被授权的组织和受委托的组织和个人课件.ppt

第六章 被授权的组织和受委托的组织和个人§一、被授权的组织一、被授权的组织§二、行政机关以外行政主体的具体形二、行政机关以外行政主体的具体形态态§三、受委托的组织和个人三、受委托的组织和个人§四、被授权组织与受委托组织的区别四、被授权组织与受委托组织的区别三、受委托的组织和个人§（一）行政委托的概念与特征（一）行政委托的概念与特征§（二）委托的条件（二）委托的条件§（三）受委托组织的法律地位（三）受委托组织的法律地位思考与讨论§为什么行政机关要进行行政委托？为什么行政机关要进行行政委托？§被授权组织与受委托的组织的区别？被授权组织与受委托的组织的区别？行政委托的概念§行政委托行政委托是指是指国家行政机关国家行政机关在在自己的自己的职权范围内职权范围内，将，将某项行政职能某项行政职能委托给委托给某一机关、机构、企事业单位、其他某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为社会组织办理的行为行政委托的特征l行政行政委托的委托的委托人委托人必须是国家行政机关，必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托；其他非行政机关的委托不能称为行政委托；l行政委托中的委托事项行政委托中的委托事项必须在行政机关的必须在行政机关的职权范围内职权范围内，不能超出行政机关的行政职，不能超出行政机关的行政职权范围；权范围；l在行政委托中，在行政委托中，受委托的对象受委托的对象可以为行政可以为行政机关和机关和行政行政机构机构，，也可以为企事业单位及也可以为企事业单位及其他社会组织。

其他社会组织《行政许可法》§第二十四条第二十四条 行政机关在行政机关在其法定职权范围内其法定职权范围内，依照法律、，依照法律、法规、规章的规定，法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可可以委托其他行政机关实施行政许可可以委托其他行政机关实施行政许可可以委托其他行政机关实施行政许可委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告内容予以公告　　委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为　　委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任　　受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义　　受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可《森林法》§第三十二条第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

的零星林木除外§国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证部门依照有关规定审核发放采伐许可证§铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证部门依照有关规定审核发放采伐许可证§农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证关规定审核发放采伐许可证§农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证发放采伐许可证采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定 《大气污染防治法》§第三十五条　省、自治区、直辖市人民政府环境第三十五条　省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。

车排气污染进行年度检测　　交通、渔政等有监督管理权的部门可以　　交通、渔政等有监督管理权的部门可以委托委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位检的单位，按照规范对机动船舶排气污染进行年，按照规范对机动船舶排气污染进行年度检测　　县级以上地方人民政府环境保护行政主管部　　县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测放状况进行监督抽测《行政处罚法》§第十九条　受委托组织必须符合以下条件：第十九条　受委托组织必须符合以下条件：　　（一）　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织；；　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；务的工作人员；　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

或者技术鉴定《税收征收管理法实施细则》§第第4444条条 税务机关根据有利于税收征管和税务机关根据有利于税收征管和方便纳税的原则，可以按照国家有关规定方便纳税的原则，可以按照国家有关规定委托有关单位和人员委托有关单位和人员代征零星分散和异地代征零星分散和异地缴纳的税收，并发给委托代征证书委托缴纳的税收，并发给委托代征证书委托单位和人员按照代征证书的要求，以税务单位和人员按照代征证书的要求，以税务机关的名义依法征收税款机关的名义依法征收税款思考§为什么行政机关要进行行政委托？为什么行政机关要进行行政委托？§被授权组织与受委托的组织的区别？被授权组织与受委托的组织的区别？行政委托的必要性n由于经济和社会的迅猛发展，社会问题层出不穷，由于经济和社会的迅猛发展，社会问题层出不穷，迫切需要行政机关解决社会矛盾，行政职能呈现迫切需要行政机关解决社会矛盾，行政职能呈现扩张趋势但是行政机关由于受到编制、经费的扩张趋势但是行政机关由于受到编制、经费的限制，依靠自身力量难以实现既定行政计划和实限制，依靠自身力量难以实现既定行政计划和实现预定的行政目标，行政委托应运而生；现预定的行政目标，行政委托应运而生；n行政机关经常会遇到技术性很强的事务或者新的、行政机关经常会遇到技术性很强的事务或者新的、临时性的任务等待处理，行政机关不可能为此单临时性的任务等待处理，行政机关不可能为此单独成立一个事务机构解决这些问题，所以，委托独成立一个事务机构解决这些问题，所以，委托社会机构处理技术性问题或临时性任务则成为解社会机构处理技术性问题或临时性任务则成为解决问题的两全之策。

