重大事故应急体系与预案编制.ppt

第1页•重大事故应急体系与预案编制第2页•内 容 提 要•前言前言•第一章第一章 概论概论•第二章第二章 应急预案核心要素及基本要求应急预案核心要素及基本要求•第三章第三章 应急预案编制应急预案编制第3页•前前 言言vv英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即“ “任何事情如果存任何事情如果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生 ” 墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发生的概墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发生的概率为率为p p（（p p＞＞0 0），），则在则在n n次活动中至少有一次发生的概率为次活动中至少有一次发生的概率为p pn n=1=1－－（（1-p1-p））n n，，当当n n越来越大时，越来越大时，p pn n越来越接近越来越接近1 1，也就是该意外事件趋，也就是该意外事件趋于必定发生于必定发生• • 事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生产事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生产事故也证明事故是不可能完全避免的。

如果在生产中不能进行有事故也证明事故是不可能完全避免的如果在生产中不能进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果   第4页•前前 言言事故应急救援系统的必然：事故应急救援系统的必然： vv 事故应急救援系统是企业自身发展的需求事故应急救援系统是企业自身发展的需求 vv 事故应急救援系统的其他外部因素事故应急救援系统的其他外部因素 vv 事故损失事故损失降低至降低至6% 6% 第5页• •引发事件引发事件• •1 1• •小型事件小型事件• •2 2• •小型事故小型事故• •3 3• •重大事故重大事故• •重大财产损失重大财产损失• •4 4• •重大灾难重大灾难• •重大财产损失重大财产损失• •重大人员伤亡重大人员伤亡• •否否• •是是• •否否• •是是• •否否• •是是• •（（a a））• •引发事件引发事件• •（（b b））• •是否局部是否局部• •失控失控• •（（c c））• •是否升级蔓延是否升级蔓延失控失控• •（（c c））• •是否疏散失败是否疏散失败• •随时间增加事件的发展随时间增加事件的发展• •发展到灾难的途径发展到灾难的途径• •图图3 3 重大事故发展的事件树图重大事故发展的事件树图   第6页•第一章 概论•1 1．重大事故应急的基本特点．重大事故应急的基本特点• 应急突发性应急突发性• 应急活动的复杂性应急活动的复杂性• • 事故的演变、应急单位不同、公众突发行为的复杂性等事故的演变、应急单位不同、公众突发行为的复杂性等• 应急活动的技术性应急活动的技术性• 公共安全事故易引起应急扩大公共安全事故易引起应急扩大第7页•2 2．． 事故应急体系简介事故应急体系简介第8页•3 3、应急救援体系的建设原则和任务、应急救援体系的建设原则和任务• • •应急救援体系的建设原则：应急救援体系的建设原则：• • 集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、• • 经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效• • •应急救援的基本任务：应急救援的基本任务：• （（1 1）抢救受害人员；）抢救受害人员；• • （（2 2）控制危险源；）控制危险源；• • （（3 3）指导群众防护，组织群众撤离；）指导群众防护，组织群众撤离；• • （（4 4）作好现场清洁，消除危害后果；）作好现场清洁，消除危害后果；• • （（5 5）查清事故原因，估算危害程度。

查清事故原因，估算危害程度第9页•4、事故应急救援系统• • ⑴⑴ 应急救援组织机构应急救援组织机构• ⑵⑵ 应急救援计划（或称预案）应急救援计划（或称预案）• ⑶⑶ 应急培训和演习应急培训和演习• ⑷⑷ 应急救援行动应急救援行动• ⑸⑸ 现场清除与净化现场清除与净化• ⑹⑹ 系统的恢复和善后处理系统的恢复和善后处理第10页• •综合应急体综合应急体系系• •公共卫生公共卫生• •应急救援体应急救援体系系• •自然灾害自然灾害• •应急救援体应急救援体系系• •社会安全社会安全• •应急救援体应急救援体系系• •安全生产安全生产• •应急救援体应急救援体系系•5、应急体系建设第11页• •重大事故标准应急救援体系构成重大事故标准应急救援体系构成   • 应急体系 • 组织体制 • 运作机制 • 法制基础 • 保障系统 • 管理机构 • 功能部门 • 指挥中心 • 救援队伍 • 统一指挥 • 分级响应 • 属地管理 • 公众动员 • 紧急状态法•应急管理条例• 政府令 • 标准 • 信息通讯 • 物资装备 • 人力资源 • 财务经费 第12页• • 第二章、应急预案核心要素及基本要求第二章、应急预案核心要素及基本要求• •应急预案的概念：应急预案的概念： 应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的为降低事故造成的人身、人身、财产与环境财产与环境损失损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，领，控制事故发展的方法和程序等，预先预先做出的、科学做出的、科学而有效而有效的计划和安排的计划和安排。

