整合教育制度下残疾学生的平等学习机会研究报告摘要.pdf

i 融合教育制度下融合教育制度下 殘疾學生的平等學習機會研究殘疾學生的平等學習機會研究 報告摘要報告摘要 背景背景 1. 平等機會委員會 (平機會) 委託香港教育學院特殊學習需要與融合教育中心，進 行「融合教育制度下殘疾學生的平等學習機會研究」是項研究目的為探討持份者對 融合教育1政策的認識，和對融合生的態度；瞭解持份者面對不同類別/程度殘疾學生所遇到的困難；收集持份者對資源分配、專業訓練和社會支援等方面的意見 2. 調查研究包括問卷調查和個案研究兩部份，於 2010 年 9 月至 2011 年 11 月間進行研究小組邀得不同持份者參加研究，包括：校長、教師、專業人士(如:社工、輔導 員、治療師)、有特殊教育需要學生(SEN 學生)、普通學生、SEN 學生家長、普通學生 家長等在定量問卷調查方面，有 230 間學校(包括 139 間小學和 91 間中學)完成問卷， 共有 5,136 位持份者參加為收集定質數據，研究小組訪問了 20 間學校的 475 位持份 者，進行個案研究這 20 間學校都已採用「新資助模式」2照顧校內的 SEN 學生 3. 儘管融合教育計劃推行已超過 10 年，但仍未達到 100%主流學校取錄 SEN 學生， 提供平等學習機會的理想。

研究結果顯示，在 230 間參與問卷調查的學校之中，只有 192 間學校(83%)取錄了 SEN 學生在這 192 間學校中，48%採用「全校參與模式」照 顧 SEN 學生數據顯示約四分之三的學校只有 10%或以下的 SEN 學生SEN 學生的 類別可分為專注力不足/過度活躍 (ADHD) 、自閉症 (ASD)、溝通障礙 (CD)、情緒行為問題 (EBD)、聽覺障礙 (HI)、智力障礙 (ID)、肢體殘疾 (PD) 、特殊學習障礙 (SLD)、 及 視覺障礙 (VI) 等學校內的 SEN學生類別數目，以四至七類最為普遍 定量問卷調查的主要結果定量問卷調查的主要結果 4. 就 192間學校收納了 SEN學生，約 70-90%受訪者認為，要求推行融合教育主要是來自政府、SEN 學生家長及公眾人士不過，SEN 學生家長期望教師是要求學校推 行融合教育的主要持份者相反，只有半數的校長及教師，認為推行融合教育的主動 力之一，會是來自教師本身，這與家長的期望有所差距 1 統合教育(Integrated Education) 通常是指將有特殊教育需要的學生安排在普通學校接受教育，這些普通學校也即是所謂主流/主流化學校的主要構成部份。

而根據 2009 年聯合國教科文組織的定義，全納教育/融合教育(Inclusive Education)是指增強教育體系職能，從而顧及所有學習者的需要香港特區政府教育局的官方文化中使用「融合教育」為中文用詞，而英文用詞則為 “Integrated Education”而研究小組則使用被學界廣泛使用的“全納教育”(Inclusive Education)的理念值得注意的是，除在特殊情況下，Integrated Education 及 Inclusive Education 皆被翻譯成「融合教育」 2 政府在 2003/04 學年推行「新資助模式」計劃，按照每間學校有特殊教育需要的學生人數和個別學生問題的嚴重程度，向學校提供津貼 ii 5. 從數字來看，參與融合教育的受訪學校，已接受培訓的校長及教師數目，極不符理想沒有接受特殊教育訓練3教師的百分比頗高，有些學校還沒達到 10%教師已接 受特殊教育訓練的政策指標近四成受訪教職員 (特別是教師) 缺乏對融合教育的認識 約 10-20%的校長、教師及專業人士未能接受 SEN學生參與所有活動及為他們提供一些 調適措施此外，鑑於學校教職員的訓練與資源皆不足夠，30-50%受訪者不同意接受 和支援有嚴重殘疾的學生。