决问题的两全之策 链接：行政委托的迅猛发展n由于行政执法任务日趋加大，执法力量又无法及由于行政执法任务日趋加大，执法力量又无法及时补充，导致协管员如紫藤一般在各地迅速蔓延，时补充，导致协管员如紫藤一般在各地迅速蔓延，队伍呈爆发式增长队伍呈爆发式增长n从治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商从治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员到劳动监察协管员、城管协管员、流动人协管员到劳动监察协管员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管员，再到计划生育协管员、口协管员、出租屋协管员，再到计划生育协管员、党建协理员、工会协理员等等，各种名目让人眼党建协理员、工会协理员等等，各种名目让人眼花缭乱在不少管理领域，协管员人数甚至远远花缭乱在不少管理领域，协管员人数甚至远远超过正式执法人员，呈喧宾夺主之势超过正式执法人员，呈喧宾夺主之势受委托组织的含义l受委托的组织仅能根据委托行使一定行政受委托的组织仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使职能，而不能行使一般一般的行政职能；的行政职能；l受委托的组织行使一定的行政职能是基于受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规或行政机关的委托，而非基于法律、法规或者规章的授权；者规章的授权；l受委托组织与委托行政机关的关系不同于受委托组织与委托行政机关的关系不同于行政机关内部的代理关系。

行政机关内部的代理关系三、受委托的组织和个人§（一）行政委托的概念与特征（一）行政委托的概念与特征§（二）委托的条件（二）委托的条件§（三）受委托组织的法律地位（三）受委托组织的法律地位委托的条件l有关群众性、社会性的行政管理事务可以进行委有关群众性、社会性的行政管理事务可以进行委托，而有关专业性较强的行政管理事务则不宜委托，而有关专业性较强的行政管理事务则不宜委托给他人行使；托给他人行使；l行政机关行使某项行政管理职权，确实有困难，行政机关行使某项行政管理职权，确实有困难，很难负担起日益繁重的管理任务；很难负担起日益繁重的管理任务；l行政管理职权中的影响较小或程度较轻的部分；行政管理职权中的影响较小或程度较轻的部分；l受委托的组织也应当具备一定的条件，至少应该受委托的组织也应当具备一定的条件，至少应该为企业法人为企业法人 、社团法人或者其他符合法定条件、社团法人或者其他符合法定条件的组织，方可委托其代为行使某些行政管理职能的组织，方可委托其代为行使某些行政管理职能链接：治安承包l20022002年年8 8月，浙江省嘉善县魏塘镇派出所推出了月，浙江省嘉善县魏塘镇派出所推出了““治安防范组合承治安防范组合承包包””的治安承包模式，这种模式将街区的治安防范责任通过竞标的的治安承包模式，这种模式将街区的治安防范责任通过竞标的形式确定派出所民警作为治安承包人，然后由中标民警挑选保安队形式确定派出所民警作为治安承包人，然后由中标民警挑选保安队员，并根据发案的情况，决定民警、保安队员的经济收入。

