新时期亚太经济一体化进程分析.docx

    新时期亚太经济一体化进程分析    方笑君（副教授） 孙宇（博士）20世纪90年代以来，伴随着地区经济的起飞，亚太经济一体化进程不断向前推进，逐渐呈现出APEC稳步推进，东盟一体化，“东盟+中国”、“东盟+日本”、“东盟+韩国”(3个“10+1”)与“东盟+中日韩”(“10+3”)， “东盟+中日韩印澳新”(“10 +6”)等RTAs进程并行、交叉推进的格局国际金融危机爆发以来，西方发达国家经济深陷困境，美国经济持续低迷、失业率居高不下，欧洲经济也因主权债务危机而陷入长期衰退；而以中国为代表的亚太新兴经济体则最先摆脱危机影响，并保持了经济较快增长为摆脱危机困扰，搭上亚太经济发展快车并占据一体化主导地位，美国于2011年11月12 - 13日的APEC会议及17- 21日的东亚峰会上携TPP高调重返亚洲美国这些举措将在一定程度上改变亚太地区现有的经济布局，使其走势更加难以预测一、亚太经济一体化现状为应对亚太经济一体化的迅速兴起，区内有关国家纷纷根据各自的经济、政治利益诉求，调整并积极部署了对已有利的区域经济一体化战略一）区内各类FTA交叉重叠，“亚太面条碗”格局初现20世纪90年代以来，亚太经济一体化步入了发展的快车道。

据WTO统计数据，截至2012年3月16日，区内主要国家参与的RTAs（已生效）数量如下：中国( 11，包括中国香港一新西兰FTA)、澳大利亚(7)、日本(13)、韩国(8)、美国(12)、新西兰(7)、加拿大(6)、墨西哥(12)、新加坡(11)、俄罗斯(4)、智利(17)除此之外，各国还有大量处于谈判及研究阶段的区域贸易安排区内大量存在的双边及多边FTA，使得整个亚太经济呈多维的“轮轴一辐条”格局，相互交叉、重叠的FTA安排已然形成了“亚太面条碗”态势二）主导权之争加剧，区内大国博弈或成常态区域大国日本与中国政治上的互信不足一直是阻碍亚太一体化的顽疾日本外务省经济局的报告中曾强调说日本参与地区合作的战略目标是维持经济繁荣的同时，最大限度地发挥外交和安全的重要作用，因此，其在一体化进程中一直回避与中国建立FTA，并在与其他国家建立自由贸易区的过程中也尽量排斥中国，明显带有与中国竞争的趋势全球金融危机后，为摆脱国内困境，美国高调返亚，更加剧了这种大国主导权之间的竞争当前局势表现为美国力主的TPP战略与中国经营多年的东北亚一体化战略的较量从目前形势来看，一体化局势仍不明朗，在可预期的时间内，大国主导权之争将伴随整个亚太经济一体化进程。

三）区域经济一体化政治目的性凸显地缘政治因素的功能性作用在亚太国家双边FTA策略中凸显，表明区域内国家除了追求经济利益外，在双边FTA中捆绑国家的政治利益已经十分明显如新加坡一美国FTA、韩国一美国FTA以及TPP等，从目前来看，其政治意图明显大于经济利益亚太地区多数国家这种远交近攻，通过自由贸易协定寻求政治庇护或增加自己谈判筹码的做法在未来一段时间内将愈演愈烈四）区域意识淡薄，合作理念模糊东亚地区缺乏平等参与地区合作的历史，区域意识和合作理念还比较模糊，再加上东亚地区国家之间的多样性和国际关系的复杂性，区域内诸多FTA安排被作为一种政治对抗和竞争的工具来使用这一点在亚太经济一体化中体现得尤其明显五）经济合作以功能性为主，制度性合作发展缓慢与欧盟、北美相比，亚太经济一体化进程明显进展缓慢，当前涵盖范围最广的亚太区域组织为APEC，其仍处于优惠贸易安排的初级阶段，以地区性论坛形式存在，很少涉及实质性的贸易实务问题，更缺乏具有强制力的制度规范一体化程度较高的东盟，其进展也主要体现在经贸往来层面，制度性建设也鲜有建树总体来看，亚太当前经济合作仍以功能性为主，制度性合作发展缓慢二、亚太经济一体化演变动因（一）政治安全困境难有突破亚太地区的政治安全困境是制约该地区经济一体化的根本原因，同时也是引起目前地区FTA竞争的主要诱因。

