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21世纪高等继续教育精品教材 教育管理学主编 罗双凤 叶安珊 中国人民大学出版社目录n第一章 教育管理学概论n第二章 教育管理学的理论基础n第三章 教育管理体制n第四章 教育发展战略规划n第五章 教育法律n第六章 教育政策n第七章 教育经费与教育财政n第八章 教育领导与决策n第九章 课程管理n第十章 教学管理n第十一章 教师管理n第十二章 学生管理第一章 教育管理学概论n第一节 教育管理学的基本概念n第二节 教育管理学的研究对象与学科性质n第三节 教育管理学的产生和发展历程本章要点提示 n管理和教育管理的含义n教育管理学的研究对象和学科性质n西方发达国家教育管理学产生和发展的历 史沿革n中国教育管理学的产生和发展历程n教育管理学的研究类型和方法 本章内容引言 n教育管理是在一个国家或地区的政治、经 济与文化环境的制约下，在教育管理部门 领导者的价值观的支配下，采用科学的方 法，对所管辖的各级各类教育组织进行预 测与规划、组织与指导、监督与协调、激 励与控制，使有限的教育资源得到开发和 合理配置，以实现提高教育质量、增进办 学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、 促进教育事业发展的目的第一节 教育管理学的基本概念 n一、管理的相关定义 n（一）管理n管理是人类社会活动的基本需要，是一定组织为有效实现组织 目标所进行的各种协调活动，通常包括计划、组织、指挥、激 励、协调、分配资源等。

管理主要不是通过自己、而是通过别 人去做某些具体的事务管理总是朝向某个预定目标的，实现 目标是一切管理工作最根本的任务工作效率是否提高是检验 管理是否有效的标志n按照管理内容的领域不同，管理可以分为很多种类，比如行政 管理、经济管理、社会管理、城市管理、卫生管理、工商管理 ，等等n（二）管理和行政n管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动人类是社会性的群 体，为了谋得物质生活资料和自身的安全，就必须调整和协调人 与人、部落与部落以及人与自然之间的关系，从而形成原始的管 理活动国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中剥离 出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门性机构和 集团因而，行政是指以政府为主体对国家政务进行管理的活动, 也可叫做“公共行政”，行政和管理的关系密不可分从学科上讲 ，公共行政是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会 学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综 合性学科n随着市场经济的发展和社会文明的进步，“行政”的主体开始多元 化——一些政府管不了或是管不好的公共事务由非政府组织，甚 至是企业乃至私营机构进行管理但无论“行政”主体如何变化， 要通过正确的决策和高效的手段达成预期目标，就必须以科学的 管理作为前提。

n（三）管理和领导n通常，人们都习惯把管理和领导当作同义语来用实际上，管理 和领导是两个不同的概念，二者既有联系，又有区别领导”一 词在《现代汉语词典（第5版）》中的解释是率领并引导从科学 的角度说，领导是一种行为过程，是领导者为了实现预定的组织 目标，运用相应的理论、原则、职能、方法，影响、率领、引导 组织内的成员完成预定任务的活动过程管理，汉语词典解释为 负责某项工作顺利进行；保管和料理；照管并约束在传统的管 理理论中，领导是管理的四大基本活动（计划、组织、领导、控 制）之一，管理是一个大概念，领导是从属于管理的一个小概念 ，领导作为一种指挥和控制的过程，是人类社会群体活动的必然 产物随着管理科学的发展，领导越来越被作为一个独立的活动 来研究和应用二、教育管理的含义、特性和意义 n（一）教育管理的含义n教育管理是在一个国家或地区的政治、经济与 文化环境的制约下，在教育管理部门领导者的 价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖 的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与 指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教 育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育 质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办 学条件、促进教育失业发展的目的。