员，并根据发案的情况，决定民警、保安队员的经济收入l治安承包协议签署后的治安承包协议签署后的8—108—10月份，承包区街面发生刑事案件数比月份，承包区街面发生刑事案件数比前前3 3个月下降个月下降69.1%69.1%，比上年同期下降，比上年同期下降66%66%群众对当地治安的满意群众对当地治安的满意率达到率达到96%96%，取得了比较满意的承包效果尽管嘉善县魏塘镇派出，取得了比较满意的承包效果尽管嘉善县魏塘镇派出所治安承包模式取得了不小的成绩，但该举措因涉及人身自由等公所治安承包模式取得了不小的成绩，但该举措因涉及人身自由等公民基本权利而引起争论民基本权利而引起争论其分歧主要集中在治安管理权能否承包给其分歧主要集中在治安管理权能否承包给公安机关以外的社会组织或公民个人行使公安机关以外的社会组织或公民个人行使l问题：就你看来，治安能否承包给公安机关以外的社会组织或公民问题：就你看来，治安能否承包给公安机关以外的社会组织或公民个人行使？治安承包的利弊分析？个人行使？治安承包的利弊分析？思考与讨论§治安承包的合法性困境§————承包内容范围的困境：治安防范承包承包内容范围的困境：治安防范承包VSVS治安治安管理承包管理承包§————承包协议性质的困境：民事合同承包协议性质的困境：民事合同VSVS行政合同行政合同§————承包签约主体的困境：公安机关承包签约主体的困境：公安机关VSVS民间主体民间主体§————承包合同当事人角色定位的困境：发包方承包合同当事人角色定位的困境：发包方VSVS承包方承包方《行政强制法》§第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。

政机关在法定职权范围内实施行政强制措施行政强制措施权不得委托权不得委托§依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施§行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施执法人员实施，其他人员不得实施《行政处罚法》§第十六条　国务院或者经国务院授权的第十六条　国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，处罚权，但限制人身自由的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使只能由公安机关行使《行政处罚法》§第八条　行政处罚的种类：第八条　行政处罚的种类：　　（一）警告；　　（一）警告；　　（二）罚款；　　（二）罚款；　　（三）没收违法所得、没收非法财物；　　（三）没收违法所得、没收非法财物；　　（四）责令停产停业；　　（四）责令停产停业；　　（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊　　（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；销执照；　　（六）行政拘留；　　（六）行政拘留；　　（七）法律、行政法规规定的其他行政处　　（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

罚《行政处罚法》§第十九条　受委托组织必须符合以下条件：第十九条　受委托组织必须符合以下条件：　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；务的工作人员；　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定或者技术鉴定三、受委托的组织和个人§（一）行政委托的概念与特征（一）行政委托的概念与特征§（二）委托的条件（二）委托的条件§（三）受委托组织的法律地位（三）受委托组织的法律地位受委托组织的法律地位l受委托的组织必须在受委托的组织必须在委托的职权范围委托的职权范围内，行使行内，行使行政职权，履行行政职责；政职权，履行行政职责；l受委托的组织必须以受委托的组织必须以委托的行政机关的名义委托的行政机关的名义实施实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；l受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导，如果被委托的组织在行使行政职权，办理行导，如果被委托的组织在行使行政职权，办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行委托的行政机关政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失的被委托组织承求偿权，责令有故意或重大过失的被委托组织承担部分或全部赔偿费用。

担部分或全部赔偿费用《行政处罚法》§第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚行政机关不得条规定条件的组织实施行政处罚行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚委托其他组织或者个人实施行政处罚　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法并对该行为的后果承担法并对该行为的后果承担法并对该行为的后果承担法律责任　　　　受委托组织在委托范围内受委托组织在委托范围内，，以委托行政机关以委托行政机关以委托行政机关以委托行政机关名义实施行政处罚名义实施行政处罚名义实施行政处罚名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚者个人实施行政处罚受委托组织的法律地位l受委托的组织必须在委托的职权范围内，行使行受委托的组织必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；政职权，履行行政职责；l受委托的组织必须以受委托的组织必须以委托的行政机关的名义委托的行政机关的名义实施实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；l受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导，如果被委托的组织在行使行政职权，办理行导，如果被委托的组织在行使行政职权，办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失的被委托组织承求偿权，责令有故意或重大过失的被委托组织承担部分或全部赔偿费用。