第13页• • 第二章、应急预案核心要素及基本要求第二章、应急预案核心要素及基本要求• •应急预案的重要作用和意义：应急预案的重要作用和意义：• • 应急预案确定了应急救援的范围和体系；应急预案确定了应急救援的范围和体系；• • 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；• • 成为企业应对各种突发重大事故的响应基础；成为企业应对各种突发重大事故的响应基础；• • 当发生超过企业应急能力的重大事故时，便于上级协调；当发生超过企业应急能力的重大事故时，便于上级协调；• • 有利于提高全员的风险防范意识有利于提高全员的风险防范意识第14页• 1 1 1 1 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 2 2 2 2应应应应 急急急急 策策策策 划划划划 2. 1 2. 1 2. 1 2. 1 危险分析危险分析危险分析危险分析 2. 2 2. 2 2. 2 2. 2 资源分析资源分析资源分析资源分析 2. 3 2. 3 2. 3 2. 3 法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求 3 3 3 3应应应应 急急急急 准准准准 备备备备 3. 1 3. 1 3. 1 3. 1 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 3. 2 3. 2 3. 2 3. 2 应急设备、设施与物应急设备、设施与物应急设备、设施与物应急设备、设施与物质质质质 3. 3 3. 3 3. 3 3. 3 教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习 3. 4 3. 4 3. 4 3. 4 互助协议互助协议互助协议互助协议 4 4 4 4 应应应应 急急急急 响响响响 应应应应 4.1 4.1 4.1 4.1接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知 4.24.24.24.2现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制 4.3 4.3 4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告 4.4 4.4 4.4 4.4 通讯通讯通讯通讯 4.5 4.5 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估 4.6 4.6 4.6 4.6 人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置 4.7 4.7 4.7 4.7 警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 4.8 4.8 4.8 4.8 医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生 4.9 4.9 4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 4.10 4.10 4.10 4.10 公共关系公共关系公共关系公共关系 4.11 4.11 4.11 4.11 消防和抢险（泄露控制）消防和抢险（泄露控制）消防和抢险（泄露控制）消防和抢险（泄露控制） 5 5 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查） 6 6 6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进• • 第二章第二章 应急预案核心要素及基本要求应急预案核心要素及基本要求第15页• •1、方针与原则•安全第一、预防为主安全第一、预防为主•统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责•救死扶伤、消除危险救死扶伤、消除危险•清理现场、评估后果清理现场、评估后果第16页•明确预案对象明确预案对象•全面评价全面评价事故事故类型、性质、范围、分布与后果类型、性质、范围、分布与后果•分析应急力量与分析应急力量与资源资源•清楚清楚法律法律法规依据法规依据•2、应急策划第17页• •2、应急策划•2.1 危险分析•2.2 资源分析•2.3 法律法规要求第18页• •2.1 危险分析• 为什么要分析• 怎样分析• 结果应用第19页•* * 辨识、评价的内容辨识、评价的内容• •包括：包括：厂址选择及环境条件；厂址选择及环境条件；• • 总平面布局；总平面布局；• • 建构筑物；建构筑物；• • 生产工艺及生产过程；生产工艺及生产过程；• • 生产设备、装置；生产设备、装置；• • 危险物质；危险物质；• • 有害作业部位；有害作业部位；• • 管理设施；管理设施；• • 事故应急设施；事故应急设施；• • 辅助生产、生活设施；辅助生产、生活设施；• • 工时制度、女职工和未成年工保护；体力劳动强度。

工时制度、女职工和未成年工保护；体力劳动强度• • 第20页• •地理、人口、气象等信息地理、人口、气象等信息• •功能区分布，交通情况功能区分布，交通情况• •重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质• •重大事故种类及影响范围重大事故种类及影响范围• •特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）• •影响救援的不利因素影响救援的不利因素•分析结果第21页• •2.2 资源分析•2.2.1要点：• 制定应急预案需要哪些资源制定应急预案需要哪些资源• 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）• 还需要增加补充那些资源还需要增加补充那些资源• 如何合理的利用和整合现有与增加的资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源• 第22页• •设设备设备设施施• •资资源分源分析析• •人人力资力资源源• •通讯联络通讯联络• •个人防护个人防护• •医疗医疗• •事故控制事故控制• •污染预防污染预防• •消防消防• •监测监测• •交通交通• •保安和进出管制保安和进出管制• •负责人负责人• •专业人员专业人员• •外援人员外援人员第23页• •2.3 法律法规要求•2.3.1要点：• • 国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？律法规？• 哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？• 我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？• 需作何改进才能更好的符合相关法律法规。