n（二）教育管理的特性n1.系统性n2.互动性n3.开放性n4.整合性n（三）教育管理的意义n（1）深化对于教育的认识，促使政府加强对 教育的管理；n（2）为了协调教育的发展，需要进行教育管 理；n（3）基于合理规划和利用教育资源的考虑， 必须开展教育管理活动；n（4）为了更好地服务于教育，迫切需要强化 教育管理 第二节 教育管理学的研究对象与学科性质 n一、教育管理学的研究对象n教育管理有广义和狭义之分，其依据是教育管理的对象和内容所 涉及的范围大小之区别相应的，教育管理学的研究对象所涉及 的范围也有所不同，也有广义和狭义之分n广义的教育管理学以整个国家教育系统的管理作为自己的对象 它是以中央或地方的教育法律法规为指导，遵循教育的客观规律 ，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指 导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理 目标优化n狭义的教育管理学以一定类型的学校组织作为自己研究的对象， 构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其 运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以 全面提高教育质量、培养合格人才为目标 n我国学者对教育管理学的研究对象的看法主要有 以下几种比较典型的观点：n一是“现象说” n二是“规律说”n三是“活动说”n四是“问题说” n五是“过程说” n六是“综合说” n关于教育管理学的研究对象有不同的说法，本书 中采纳教育管理学研究的对象既包括教育管理现 象，也包括教育管理议题和问题这一观点。

二、教育管理学的学科性质和相关 学科领域 n（一）教育管理学的学科性质 n1.教育管理学是一门社会学科n2.教育管理学是一门交叉学科n3.教育管理学是一门人文学科 n（二）教育管理学的相关学科领域n从教育管理学的发展历史来看，上位的哲学科 学、自然科学、人文科学、社会科学、教育科 学、管理科学以及各类新兴的横断科学（如系 统科学）、综合科学（如行为科学）等与它的 关系更为密切，对它的影响也更大 n教育管理学相关的领域有：政治学、社会学、 哲学、历史学、行为科学、心理学、行政管理 学、法学、教育学、经济学等 第三节 教育管理学的产生和发展历程 n一、西方教育管理学的产生和发展 n（一）教育管理学产生的时间 n在组织译校美国学者威洛尔（D. J. Willower）和弗 斯（P. B. Forsyth）的《教育管理学简史》中，曼森 （Mason）在他的著作中提到，霍尔（P. Hall）分 别于1829年和1832年出版了两本教育管理学方面的 书这两本书比佩恩的书要早可见，从目前所占 有的资料来看，西方最早的教育管理学应产生于19 世纪30年代，以霍尔的教育管理学方面的书的出版 为标志 n（二）教育管理学产生的原因和条件n教育管理学产生于19世纪有其客观必然性。

n在古代，虽然也有教育活动，但由于教育规模不大，不可能产生 管理国家教育的相对独立的教育行政系统，那时的教育行政活动 是和一般的行政活动混杂在一起的；加之古代经济不发达，国家 也没有研究如何控制国家管理教育的需要，用一般的行政手段去 管理教育，就可以培养满足国家所需要的人才因此，在古代， 既没有研究学校管理的理论，也没有单独把教育行政作为研究对 象的教育行政理论n到了近现代，教育规模的扩大，产生了相对独立的教育行政系统 ，国家要培养满足国家需要的人才，不仅要研究如何教育的问题 ，还要研究国家如何管理教育的问题，于是近现代国家产生了研 究教育管理的需要 n（三）西方教育管理学的发展n教育管理学的发展在欧美国家大致经历了古典 管理理论影响、人际关系理论影响、科层制组 织理论影响、行为科学影响等几个阶段二、我国教育管理学的产生和发展 n（一）教育管理学的发展与走向 n1.作为独立形态的教育管理学的产生至新中国 成立前的教育管理学n2.新中国成立以后的教育管理学n（二）我国教育管理学的发展 n1.经验描述阶段n2.借鉴传播阶段 n3.总结建立阶段 n4.迅速发展阶段n（三）教育管理学在我国的传播与进展n1.教育管理学学科发展的进展n2.教育管理学发展过程呈现的特点 n在教育管理研究理论基础方面，当代教育管理学表现出德国行 政学和美国管理学理论融合共同影响教育管理研究的趋势。