担部分或全部赔偿费用《行政处罚法》§第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚行政机关不得条规定条件的组织实施行政处罚行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚委托其他组织或者个人实施行政处罚　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法并对该行为的后果承担法并对该行为的后果承担法并对该行为的后果承担法律责任　　受委托组织在委托范围内，　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关以委托行政机关以委托行政机关以委托行政机关名义实施行政处罚名义实施行政处罚名义实施行政处罚名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚者个人实施行政处罚单项选择题§某县政府所属林业局在某林区设立木材检某县政府所属林业局在某林区设立木材检查站，对过往木材进行检查，并委托其行查站，对过往木材进行检查，并委托其行使行政处罚权，木材检查站应当以谁的名使行政处罚权，木材检查站应当以谁的名义行使处罚权？（义行使处罚权？（ ））§A A、县林业局、县林业局 §B B、林业木材检查站、林业木材检查站§C C、县人民政府、县人民政府§D D、县政府法制办、县政府法制办《行政诉讼法》（修正案）§第二十六条第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作作出行政行为的行政机关是被告。

出行政行为的行政机关是被告§经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告§复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告为的，复议机关是被告§两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告是共同被告§行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告§行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告受委托组织的法律地位l受委托的组织必须在委托的职权范围内，行使行受委托的组织必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；政职权，履行行政职责；l受委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施受委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担；l受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指受委托的组织应接受委托的行政机关的监督和指导，导，如果受委托如果受委托的组织在行使行政职权，办理行的组织在行使行政职权，办理行政事务的过程中，有故意或重大过失，政事务的过程中，有故意或重大过失，委托的行委托的行政机关政机关可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使可以按照法律规定先负责赔偿，然后行使求偿权，责令有故意或重大过失求偿权，责令有故意或重大过失的受委托的受委托组织承组织承担部分或全部赔偿费用。

担部分或全部赔偿费用《国家赔偿法》§第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关§两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关§法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关§受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关§赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

赔偿义务机关案例分析§某某市市区区B B区区冻冻肉肉厂厂被被该该区区市市卫卫生生局局委委托托的的人人员员组组成成的的卫卫生生检检查查队队查查出出5 5吨吨不不符符合合卫卫生生质质量量标标准准的的猪猪肉肉，，卫卫生生检检查查队队便便以以市市卫卫生生局局的的名名义义对对该该厂厂罚罚款款1 1万万元元市市卫卫生生局局知知情情后后，，又又对对该该冻冻肉肉厂厂作作出出责责令令停停业业一一个个月月的的处处罚罚决决定定因因事事实实清清楚楚，，证证据据确确凿凿，，冻冻肉肉厂厂要要求求举举行行听听证证的的要要求求被被驳驳回回冻冻肉肉厂厂不不服服，，便便以以B B区区卫卫生生检检查查队队和和市市卫卫生生局局为为被被告告向向B B区人民法院提起行政诉讼区人民法院提起行政诉讼§问：该案的适格被告应是谁？问：该案的适格被告应是谁？第六章 被授权的组织和受委托的组织和个人§一、被授权的组织一、被授权的组织§二、行政机关以外行政主体的具体形态二、行政机关以外行政主体的具体形态§三、受委托的组织和个人三、受委托的组织和个人§四、被授权组织与受委托组织的区别四、被授权组织与受委托组织的区别思考§为什么行政机关要进行行政委托？为什么行政机关要进行行政委托？§被授权组织与受委托的组织的区别？被授权组织与受委托的组织的区别？受委托组织与被授权组织的区别比较内容比较内容被授权组织被授权组织受委托组织受委托组织权力来源权力来源取得行政职权是基于法律、取得行政职权是基于法律、法规或者规章授权法规或者规章授权取得行政职权是基于行取得行政职权是基于行政机关的委托政机关的委托授权或委托方式授权或委托方式行政授权一般有两种方式，行政授权一般有两种方式，包括直接授权和间接授权包括直接授权和间接授权行政委托的方式比较灵行政委托的方式比较灵活，由行政主体在实施活，由行政主体在实施行政职权过程中通过具行政职权过程中通过具体的委托方式来进行体的委托方式来进行法律地位法律地位在行使所授职权时，有与在行使所授职权时，有与行政机关相同的行政主体行政机关相同的行政主体地位，可以以自己的名义地位，可以以自己的名义行使所授职权，并自己承行使所授职权，并自己承担该行为的行政法律责任担该行为的行政法律责任只只能能以以委委托托行行政政机机关关的的名名义义，，而而不不能能以以自自己己的的名名义义行行使使职职权权，，由由此此产产生生的的法法律律责责任任也也不不是是其其本本身身承承担担，，而而是是由由委委托托行政机关承担。