需作何改进才能更好的符合相关法律法规第24页• • • 有关法律：有关法律：《《安全生产法安全生产法》》• • 《《消防法消防法》》• • 《《职业病防治法职业病防治法》》• • 《《安全生产许可证条例安全生产许可证条例》》等等• • 有关法规：有关法规：《《关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定》》• • 《《矿山安全法矿山安全法》》• • 《《危险化学品管理条例危险化学品管理条例》》• • 《《特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例》》• • 地方或行业法规地方或行业法规• • 国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规定•2.3.2内容：第25页安全生产法第十七条第十七条 生产经营单位的主要生产经营单位的主要负责人负责人对本单位安全生产工作负有下列职责对本单位安全生产工作负有下列职责：：l组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案预案第三十三条第三十三条 生产经营单位对生产经营单位对重大危险源重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定估、监控，并制定应急预案应急预案，，告知告知从业人员和相关人员在紧急情况下应从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

当采取的应急措施　　生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安　　生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案有关部门备案第六十八条第六十八条 县级以上地方各级县级以上地方各级人民政府人民政府应当组织有关部门制定本行政区域应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援内特大生产安全事故应急救援预案预案，建立应急救援体系建立应急救援体系第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： l对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；预案的；第26页• •3.1 机构与职责• •应急机构应急机构 ：： • • •事故现场指挥机事故现场指挥机构构• •应急指挥机构应急指挥机构• •支持保障机构支持保障机构• •媒体机构媒体机构• •信息管理机构信息管理机构• •协调应急组织各个机构运行和关系协调应急组织各个机构运行和关系• •负责事故现场应急的指挥工作、负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用人员调度、资源的有效利用• •提供应急物质资源和人员支持的后方保障提供应急物质资源和人员支持的后方保障• •安排媒体报导、采访、新闻发布会安排媒体报导、采访、新闻发布会• •信息管理、信息服务信息管理、信息服务• •应应急急救救援援组组织织机机构构•3、应 急 准 备第27页• • • 3. 1 机构与职责• • 机构、参加单位、人员及其作用；机构、参加单位、人员及其作用；•   总负责人及具体负责人；总负责人及具体负责人；•   外援机构；外援机构；•   政府和企业各自的职责。

政府和企业各自的职责第28页• • 3.1 机构与职责指指挥挥紧急情况发生时，紧急情况发生时，指挥人指挥人外援或事故恶化时，外援或事故恶化时，指挥结构变化指挥结构变化救灾资源救灾资源分配决定人分配决定人指挥部指挥部位置位置场外场外公众安全公众安全负责人负责人应急应急功能启动功能启动（如消防、工程、医疗等）（如消防、工程、医疗等）技术支持技术支持人员人员应急结束，应急结束，重新进入重新进入负责人负责人专项专项应急负责人应急负责人联联络络应急情况时，保持联络人员应急情况时，保持联络人员协调员联络方式协调员联络方式第29页• • •企业应急总指挥企业应急总指挥• •当班经理当班经理• •应急行动指挥应急行动指挥• •生产经理生产经理• •事故现场指挥事故现场指挥• •维修经理维修经理• •通讯联络通讯联络• •安全人员安全人员• •保卫保卫• •安全人员安全人员• •消防和营救消防和营救• •生产和维修人员生产和维修人员• •特定危险特定危险• •生产和维修人员生产和维修人员• •工艺和公用工程工艺和公用工程生产和维修人员生产和维修人员•最初反应组织最初反应组织第30页• •全体应急反应组全体应急反应组织织第31页• •3. 2 应急设备、设施与物质•（（1 1）基本装备：）基本装备：•一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。

