公安电子政务评估办法建议.docx

    公安电子政务评估办法建议    张嫣玲1，李序2（1．公安部信息安全等级保护评估中心，北京100036；2．齐齐哈尔市公安局，黑龙江齐齐哈尔161005）Reference：在现代社会中，信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一，公安电子政务就是通过“电子政府”工程的建设，来进一步推动“电子警务”、“警务信息化”等诸多新的发展，进而带动整个公安的建设发展如何更好的发挥“公安电子政务”的优势来为社会经济建设服务，必将成为新时期公安工作的重点为了提高公安的行政管理能力，保证政府在“公安电子政务”建设投入的有效性，建立科学合理的“公安电子政务”绩效评估，这对发展与深化公安电子政务建设有着深远的意义，Keys：公安电子政务；绩效评估TP393.08 ：A ：1671-1122( 2011) 03-0070-03The Appraisal and Suggestion of Public Security e-GovernmentZHANG Yan-Iing, LI Xut、.MPS Information Classified Security Protection evaluation Center: Bezjing、00036, China;2.Qiqihaer Municipal Public Security Bureau, Qiqiha´er Heilongjiang 161005, China、Abstract: In modern society, the rapid development of Information Technology, especially the popularizationof Internet Technology, makes the e-Government development one of the most important area of moderninformation. Through "electronic govemment" project construction, public security e-Government further promotesthe new development of the "Electronic Police" and "Police Information", then the development of the entire publicsecurity building. How to play better the advantages of "public security e-Govemment" for the social and economicbuilding will be the key point of the policing work in new times. In order to improve the administrative capacityas weIJ as ensure the validity of the "public security e-Government" construction that government inputs, theestablishment of a scientific and reasonable "public security e-Govemment" performance appraisal has far-reachingsignificance on the development and deeperung building ofthe public security e-Govemment.Key words: public security e-Government; performance evaluation1公安电子政务绩效评估的研究意义自20世纪末以来，伴随着知识经济和信息社会的萌芽和发展，全球电子政务建设逐步兴起，至今已成为政府改革用以提高效率、提高效能之必选方案。

从公共管理的视角，“不可衡量，则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性我国电子政务建设正围绕“两网一站四库十二金”工程重点展开但是目前，我国还没有建立一个完善的电子政务系统绩效评估体系，在实际工作中也极少有单位进行类似的评估工作这种电子政务系统绩效评估体系的缺失，使我国的电子政务系统管理机制在监控评价环节上相对薄弱，进而使整个管理过程实际上处于一种开环的状态，难以根据系统实际运行效果进行针对性的改进并实现不断自我完善的良性循环面对庞大的电子政务建设工程，尽快制定研究和探索一套适合我国特点的电子政务绩效评估体系具有十分重要意义公安电子政务建设作为我国政府电子政务建设的一部分，研究公安电子政务建设综合效绩水平如何，建立科学合理的公安电子政务绩效评估对指导公安_丁作具有深远的意义2我国公安电子政务发展现状经过几年的努力，在公安网上已经基本完成现在我国公安电子政务正从政府上网等基础建设阶段逐步向推进电子政务业务应用阶段过渡，并取得了显著的成绩目前，全国公安有83.5%的机构信息化已处与信息系统整合阶段，并有60.3%的机构开始不同程度地建设和应用了政务内网，88.8%的机构通过各种方式接入互联网，超过70%的机构应用了OA系统和警务管理系统。

公安电子政务业务系统和基础信息库的建设与应用也逐步展开，公安电子政务的应用水平已迈上了新的台阶，呈现出非常好的发展势头我国公安电子政务主要是“一站五功能” “一站”是指在互联网建立一个能构成网上执法的专门机关网站，“五功能”是指这个网站必备的五个方面的功能即网上警务公开、网上管理服务、网上打击违法犯罪、网上治安管理防范和网上对敌斗争在应用系统的建设中包括：一类应用系统即面向业务部门的管理信息系统23个，二类应用系统即面向全警的综合信息系统34个，三类应用系统即主要用于信息沟通、业务交流的以非结构化信息的发布、交流和提供链接为主要内容的网站应用系统3个在网络和信息安全保障体系中，采取物理环境安全、网络传输、访问控制、系统安全、应用安全和安全管理等各种技术，全面提高信息安全防护能力，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境，保障和促进公安电子政务的发展在标准规范体系上，包括总体标准、工程管理标准、安全标准、基础设施标准、应用支撑标准、数据标准，基本形成了按照严格依法、全面准确、及时便民的原则，公安部依法公开在履行行政管理职责中制作或者获取的政府信息《公安部政府信息公开目录》采取主题分类为主、体裁分类为辅的方法，将公开的政府信息分为一、二、三级类目，其中一级类目分为机构职能、执法依据、重要工作、便民措施、对外交流、社会治安6项；二、三级类目根据需要选设，其中二级目录主要分为刑侦工作、经侦工作、治安管理、边防管理、出入境管理、计算机信息管理、监所管理、交通管理、禁毒管理、执法监督、队伍管理等1l项。