行政机关承担最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释§　第二十一条　第二十一条　行政机关在没有法律、法行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下规或者规章规定的情况下，授权其内设机，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，的，应当视为委托应当视为委托当事人不服提起诉讼当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告的，应当以该行政机关为被告国务院《全面推进依法行政实施纲要》§““建立健全行政执法主体资格制度行政建立健全行政执法主体资格制度行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政组织未经法律、法规授权或者非行政组织未经法律、法规授权或者行政行政机关的合法委托机关的合法委托，不得行使行政执法权；，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作法资格的不得从事行政执法工作链接：河南派出所内遭暴打§20072007年年1 1月月6 6日，湖北省沙洋县高阳镇的日，湖北省沙洋县高阳镇的5 5名中学名中学老师和老师和1 1名个体出租车司机，在远赴河南看望一名个体出租车司机，在远赴河南看望一位离休老教师的返程途中，被一伙人强行带进河位离休老教师的返程途中，被一伙人强行带进河南省邓州市新华派出所内，拳打脚踢南省邓州市新华派出所内，拳打脚踢2020余分钟，余分钟，其中其中3 3人受重伤。

人受重伤§事后，该派出所指导员说，打人者的身份是事后，该派出所指导员说，打人者的身份是““协协警警””或者或者““治安巡逻员治安巡逻员””，他们在巡逻中，听市，他们在巡逻中，听市民报警说有人兜售假币，将被打者当成了兜售假民报警说有人兜售假币，将被打者当成了兜售假币的嫌疑人币的嫌疑人单项选择题§下列组织中，（下列组织中，（ ）可以进行行政委托）可以进行行政委托§A A、北京市教育局、北京市教育局§B B、北京市人民政府办公厅、北京市人民政府办公厅§C C、中国红十字会、中国红十字会§D D、北京市公安局治安处、北京市公安局治安处单项选择题§下列关于被授权组织法律地位的描述，说法错误下列关于被授权组织法律地位的描述，说法错误的是（）的是（）§A A、被授权组织在行使、被授权组织在行使原有职权时就是行政主体原有职权时就是行政主体§B B、一般行政机关所享有的某些职权和管理手段、一般行政机关所享有的某些职权和管理手段非行政机关的被授权组织不能享有非行政机关的被授权组织不能享有§C C、非行政机关的被授权组织以自己的名义行使、非行政机关的被授权组织以自己的名义行使法律、法规或者规章所授予的职权法律、法规或者规章所授予的职权§D D、被授权组织由其自己就授权的行为对外承担、被授权组织由其自己就授权的行为对外承担责任责任单项选择题§行政机关委托组织的执法人员在行使职权行政机关委托组织的执法人员在行使职权时，以（）的名义进行时，以（）的名义进行§A A、执法人员自己、执法人员自己§B B、受委托的组织、受委托的组织§C C、执法人员和被委托的组织、执法人员和被委托的组织§D D、委托行政机关、委托行政机关多项选择题§可以接受行政委托的单位包括（）可以接受行政委托的单位包括（）§A A、行政机关、行政机关§B B、行政机构、行政机构§C C、企事业单位、企事业单位§D D、其他具有一定条件的社会组织、其他具有一定条件的社会组织多项选择题§下列关于行政机关委托的组织的描述，说法正确的是（）下列关于行政机关委托的组织的描述，说法正确的是（）§A A、受委托的组织从事的基本职能是非一般性的行政职能、受委托的组织从事的基本职能是非一般性的行政职能§B B、受委托的组织依据委托可以行使一般性的行政职能、受委托的组织依据委托可以行使一般性的行政职能§C C、受委托的组织行使的职能是基于行政机关的授权、受委托的组织行使的职能是基于行政机关的授权§D D、受委托的组织和委托行政机关的关系是行政机关内部、受委托的组织和委托行政机关的关系是行政机关内部的代理关系的代理关系§E E、受委托组织必须以委托行政机关的名义对外行使行政、受委托组织必须以委托行政机关的名义对外行使行政职能职能判断对错§1 1、接受镇政府委托从事计划生育管理工作、接受镇政府委托从事计划生育管理工作的居民委员会对在从事计划生育管理中的的居民委员会对在从事计划生育管理中的行为承担法律责任。