具、照明装备和防护装备等• （（2 2）专用装备：）专用装备：•专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）工具（物品）• （（3 3）现场地图和图表：）现场地图和图表：第32页•专用装备• •有毒物质侦检装备有毒物质侦检装备• •医疗急救设备及药物医疗急救设备及药物• •消防设备、灭火及供水系统消防设备、灭火及供水系统• •危险物质泄漏控制设备危险物质泄漏控制设备• •个人防护装备个人防护装备• •特殊危险的专用工具和设施特殊危险的专用工具和设施• •预测有毒物质扩散的软件和硬件预测有毒物质扩散的软件和硬件第33页基基本本装装备备通讯通讯、、、对讲机等、、、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专专用用装装备备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地地图图图图表表材料贮存区材料贮存区储罐、仓库、路线储罐、仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁第34页• •3. 3 教育、训练与演习 目的目的明确各自职责明确各自职责范围范围政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，重点重点是指挥及行动关键人员是指挥及行动关键人员方式方式专业、电视、广播、培训班专业、电视、广播、培训班基本基本内容内容一般培训一般培训报警、疏散、火灾、、个体防护报警、疏散、火灾、、个体防护危险识别、事故评价、减灾措施危险识别、事故评价、减灾措施特殊培训特殊培训接触化学品接触化学品受限空间营救受限空间营救病原体感染病原体感染沸腾液体扩展蒸气爆炸沸腾液体扩展蒸气爆炸• •（（1 1）应急人员培训：）应急人员培训：第35页• •（2） 公众教育目标目标熟悉应急反应和程序熟悉应急反应和程序明确任务、职责明确任务、职责提高公众应急意识提高公众应急意识内容内容（可通（可通过媒体过媒体或书籍、或书籍、小册子小册子等方式）等方式）应急应急媒体及公众发言人媒体及公众发言人区域特定区域特定风险风险知识知识应急安全常识与措施应急安全常识与措施防护和自救、营救等防护和自救、营救等逃生能力逃生能力事故后处理能力事故后处理能力法律法规法律法规第36页3.4 3.4 互助协议互助协议• 便于及时得到援助便于及时得到援助• 便于应急协调便于应急协调• 有利于节约资源，提高资源利用率有利于节约资源，提高资源利用率第37页•⑹⑹ 环保环保•⑺⑺ 医疗救护医疗救护•⑻⑻ 安全保障安全保障•⑼⑼ 运输及后勤保障运输及后勤保障•⑽⑽ 行政管理行政管理•⑴⑴ 通讯包括媒体通讯包括媒体•⑵⑵ 消防与营救消防与营救•⑶⑶ 泄漏控制泄漏控制•⑷⑷ 公用设施管理公用设施管理•⑸⑸ 工程措施工程措施• 常见互助协议第38页•4、应 急 响 应•4.1 4.1 接警与通知接警与通知 •4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制•4.3 4.3 警报与紧急通告警报与紧急通告•4.4 4.4 通讯通讯•4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估•4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安•4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置•4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务•4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全•4.10 4.10 公共关系公共关系•4.11 4.11 消防抢险消防抢险第39页• •4.1 接警与通知• • • • •4、应 急 响 应• •准确判准确判定事故信定事故信息过滤错息过滤错误报警误报警• •接接警警• •救援行救援行动信息通动信息通知政府及知政府及上级部门上级部门• •触警触警• •分警分警• •通知通知• •明确事明确事故地点、故地点、类型、范类型、范围初步分围初步分析事故形析事故形势势• •准确地准确地将事故信将事故信息通报给息通报给应急救援应急救援机构和人机构和人员员第40页• • 确定报警系统及程序确定报警系统及程序• • 确定现场确定现场2424小时的通告、报警方式，如、警报器等小时的通告、报警方式，如、警报器等• • 确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急• • 指挥和疏散居民指挥和疏散居民• • 预先设计事故基本信息表预先设计事故基本信息表•4.1 接警与通知第41页• •4.2 现场指挥与控制•目的：目的：确保事故发生时员工和企业附近公众确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。

安全健康的主要管理功能•实施实施: : 初始评估、确认紧急状态初始评估、确认紧急状态****、响应决策、、响应决策、建立现场，行使保护及救援原则、指挥协调救建立现场，行使保护及救援原则、指挥协调救援行动、合理高效使用应急资源援行动、合理高效使用应急资源第42页• •一级紧急情况：一级紧急情况：• •定义：定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件这里指的能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件这里指的“ “正常可正常可• • 利用资源利用资源” ”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力• •职责：职责：正常职责范围内，是为适当地解决事件而作出决定正常职责范围内，是为适当地解决事件而作出决定• •通知：通知：无无• •行动：行动：如果需要，主管部门可以建立一个当地的指挥部，而不需要整个城如果需要，主管部门可以建立一个当地的指挥部，而不需要整个城• • 市采取行动征用事务将由主管部门来处理所需的后勤支持，增市采取行动征用事务将由主管部门来处理所需的后勤支持，增• • 加人员或其他的资源，将是主管部门的附加职责加人员或其他的资源，将是主管部门的附加职责• •二级紧急情况二级紧急情况• •三级紧急情况三级紧急情况•4.2 现场指挥与控制第43页• •4.3 警报系统与紧急通告•1 1）警报系统及程序；）警报系统及程序；•2 2）警报形式和内容；）警报形式和内容；•3 3）求援的方式；）求援的方式；•注意：注意：警报盲区警报盲区• • 有特殊保护需要的团体有特殊保护需要的团体• • 可能遭受事故影响的相邻地区可能遭受事故影响的相邻地区• • 辅助发出警报和紧急公告（广播车）辅助发出警报和紧急公告（广播车）第44页• 通讯对任何企业都是非常重要的。