当前，一超多强（美国、俄罗斯、日本、中国、印度）在亚太地区拥有重大的安全利益，也就使得各方之间的利害关系十分复杂此外，朝核问题、南海争端、东海问题及东盟内部国家之间、东南亚小国与区域大国之间等也有相互复杂的利害冲突由于缺乏有效的安全制度的约束，亚太地区已然成为当今世界上政治安全困境十分突出的地区，这就在根本上制约了其经济一体化的推进二）经济结构性矛盾突出亚太地区独特的雁行发展模式造就了区域内垂直的产业分工体系和对发达国家市场的出口依赖，也形成了东亚地区发达国家与发展中国家之间垂直分工，以及发展中国家之间产业结构雷同和出口竞争加剧的矛盾当前，日本、韩国以及中国东部沿海地区在对欧美国家出口方面竞争激烈，该态势在欧美经济遭遇危机、市场急剧萎缩的时候更加严重在承接发达国家产业转移、吸收FDI投资以及劳动密集型产品加工、出口方面，中国与东南亚国家矛盾渐显中国与印度、马来西亚等正在工业化的国家产品同质竞争的可能性大大增加上述经济结构性矛盾将使得亚太经济一体化进程遭遇更多挑战三）区内核心国家加强合作面临政治障碍在亚太经济一体化进程中，只有中日两国加强合作才能起到轴心推动作用，任何一个国家都难独自担此重任，但中日合作目前仍存在相当大的困难。

一方面，日本强烈的民族主义倾向、对历史问题的错误态度和对中国发展的不适应以及东海之争，导致两国关系不断恶化，成为影响中日联手推动区域合作的主要障碍，也直接影响到“东盟+中日韩”自贸区的进展；另一方面，受美国亚太战略的影响，日本充当了美国在东亚地区遏制中国的先锋，其将TPP作为谋求地区经济一体化主导地位的抓手，并以此联合美国与中国抗衡，从而也为亚太经济一体化再添障碍四）区内国家具有较大的差异性亚太幅员辽阔，人口众多，其多样性在全球首屈一指，社会制度、经济体制、经济发展水平、宗教、文化、种族等千差万别区域内既有世界最发达的经济体美国、日本，也有世界第一人口大国、世界第二大经济体中国，还有世界最不发达的老挝、柬埔寨、缅甸在这样一个地区推进经济一体化进程，难度之大可以预见五）区内各国长期存在各种分歧长期以来，亚太国家深受历史积怨、领土纠纷、文化传统、宗教信仰、价值观差异的困扰本地区民族、宗教与文化的多元性和巨大差异性增大了区域内国家之间相互理解、增进信任的难度；社会政治制度与意识形态的矛盾则经常以外交争吵、经济遏制、贸易摩擦、军事威胁等各种显性和隐性的方式表现出来这次全球性的金融危机后，欧美经济普遍低迷，世界目光聚焦亚太，各方利益的交织、博弈更使地区热点迅速升温，为本来就基础不稳的亚太经济一体化增添了阴影。

六）大国强势介入使一体化变数增加美国于2011年正式向外界宣布将重返亚太，作为全球唯一的超级大国，其在亚太地区的军事、外交、经济部署，无疑会改变亚太现有经济格局美国的亚太战略一方面使得本来就矛盾重重的亚太更为不稳定，在经济一体化方面，美国更是搁置由其一手发起的APEC与推行多年但收效甚微的多哈回合谈判，全力推进TPP计划目前，该一体化安排已有哑太9个成员国参与谈判，另有日本、加拿大、墨西哥提出加入意愿这一计划的实施，使得东盟一中日韩一体化战略及APEC框架有被架空的危险，从而亚太经济一体化局势更为扑朔迷离三、亚太经济一体化发展趋势亚太地区在制度和文化上的整体感弱且分散，与经济领域较高水平的合作相对的是制度化和法制化进程的严重滞后，区内不同国家间的制度尚未且很难整合包括中、印在内的亚太经济体高度依赖欧美，始终未能突破出口导向型发展模式，韩日等更是在经济和军事上都依赖美国上述原因导致亚太很难达成像欧盟、北美那样的一体化组织，其一体化进程将是域内各方相互博弈、重组的过程一）双边、多边FTA战略将继续被强化从当前国际形势来看，国际金融危机的影响还远未结束作为世界发展引擎的亚太地区，在经济继续保持较快增长的同时，由于内外困境交织，其一体化进程必将困难重重。