行为承担法律责任 ））§2 2、甲市工商机关委托甲市乙区工商行政管、甲市工商机关委托甲市乙区工商行政管理机关代为行使其部分职权，则乙区工商理机关代为行使其部分职权，则乙区工商管理机关在委托权限范围内的行为由甲市管理机关在委托权限范围内的行为由甲市工商机关承担责任工商机关承担责任 ））案例思考（1）§20062006年年6 6月月3030日早晨，某县城附近农村某队日早晨，某县城附近农村某队1010亩鱼塘的鱼亩鱼塘的鱼突然大量死亡，上午又有十多人发生头晕、恶心和肚子痛突然大量死亡，上午又有十多人发生头晕、恶心和肚子痛等症状某县环保局获知该事件后，立即展开调查经调等症状某县环保局获知该事件后，立即展开调查经调查，某县环保局怀疑某村的鱼池和饮用水可能受到附近某查，某县环保局怀疑某村的鱼池和饮用水可能受到附近某化工厂排放的污染物的污染化工厂排放的污染物的污染§为了进一步查清事实，某县环保局遂委托该县环境检测站为了进一步查清事实，某县环保局遂委托该县环境检测站对该化工厂排放的污染物以及该村受到污染的鱼塘和饮用对该化工厂排放的污染物以及该村受到污染的鱼塘和饮用水进行对比检测，并委托该环境检测站依法进行处理。

水进行对比检测，并委托该环境检测站依法进行处理§该环境检测站经过对比检测后，认为该村鱼池和饮用水的该环境检测站经过对比检测后，认为该村鱼池和饮用水的污染物就是该化工厂排放的污染物，就依据《环境保护法污染物就是该化工厂排放的污染物，就依据《环境保护法》、国务院颁布的《征收排污费暂行条例》和《排污费征》、国务院颁布的《征收排污费暂行条例》和《排污费征收标准》的有关规定，作出如下处理：某化工厂共排放废收标准》的有关规定，作出如下处理：某化工厂共排放废水水2 2万吨，每吨万吨，每吨0.800.80元，征收排污费元，征收排污费1.61.6万元；罚款万元；罚款5 5万元；万元；赔偿死鱼损失赔偿死鱼损失3 3万元；赔偿中毒村民医疗费万元；赔偿中毒村民医疗费2 2万元案例思考（2）§该化工厂不服该环境检测站的处理决定，以该环该化工厂不服该环境检测站的处理决定，以该环境检测站为被告起诉至某县人民法院，认为该环境检测站为被告起诉至某县人民法院，认为该环境检测站是一个科研事业单位，不具有行政处罚境检测站是一个科研事业单位，不具有行政处罚权；该环境检测站的处罚太重某县环境检测站权；该环境检测站的处罚太重某县环境检测站辩称：自己接受县环保局的委托作出该处理决定，辩称：自己接受县环保局的委托作出该处理决定，自己不是合格的行政诉讼被告；该处理决定完全自己不是合格的行政诉讼被告；该处理决定完全是依据相关法律法规作出的。

是依据相关法律法规作出的§问：某县环保局能否委托检测站行使该处罚权？问：某县环保局能否委托检测站行使该处罚权？也就是说某县环保局的委托行为是否具有合法性也就是说某县环保局的委托行为是否具有合法性？？《行政处罚法》§第十九条　受委托组织必须符合以下条件：第十九条　受委托组织必须符合以下条件：　　（一）　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织；；　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；务的工作人员；　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定或者技术鉴定思考与讨论：城市管理综合执法的法律地位？§1、城市管理综合执法的权力来源是依、城市管理综合执法的权力来源是依法律法规授权而来的法律法规授权而来的§2、城市管理综合执法的权力来源是依、城市管理综合执法的权力来源是依委托而产生的委托而产生的§3、城市管理综合执法的权力来源是依、城市管理综合执法的权力来源是依法律法规委托授权而来的。

法律法规委托授权而来的§——你同意以上哪一种观点？为什么你同意以上哪一种观点？为什么？？。