n在教育管理研究内容方面，当代教育管理学注重对教育管理的 全方位、多元化的研究 n在研究方法及手段方面，由于近现代科学技术的发展，教育管 理研究手段愈来愈先进 n在研究的理论层次方面，从横向来说，教育管理理论将由只注 重规范理论向注重科学理论（陈述理论）和价值理论发展从 纵向来说，教育管理理论将由只注重现象学的层次，向注重元 学及方法学的层次发展n（四）我国教育管理学的学科建设存在的问题n目前学术界普遍认为教育管理学研究体系不成熟，处 于前范式的学科稚嫩阶段表现为研究对象不清、逻 辑起点不明、概念混乱，还未形成一套明确的逻辑理 论体系作为一个多学科的研究领域，教育管理学应 从多学科的视角来阐释概念、构建理论、探索方法， 形成学科范式而中国教育管理学术界，依然热衷于 学科归属之争 n前教育管理学学科建设还存在以下问题：研究主题上 ，重问题探讨、轻理论构建；研究体系上，重学术自 生、轻学科交叉；研究方法上，重定性思辨、轻实证 分析 n（五）现代社会需要什么样的教育管理学n1.由经验总结向理论创新转换n2.由注解论证向批判反思转换n3.由学术独创向学术开放转换n4.由“一种语言”向“两种语言”转换本章小结n本章分为三节，主要论述了教育管理学的 基本理论问题。

第一节对管理和教育管理 的概念和内涵予以了说明；第二节介绍了 教育管理学的研究对象和学科性质；第三 节介绍了西方发达国家和我国教育管理学 的产生和发展历程练习题n1.怎样理解管理、教育管理、教育管理学这 三个概念？n2.简要阐述我国教育管理学发展经历的阶段 n3.联系我国的实际情况，阐述教育管理学目 前存在的问题及发展的趋势返回目录书页第二章 教育管理学的理论基础n第一节 教育管理学的哲学基础n第二节 教育管理学与现代教育科学理论n第三节 教育管理学与现代管理学理论主要 流派本章要点提示 n哲学的世界观和方法论及其对教育管理活 动的影响n教育管理在现代教育科学体系中的地位n教育基本理论对教育管理理论和实践的影 响n现代管理理论流派及其发展与教育管理的 关系 本章内容引言 n教育管理活动是有着各种学科理论作为基 础和支撑的，如现代教育科学、哲学、管 理学、系统科学等，尤其是受到了现代管 理理论的巨大影响，没有现代管理理论作 为基础，教育管理就不会成为今天一个独 立的研究学科，教育管理活动可能依然停 留在零散的经验管理阶段本章主要围绕 教育管理的理论基础进行阐述第一节 教育管理学的哲学基础 n一、哲学 n（一）哲学的含义n哲学传统包括了形而上学、知识论、伦理学的研究 。

这些学科试图回答世界起源、知识如何获得，以 及善恶等观念的问题哲学的基本方法是运用理性 对于这些问题提出论证 n哲学是从理论上对人生意义的追问，对人类命运的 关怀，对现实世界的批判和反思以及对理想世界的 构建，从而构成了对人与世界关系的根本看法、根 本态度和根本主张它是人类理论化和系统化的世 界观，也是方法论，是二者的统一n（二）哲学的历史 n古希腊时期的自然派哲学家被认为是西方最早的哲学家，他们的 想法之所以有别于迷信的原因在于，这些哲学家是以理性辅佐证 据的方式归纳出自然界的道理 n“哲”在中国起源很早，历史久远，在古代的《易经》中已有关于 哲学问题的讨论而一般认为中国哲学起源于东周时期，以孔子 的儒家、老子的道家、墨子的墨家及晚期的法家为代表诸如“孔 门十哲”、“古圣先哲”等词语所述但“哲”或“哲人”，是专指那些 善于思辨而学问精深者，即西方近代被称作“哲学家”、“思想家”的 人n在西方社会生活中，哲学一词通常用来说明一个人对生活的某种 看法（例如某。