通讯失灵通讯对任何企业都是非常重要的通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失造成重大人员、财产和商业利益损失• 建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通•4.4 通讯第45页• •4.4 通讯•建立通讯程序：建立通讯程序：•（（1 1）维护通讯设施、维持通讯系统；）维护通讯设施、维持通讯系统；•（（2 2）在必要时启动备用的通讯系统及设备；）在必要时启动备用的通讯系统及设备；•（（3 3）恢复正常或保管前的清洁、维护保养恢复正常或保管前的清洁、维护保养 第46页•现场现场•指挥部指挥部• •应急中心应急中心• •各救各救援组援组 织织• •新新闻媒闻媒体体• •医医院院• •政政府府• •外外援机援机构构• •家家属属• •客客户户• •处于处于风险人风险人员员•应急通讯联络第47页•4.5 事态监测与评估1)1)监测确定污染范围监测确定污染范围2)2)检验、监测，测定事故的危害区域、性质及检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。

程度3)3)在应急功能中明确：在应急功能中明确：• • 监控职责监控职责• • 检测仪器设备及现场监测方法的准备检测仪器设备及现场监测方法的准备• • 实验室化验及检验支持实验室化验及检验支持• • 检测点的设置及现场工作及报告程序检测点的设置及现场工作及报告程序第48页• •监测组织监测组织：：• •安全安全• •环保环保• •卫生卫生• •防化防化• •评估内容评估内容：：• •设备与人员是否充足设备与人员是否充足• •指挥控制系统能力指挥控制系统能力• •是否升降警报级别是否升降警报级别• •监测内容监测内容：：• •空气、水、食物空气、水、食物等污染状况等污染状况• •事故危害区域、事故危害区域、危害性质及程度危害性质及程度• •应急行动人员与应急行动人员与机构、疏散人群机构、疏散人群第49页• •4.6 人员疏散与安置•疏散决策疏散决策•疏散区域疏散区域•人群数量人群数量•疏散距离、线路疏散距离、线路•所需时间所需时间•可利用时间可利用时间•运输工具运输工具•风向等环境变化风向等环境变化•特殊人群（老弱病残）特殊人群（老弱病残）•蔽护所蔽护所•基本生活条件基本生活条件•回迁回迁第50页• •人员疏散的注意事项：人员疏散的注意事项：• • 所有人员应该熟悉疏散的有关信息，在放弃企业时，应该所有人员应该熟悉疏散的有关信息，在放弃企业时，应该• • 根据指示关闭所有的设施和设备。

根据指示关闭所有的设施和设备• • 单元操作人员应该确切知道如何以安全方式进行紧急停车单元操作人员应该确切知道如何以安全方式进行紧急停车• • 对于控制主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果对于控制主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果• • 没有通知不能实施停车程序没有通知不能实施停车程序• • 如果发生毒气泄露，应该设计转移企业人员的逃生方法如果发生毒气泄露，应该设计转移企业人员的逃生方法• • 人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间• • 企业应该设置风标和南北标志，让人员辨识逃生方向企业应该设置风标和南北标志，让人员辨识逃生方向•4.6 人员疏散与安置第51页• •当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避难选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准第52页• •4.7 警戒与治安•——事故现场警戒和交通管制程序；事故现场警戒和交通管制程序；•——避免无关人员进入现场；避免无关人员进入现场；•——保障救援供应保障救援供应第53页• •4.8 医疗与卫生• • 许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：• •⑴⑴接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员• •⑵⑵企业医生或护士企业医生或护士• •⑶⑶当地医生、护士和其他医疗人员当地医生、护士和其他医疗人员• •⑷⑷当地救护公司当地救护公司• •⑸⑸来自附近企业的医疗人员和其他救援小组来自附近企业的医疗人员和其他救援小组• •⑹⑹当地卫生部门官员当地卫生部门官员• •⑺⑺医疗设备和医药供应商医疗设备和医药供应商• •⑻⑻毒物控制中心毒物控制中心第54页•医疗与卫生援助种类医疗与卫生援助种类• •需求评估需求评估• •卫生监督卫生监督• •医疗动员医疗动员• •设备物品设备物品• •病人撤离病人撤离• •住院医疗住院医疗• •物品安全物品安全• •人员安全人员安全n n专业咨询专业咨询n n心理保健心理保健n n卫生信息卫生信息n n控制传染控制传染n n饮水处理饮水处理n n废水、废物处理废水、废物处理n n身份鉴定身份鉴定n n兽医服务兽医服务第55页• •4.9 公共关系•统一发布媒体信息统一发布媒体信息•协调外部机构协调外部机构–技术、人员、物质、设备等技术、人员、物质、设备等•公安保安部门公安保安部门•公众咨询处理公众咨询处理•社会服务社会服务–家属援助、疏散者帮助等家属援助、疏散者帮助等第56页• •4.10 应急人员安全•应急救援行动的优先原则：应急救援行动的优先原则：•——员工和应急救援人员的安全优员工和应急救援人员的安全优先；先；•——防止事故扩展优先；防止事故扩展优先；•——保护环境优先。