层次清晰、结构合理、体系明确、标准齐全的完整的标准体系，有力地促进了公安电子政务的建设和发展3对公安电子政务绩效如何进行评估公安电子政务绩效评估的根本目的就是及时发现问题、解决问题，为公安电子政务的发展提供信息源泉和导向在对公安电子政务绩效评估时既包括对公安电子政务系统建设完备程度进行评估，也要包括对公安部门职能的实现程度进行评估，同时也是对公安电子政务“投入’’和“产出”的评估这是公安电子政务绩效评估的主要衡量内容因此，对公安电子政务的绩效评估主要从以下几个方面进行评估：1)制定合理的评估层次从国内外对电子政务评估理论的研究来看，国内往往局限于对政府网站的评估，侧重于“产出”的评估；而国外在基于网站的评估中也存在着大量的关于对电子政务影响的评估；即“产出”与“影响”结合的评估在公安电子政务绩效评估中，应该全面考虑到对公安电子政务评估层次的选择，既包括对网络基础、组织环境、信息资源以及公安网站等电子政务建设系统的评估；也要包括功能服务、效果评价等实现公安部门职能的电子政务影响的评估2)构建科学的指标体系在公安电子政务绩效评估中，指标体系的合理与否直接影响到评估结果的准确性，因此，构建科学合理的指标体系是电子政务绩效评估工作中的重中之重。

在建立公安电子政务指标体系中应考虑到公安行业的特殊性，电子政务发展阶段，电子政务建设是[]为了更好地提高行政效率，更好地打击犯罪，服务于民因此，应从电子政务建设“投入´’，“公安工作职能”和电子政务“影响效果”三个维度来建立公安电子政务指标体系才能更准确地进行电子政务绩效评估本文的公安电子政务指标体系构建中借鉴了国内外指标体系，从基础设施、功能服务和效果评价三个层次进行构建指标体系本文研究适用于目前公安部门的电子政务绩效评估3)选择适当的评估方法对公安电子政务的绩效评估可以根据公安工作实际情况和公安电子政务发展的需要，对多目标分析中可以采用层次分析法( AHP)／数据包络分析(DEA)法进行分析，对于模糊不确定因素可以采用模糊综合评价法进行评估4公安电子政务系统绩效评估模型4.1评价指标原则为更好地规范和推行公安电子政务，本文在借鉴发达国家政府电子政务绩效评估先进经验、总结我国电子政务评估成果与教训的同时，立足于我国的国情，从公安工作实际出发，实事求是，探索创新，确定一套科学、合理的公安电子政务评估指标体系，以此不断地对公安电子政务建设规划和实施情况进行评估，保证公安电子政务的实践与规划相吻合。

公安电子政务评估指标确立的原则如下：1)科学性原则公安电子政务系统绩效评价的指标设定是一个遵循和体现客观规律的过程公安电子政务绩效评价要有科学规定性，各个评估指标的概念要科学，确切，有内涵，计算范围明确因此，本体系的指标设定遵循这种客观规律，以目前国内外主流评价体系的指标设定为基础，结合本次研究实际情况进行调整，从而确立基本的评价指标2)系统优化原则电子政务的绩效评估是一个广泛、综合的系统性问题，指标之间有着相互联系互制约的关系，系统优化原则就是要求指标体系兼顾各方面关系公安电子政务绩效评估体系是既有政府电子政务绩效评估的共性同时又有自己的独特性，本文评估体系的建立就是基于系统优化的原则，兼顾电子政务“社会效益、管理效益”，统筹当前与长远的关系，整体与局部之关系，定性与定量的关系等3)实用性原则实用性原则要求评估指标体系繁简适中，计算评估方法简便易行，在保证客观、全面的前提下指标体系尽量简化指标体系需求的数据易于采集，在评估过程中依靠数据的准确性和可靠计算评估方法，争取实现保证评估过程的质量本文体系指标的设计突出对公安电子政务应用的特点，数据采集主要来源于调查研究的一手资料，全面反映公安电子政务绩效，以便于评价者能够对公安电子政务的所有方面表现都有清晰的认识。

4)指导性原则电子政务绩效评估的重要目标就是要引导和鼓励电子政务建设的丁作朝正确方向发展，因此，本文在指标体系的设计过程中就要有正确的指导作用贯彻原则就要明确公安电子政务绩效评估的目标指导性，一方面要重视成本效益，一方面要用户满意度；一方面要重视信息技术的推广，一方面考虑公安信息安全等等4,2评价指标体系构建电子政务评估成功的关键在于评估指标体系的构建指标是评估的工具，是反映评估对象属性的指示标志；指标体系，则是根据评估目标和评估内容的要求，构建的一组相关指标，据以搜集评估对象的有关信息资料，反映评估对象的基本面貌、素质和水平本文的研究对象是微观层次的电子政务系统，是具体的公安电子政务系统，主要目的就是通过对公安电子政务绩效评估来发现公安电子政务中存在的问题上，引导并指导公安电子政务建设。