期间，区内国家将会退而求其次，大力发展各类双边、多边FTA在推动双边FTA建设中，中国、日本、韩国、东盟、美国等地区核心国家将继续发挥主力作用，在伙伴选择上注重于开发资源丰富、市场潜力大的新兴国家和地区，从而构造出以亚太为经济引擎和中心，向周边辐射的网状格局二）FTA呈网络化发展，“亚太面条碗”僵局有待突破从亚太整体局势来看，由区内众多轴心国向外辐射而成的各“轴心一辐条”网络将呈相互交？叉、重叠态势，各国之间通过跨国企业相互投资、服务贸易准人等相互渗透、融合在这一巨大的“面条碗”中，各国既有不可分割的利害关系，又有各种协议的规制与约束，各种不同标准的规则、制度、条款等将使区内企业无所适从，并承担日益高涨的交易成本这将大大增加各国维护相互关系的成本，也大大抵消了地区经济增长的潜力，随着全球经济的发展，亚太区域经济结构的升级、转型，该困境必将寻求某种突破三）亚太经济一体化可能性框架从当前亚太局势及各国一体化战略可以初步预测亚太一体化进程的可能性框架安排1．TPP或成亚太一体化可能路径(1) TPP框架简介TPP创立国家为新加坡、新西兰、文莱、智利（2005年）；核心国家为美国（2008年决定加入谈判）；积极跟进者为澳大利亚、秘鲁（2009年加入谈判），越南、马来西亚（2010年加入谈判）；表达加入意愿者为日本、加拿大、墨西哥（2011年）。

协定宣称框架具有开放性，任何APEC成员均可申请加入，最终目标为亚太自贸区2005年，TPP经4个创始国签订并生效；之后至今共有9个伙伴国参与谈判，采取闭门磋商机制，目前仍不具备任何法律意义伙伴国之间已有25个双边贸易协议，预计后期主要致力于多边谈判作为“下一代”自由贸易规则，TPP主张100%撤消关税，不承认例外其涵盖范围广泛，安全标准、贸易救济、动植物检验、技术贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策、劳工标准和环境保护等均包括在内该协定集中体现了奥巴马政府希望用美国的贸易标准、市场标准和技术标准重新定义亚太经济合作进程的战略构想2) TPP优势分析TPP有核心国家美国强势推进，且其已在亚太地区完成了基于外交、军事和经济的战略部署，为经济一体化推进提供支撑其追求完全的自由贸易，标准高于现有任何自贸区协定，这一点有利于一步到位推进亚太经济一体化IMF数据显示，包括日本在内的TPP10国2010年GDP总量达22.3万亿美元，占世界的35. 5%，可见该区域市场潜力巨大为了应对人口老龄化、制造业竞争力衰退、国内产业空心化、财政赤字高涨等难题，日本迫切需要重新树立贸易立国战略，并谋求在亚太的主导权，在此背景下其会大力配合美国促成TPP。

3) TPP劣势分析TPP谈判国家经济发展严重不均衡，劳工标准、知识产权、农业、“投资者与国家争端解决”等敏感问题很难谈妥；由于缺少中国的参与，现有国家在经贸合作层面明显缺乏竞争优势；“高标准”超出了有关国家的承受能力；美国深陷金融危机，力图通过TPP实现促进出口、创造就业的目的，在知识产权保护、劳工标准等问题上难以对其他TPP成员让渡过多利益，参与国对美国所说的共赢持怀疑态度；鉴于对中国经济的依赖，多数参与国在中美间骑墙，积极性有限；TPP的成功发展，取决于日本等大国的实质性介入，目前看情况并不乐观；TPP本身就是一个政治意图大于经济诉求的战略，发展前景堪忧4)未来走势目前来看，TPP参与国11轮谈判下来，有进展更有争执，劳工标准、投资政策、知识产权、技术贸易壁垒等敏感条款短时间内很难谈拢；但若美国执意达成目标，将可能形成某种妥协性协议由于其采取闭门谈判，并未透露谈判文本和具体进展，当前其发展前景尚不明朗2．从“10 +3”到“10 +6”抑或“10 +8”(1)框架简介该框架的核心国家为中国、日本、韩国、东盟(“10 +3”)；其次为澳大利亚、新西兰、。