保护环境优先第57页• •4.10 应急人员安全•优先考虑应急救援人员人身安全优先考虑应急救援人员人身安全•安全预防措施安全预防措施•个体防护设备个体防护设备•现场安全监测现场安全监测•撤离条件与程序撤离条件与程序第58页• •4.11 消防与抢险•控制事故发展，防止蔓延扩大控制事故发展，防止蔓延扩大•积极营救受害人员积极营救受害人员•预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资•对抢险人员进行充分的培训对抢险人员进行充分的培训•周密安排现场指挥周密安排现场指挥第59页• •安全区域安全区域• •减少污染的通道减少污染的通道• •高温边界线高温边界线• •缓冲区域缓冲区域• •危险区域危险区域• •高高   危危• •险险   区区• •污染控制线污染控制线• •主要风向主要风向第60页• •5 、 现场恢复（事故调查）• •现场恢复包括：现场恢复包括：• • 撤点、撤离和交接程序；撤点、撤离和交接程序；• • 宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；• • 重新进入和人员返回的程序；重新进入和人员返回的程序；• • 现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；• • 受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；• • 事故调查与后果评价。

事故调查与后果评价第61页•5 、 现场恢复（事故调查）•注意事项注意事项：：• •1 1、只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险存在、所有、只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险存在、所有泄露物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣泄露物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣布结束应急状态布结束应急状态• •2 2、如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在、如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行进行其他恢复工作之前进行• •3 3、水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查以后才、水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查以后才能开始，以保证不会产生新的危险能开始，以保证不会产生新的危险第62页• •6、预案管理与评审改进•1 1）应急预案的制定程序）应急预案的制定程序•2 2）应急预案的审核程序）应急预案的审核程序•3 3）应急预案的批准、发放程序）应急预案的批准、发放程序•4 4）应急预案的修改）应急预案的修改•5 5）检测和更新预案的程序）检测和更新预案的程序第63页• •三、应急救援预案的编制•1、应急预案编制目的•2、应急预案的文件体系构成•3、应急预案编制方法与步骤第64页vv 哪些企业或场所需要编制预案哪些企业或场所需要编制预案? ?•  1、可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所：•（1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区；•（2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。

• 2、可能发生有毒物质泄漏的场所：如有毒物质生产、储存、经营场所；• 3、容易发生重大工业事故的企业：如矿山、建筑施工企业；• 4、道路交通、水上交通、民航• 5、无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所：• 歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；• 酒店、宾馆等服务场所；• 图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所；• 举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所；• 6、国家或地方政府规定的其他场所或单位 第65页• •1. 编制预案目的• • 有助于识别风险有助于识别风险• • 熟悉企业的应急反应行动熟悉企业的应急反应行动• • 提高事故突发时的信心和准备提高事故突发时的信心和准备• • 减少和降低风险、责任减少和降低风险、责任• • 减轻企业损失减轻企业损失• • 提出降低风险建议，提高系统安全性提出降低风险建议，提高系统安全性第66页•2、应急预案的层次•2.1 按行政层次分：•国家预案•省级预案•城市预案•企业预案第67页•2.2 按功能类型分：• •综合预综合预案案• •危化专危化专项预案项预案• •防洪专防洪专项预案项预案• •地震专地震专项预案项预案• •现场预现场预 案案1 1• •现场预现场预 案案2 2• •现场预现场预 案案n n•……•……第68页•2.3 预案的基本框架•综合预案•基本预案•应急功能设置•特殊风险管理•标准操作程序•支持附件第69页• •二级文件二级文件• •程序程序• •一级文一级文件件• •总预案总预案• •三级文件三级文件• •说明书说明书• •四级文件四级文件• •应急行动记录应急行动记录• •————管理政策、预案目标、应急组织和责任，管理政策、预案目标、应急组织和责任，• • 覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门• •————具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，• • 时间地点人物事件时间地点人物事件• •————程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明• • 设备使用说明等设备使用说明等• •————行动期间通讯、人员出入现场、行动期间通讯、人员出入现场、• • 政府报告、监测数据等政府报告、监测数据等•注：总预案中不提细节•区别标准是：全体还是部门读者需要了解。

