工作联系亲密的训练资料和典型案例，让身边的事训练身边的人，增加训练培训的效果完善人才选拔培育使用机制，拓宽人才晋升渠道，将训练培训作为“福利”，对能手、标兵等优先培训，与干部治理、评先树优、挂钩，对为系统赢得荣誉的人员进展重奖。

增加基层经费，强化物质保障，将人、财、物向基层倾斜，不断缩小弥合基层的待遇差异搭建标准的考核机制，完善考核内容，改扣分制为加分制，转变奖少罚多现象，使干部克制工作上的缩手缩脚，真正鼓励有想法、有力量、想干事干部的工作热忱激发工作潜力 三是关怀干部身心安康加强心理亚安康人员治理，坚持以人为本，注意心理疏导，定期举办讲座，帮忙干部提高心理素养乐观开展谈心活动，倾听干部心声，帮忙干部反省自己的生活目标和过去的阅历，正确熟悉自己的特长和缺乏，乐观引导干部保持安康向上的心理状态，欢乐安康享受人生加强与党委、政府及社会各界的联系，帮忙干部解决子女入学、就业等问题，多为干部办实事办好事，消退干部的后顾之忧健全各类生活休闲、文化消遣场所，多组织开展一些健体益智的文体活动，营造严厉活泼、团结友爱的良好气氛，切实减轻干部职工的思想压力 四是降低基层执法风险目前国税部门业务繁琐，执法责任、执法风险不断增大，精细化治理和执法责任追究肯定程度上带来了更大的责任风险有许多业务比方一般纳税人资格认定、增值税专用发票审核、农产品发票抵扣等都有调查核实环节，就目前税务机关的调查手段、调查范围以及调查时间、调查数量，很难保证调查结果的真实性和精确性，一旦有误，很可能造成执法风险。

建议在新一轮征管改革中进一步从体制、机构、政策上降低执法风险，加强政策调研，完善税收征管相关制度方法，削减层级治理过程中的政策“加码”，增加税收政策的实际操作性和可执行性，降低执法难度 五是发挥纳税评估应有作用进一步完善纳税评估考核方法，取消对评估收入指标的考核和排名，重点监控过程和评估结论，消退片面追求收入而无视纳税评估程序的现象，解决以评代查、同样问题“屡评不止”问题完善预警指标的解除方式，赐予市县局肯定的权限，对省局公布的预警由市县局进展过滤，对于纳税信誉高，经屡次评估没有发觉问题或者问题稍微的，可直接终止评估，不再进展其他程序；完善纳税评估监视机制，在评估系统中增设复审复核工程，自动抽取评估信息，对有疑点的进展自定筛选，公布复审复核信息，以促进评估工作质量的提高 六是减轻基层负担提高外部信息采集的集中度，充分发挥征管信息数据集中处理的优势，将大量的治理效劳工作交给信息系统处理，解放劳动力，充实征管一线力气优化流程、削减环节、简化文书，削减存档的纸质资料，使税收治理员从纷繁的事务性工作中解脱出来，有更加充分的时间深入企业了解真实状况，准时发觉和解决特别问题全面梳理整合当前各种系统软件，目前，国税系统共有30多种软件在运行，有不少是重复操作，基层压力大。

建议尽快整合各类软件，加快数据共享进程，避开税收治理员重复操作，削减税收治理员日常工作量，提高工作效率 。