6. 受訪學校提供不同的支援措施，以提升 SEN 學生的發展支援措施計有：考試 時做特別安排 (88%)、提供專業治療/諮詢 (82%)、放學後提供額外的學業輔導 (77%)、 為家長提供輔導 (73%)、訂立專門的個別化學習計劃 (IEP) (70%)及聘請教學助理(67%) 等對各類別 SEN 學生在學與教方面，受訪校長、教師和專業人員認為智力障礙 (24%)、情绪及行為問題 (23%)、專注力不足/過度活躍 (21%) 及自閉症 (20%) 等學生， 在教學上均存在困難學校雖然已在教與學方面作出安排，但仍有超過 20%SEN 學生 家長感到不滿由此看來，學校的教學方式仍未符合 SEN學生家長的期望和要求 7. 在學業表現方面，37%受訪者(校長、教師和專業人士)大致認為 SEN 學生有各 種學習困難，包括：學習技巧 (44%)、獨立學習 (43%)、積極學習 (41%)、掌握授課內 容 (36%)、考試成績符合期望 (33%)及多元智能發展 (23%)等對各類別學生的學業表 現方面，約 80%校長、教師和專業人士較為滿意聽覺障礙、視覺障礙及肢體殘障學生 的學業表現至於智力障礙、特殊學習障礙、情绪及行為問題、專注力不足/過度活躍 及自閉症等學生的學業表現，備受持份者關注。

8. 有接近一半 SEN 學生(48%)不滿意自己的考試成績；而有 26%普通學生有此想 法約三成 SEN學生不能掌握多種學習技巧 (例如：做筆記、解難) 和不能獨立地學習， 而有 17%普通學生認為在這方面存在困難相比 11%的普通學生，有兩成 SEN 學生認 為自己不能掌握教師的授課內容此外，不少 SEN 學生家長(46%)表示，子女的學業 成績未達他們的期望有三分之一至半數家長認為其 SEN 子女在課堂上未能專心去掌 握教師的授課內容和多種學習技巧，以及難以積極地和獨立地學習這反映 SEN 學生 家長對自己子女在學業方面的表現，普遍地抱持較高期望，故傾向作出較負面的評價 9. 不少普通學生家長雖然對 SEN學生沒有惡意，但他們對 SEN學生的行為作出批 評，包括：打擾課堂學習(59%)、佔用過多資源(39%)、獲不公平的優待(30%)及欺凌其他同學(27%)等對於融合教育，中學的普通學生家長比小學的普通學生家長持較多負 面看法，大概是因為中學生須面對公開考試，家長也因此承受壓力這些家長未必理 解學校如何照顧 SEN學生的需要，惟恐怕自己子女的學習受到同班 SEN學生的拖累 3 在相關大學本科和研究生課程中，會提供特殊教育培訓課程給主流學校(推行融合教育)及特殊學校的教師去修讀。

iii 10. 就各類別 SEN 學生社交表現，校長、教師和專業人員普遍認為 SEN 學生能有朋 輩關係和群體活動大部份校長、教師和專業人士 (約 90%) 對於聽覺障礙、肢體殘障及特殊學習障礙的學生的情緒表現持有正面的看法然而，約 30-70%受訪者認為情緒 及行為問題、專注力不足/過度活躍、智力障礙和自閉症等學生，在課堂上不能專心學 習，會打擾其他同學學習及自我形象傾向負面就「師生關係」、「同輩關係」、 「同輩互動」及「學業、社交及情緒表現」等方面， 大部份受訪 SEN學生覺得在各範 疇上表現都較普通學生為低 11. 與朋輩的關係方面，逾八成 SEN 學生覺得同學對他們的態度友善，同學之間也 能互相幫助和學習，並欣賞別人的不同之處然而，約有三成 SEN 學生覺得在學校被 欺凌 (26%) 和被同學取笑 (31%)至於普通學生，分別有 18%和 24%表示曾受到相同 遭遇這顯示在學校受欺凌和取笑的 SEN學生較普通學生為多，情況令人憂慮 定質個案研究的主要定質個案研究的主要結果結果 12. 總結個案研究的結果，大多數受訪者表示他們受教育政策影響，因而認同融合 教育的核心價值有學校實施融合教育是為了多收 SEN 學生，避免殺校。