第70页•3、 编制事故应急预案方法与步骤:• • （１）（１） 成立预案编制小组；成立预案编制小组；• （２）（２） 收集资料并评价；收集资料并评价； • （３）（３） 辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险；• （４）（４） 评价能力与资源；评价能力与资源；• （５）（５） 建立应急反应组织；建立应急反应组织；• （６）（６） 选择合适类型的应急预案；选择合适类型的应急预案；• （７）（７） 编制应急预案；编制应急预案；• （（ 8 8）） 应急预案评审应急预案评审第71页• •编制小组应能回答以下问题编制小组应能回答以下问题（但不限于这些）：（但不限于这些）：• •（（1 1）会发生什么事故？）会发生什么事故？• •（（2 2）这种事故的后果如何？（包括对现场和企业外的影响））这种事故的后果如何？（包括对现场和企业外的影响） • •（（3 3）这类事故是否可预防？）这类事故是否可预防？• •（（4 4）如何不能，会产生什么级别的紧急情况？）如何不能，会产生什么级别的紧急情况？• •（（5 5）如何报警？）如何报警？• •（（6 6）谁来评价这种紧急情况，依据什么？）谁来评价这种紧急情况，依据什么？• •（（7 7）如何建立有效通讯？）如何建立有效通讯？• •（（8 8）谁负责做什么，什么时间，怎么做？）谁负责做什么，什么时间，怎么做？• •（（9 9）目前具备什么资源？还应该具备什么资源？）目前具备什么资源？还应该具备什么资源？• •（（1010）如何可能，可得到什么样的外部支援，怎么得到？）如何可能，可得到什么样的外部支援，怎么得到？• • 第72页评审方法与程序• •编制完毕编制完毕• •内部评审内部评审• •同级评审同级评审• •上级评审上级评审• •社区评议社区评议• •政府评审政府评审• •预案发布预案发布• •应应• •急急• •预预• •案案• •修修• •订订第73页评审主要内容1.0 初始事故信息初始事故信息2.0 发布页发布页 3.0 权力与职责权力与职责4.0 目录目录5.0 术语和定义术语和定义 6.0 危险分析危险分析7.0 运行机制运行机制 8.0 使用说明使用说明 9.0 修改记录修改记录 10.0 报警报警 11.0 接警接警 12.0 指挥与控制指挥与控制13.0 通讯通讯• •14.0 14.0 警报系统和紧急公告警报系统和紧急公告 • •15.0 15.0 公众信息与社区关系公众信息与社区关系• •16.0 16.0 资源管理资源管理 • •17.0 17.0 卫生与医疗卫生与医疗• •18.0 18.0 应急响应人员安全应急响应人员安全• •19.0 19.0 室内保护室内保护 • •20.0 20.0 疏散程序疏散程序 • •21.0 21.0 消防和救援消防和救援 • •22.0 22.0 执法执法 • •23.0 23.0 事态评估事态评估• •24.0 24.0 人道主义服务人道主义服务• •25.0 25.0 市政工程市政工程• •26.0 26.0 现场清理现场清理• •27.0 27.0 文件化和追踪调查文件化和追踪调查 • •28.0 28.0 应急预案测试和更应急预案测试和更新新 • •29.0 29.0 培训培训 第74页•示例：应急指挥与控制的检查表：示例：应急指挥与控制的检查表：• •（（1 1））描描述述了了各各级级应应急急指指挥挥机机构构职职责责及及其其地地理理位位置置，，必必要要时时的替换地点和场所？的替换地点和场所？• •（（2 2））应急指挥中心所选位置是否安全、方便？应急指挥中心所选位置是否安全、方便？• •（（3 3））应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：• • 通讯设备通讯设备• • 报警设备报警设备• • 人员防护装备人员防护装备• • 各类地图及所需技术资料各类地图及所需技术资料• • 办公设备办公设备• • 生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。