不過，這政 策為學校帶來不少困難和挑戰，包括：對融合教育認識不深、資源不足、人手緊拙、 工作量大及缺乏協作等方面 13. 學校持份者以 SEN 學生影響別人的程度及學校照顧他們的能力，從而對不同類 別 SEN 學生及他們的嚴重程度有不同的看法受訪者不太願意接受智力障礙、自閉病、 專注力不足/過度活躍等學生，也不接受中度及嚴重程度的 SEN 學生對於聽覺障礙、視覺障礙、肢體殘障等學生，大部份學校認為較易接受 14. 學校大多根據學生的能力或以隨機分配方式編班不過，一些班數較少的學校， 學業成績低、有行為問題和需特別照顧的 SEN 學生可能被編到同一班大多數獲得非 政府機構和特殊學校支援的受訪學校，學生大致上學業表現不錯不過，也有學校擔 心整體教學質素會下降 15. 雖然家校合作一般暢順，但有教師覺得部份 SEN 學生家長不肯表明子女的情況， 也不肯配合學校的工作然而，SEN 學生家長覺得學校提供資訊不足，亦擔心自己子 女會被負面標籤普通學生家長則抱怨學校將較多資源投放在 SEN學生身上 16. 就配合融合教育的實施，教職員培訓是一個備受關注的問題大部份受訪教職 員 (尤其是教學助理和社工) 表示培訓不足，原因是：(1) 學校行政安排受到限制，每年 能安排參加培訓的人數太少；(2) 校內 SEN 學生數目較少，照顧 SEN 學生不是學校的 發展重點，校方不重視教師在這方面的培訓；(3) 接受的培訓課程比較廣泛，缺乏實踐 層面的內容及跟進指導；(4) 即使教師有進修機會，但多數選擇修讀學位、碩士課程等， 有關特殊教育方面的課程未必是教師的首選；(5) SEN 學生類別太多，教師未必熟悉每iv 一類別，他們只能「見招拆招」；及(6) 教學助理流動性大，每年都要安排重新培訓。

長遠而言，所有教師都應受過特殊教育的職前培訓，以致可以改變他們對 SEN 學生的負面看法 17. 受訪 SEN 學生家長送孩子入讀主流學校，原因不同有些是因為原先學校不能 照顧子女的特殊學習需要，故轉往現時的學校也有家長被許多學校拒絕，只有現時 學校肯接收其 SEN子女另外，有些家長希望 SEN子女能得到公平對待，擔心入讀特 殊學校後被負面標籤及得不到較好發展大多數 SEN 學生家長滿意其子女在校學習情 況，但部份也有不滿和向學校投訴投訴個案多涉及學校支援不足，SEN 學生家長希 望學校給予自己子女多些資源和支援再者，有 SEN 學生家長對子女期望過高，與現 實情況落差很大，因而對學校表達不滿 18. 大部份受訪 SEN 學生表示師生及同學之間關係良好不過，有些 SEN 學生認為 老師覺得他們不是好學生他們有時受同學欺凌(被取笑或捱打)受訪的 SEN 學生表 示，有課後輔導和考試調適不過，有些學生需要私人補習，以解決學習問題 19. 多數受訪普通學生表示願意與 SEN 學生相處或提供幫助，中學生比小學生對 SEN 學生較為體諒和包容然而，有部份普通學生表示有時較難與 SEN 學生相處，主 要是因為他們態度不禮貌和處事方式讓人難以接受。

20. 普通學生家長對校內融合教育的瞭解不多，但受訪家長均表示贊同或可以接受 SEN 學生在其子女學校就讀，亦感到自己子女在學校的生活是開心的他們表示在融 合教育下，能達到雙贏的局面：SEN 學生既能得到幫助，自己的子女亦可學習與不同能力的學生相處，學習包容及接納的態度，學會關心別人，培育責任感、同理心，以 及樂於助人的品格，這對將來的人生會有裨益但少數普通學生家長仍表現擔憂，覺 得 SEN學生的一些不良行為會對其子女造成不良影響 總結及建議總結及建議 21. 總結問卷調查和個案研究的數據，香港的融合教育在制度、政策和實行方面都 出現問題現扼要摘述如下： (a) 識別 SEN 學生的評估程序被批評為過於草率及簡單，評估報告不夠全面和詳細 雖然家長可能愛子女心切和期望高而有抱怨，但要瞭解這些評估結果對 SEN 學生有終生影響，如選校及學位分配等，也會影響政府的公眾資源分配 (b) 若學校要實施融合教育，就必須作出改革(例如:改動環境設施和教學。