生活设施及供给（根据预期的应急时间）等• •（（4 4））制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人第75页• •（（5 5））启动应急预案的程序包括：启动应急预案的程序包括：• • 人员通告人员通告• • 应急指挥中心的启用应急指挥中心的启用• • 现场通讯、联络现场通讯、联络• • 场外通讯联络场外通讯联络• • 救援设备和技术支持救援设备和技术支持• • 公众和媒体信息发布公众和媒体信息发布• • 应急级别的确定应急级别的确定第76页• •（（6 6））下述职责是否明确分配给有关人员下述职责是否明确分配给有关人员• • 事故现场协调与决策事故现场协调与决策• • 应急操作应急操作• • 通讯联络通讯联络• • 危险及气象条件监测危险及气象条件监测• • 技术援助技术援助• • 后勤及行政管理后勤及行政管理• • 公众和媒体联系公众和媒体联系• •（（7 7））确保应急电源、照明和其它应急设备与资源的措施确保应急电源、照明和其它应急设备与资源的措施• •（（8 8））规定及时更新与应急救援有关的号码和与场外机构的应急合规定及时更新与应急救援有关的号码和与场外机构的应急合• • 作协议作协议• •（（9 9））制定有非授权人员不能进入指挥中心的规定制定有非授权人员不能进入指挥中心的规定第77页• •4、编制应急预案应考虑因素：•1）合理组织•2）连续性•3）一致性•4）兼容性•5）应急反应级别第78页• 地方政府应急计划的范例地方政府应急计划的范例•1、目的•2、适用条件•3、指挥与协调•4、操作原则•5、应急责任和功能• 应急管理协调• 通讯联络服务• 治安服务• 消防和营救服务• 应急医疗服务• 交通服务• 公共工程服务和资源服务• 公共信息服务•6、应急管理组织•7、培训与演习•8、参考文献•9、计划分发第79页• •标准操作程序：标准操作程序：• •公共安全主管（交通控制）公共安全主管（交通控制）第80页•应急程序，ERP-110• 紧急情况的通报• 最初发现人：　　　　　　　　　　　　　• 批准：　　　　　　　　　　　　　　　• 应急总指挥 日期• 　　　　　　　　　　　　　　　　• 安全经理 日期•1.0目的•1.1　这个程序能够给现场应急总指挥、通讯联络负责人、应急操作指挥在作出最初的通报，通报的分类以及对厂外部门通报中提供指导。

•2.0范围•2.1这个程序适合于在启动X-Y-Z工厂的紧急情况应急预案后所有执行厂外通报的人员•3.0参考文献•3.1 X-Y-Z公司的应急预案•3.2市、县应急管理办公室的应急预案•4.０定义•4.1无第81页• •5.05.0责任责任• •5.15.1应急总指挥负责执行这个程序应急总指挥负责执行这个程序• •5.25.2分派的通讯联络负责人负责完成最初的，重新分类的和厂外的通报分派的通讯联络负责人负责完成最初的，重新分类的和厂外的通报• •5.35.3应急操作指挥负责随后的向县、市政府主管部门进行通报应急操作指挥负责随后的向县、市政府主管部门进行通报• •5.45.4通报后，当地的安全消防、救护和警察等支持部门随即赶到现场；事通报后，当地的安全消防、救护和警察等支持部门随即赶到现场；事故现场指挥负责协调与保持与这些组织的通讯联络故现场指挥负责协调与保持与这些组织的通讯联络• •6.06.0说明说明• •6.16.1一旦应急预案启动后，应急总指挥执行这个程序并完成附件Ａ中规定一旦应急预案启动后，应急总指挥执行这个程序并完成附件Ａ中规定的适当的行动的适当的行动• •6.26.2在应急总指挥的指挥下，通讯联络负责人执行附件Ｂ中规定的所有的在应急总指挥的指挥下，通讯联络负责人执行附件Ｂ中规定的所有的行动行动• •6.36.3一旦通知有紧急情况，应急操作指挥执行附件Ｃ中规定的所有的行动一旦通知有紧急情况，应急操作指挥执行附件Ｃ中规定的所有的行动• •7.07.0附件附件• •7.17.1附件Ａ－现场应急总指挥通报检查列表附件Ａ－现场应急总指挥通报检查列表• •7.27.2附件Ｂ－通讯联络负责人检查列表附件Ｂ－通讯联络负责人检查列表• •7.3 7.3 附件Ｃ－应急操作指挥通报检查表附件Ｃ－应急操作指挥通报检查表第82页• •谢 谢！。