基于公共事业管理应用型人才培养的公共政策课程实践教学研究-以广州大学为例.docx

    基于公共事业管理应用型人才培养的公共政策课程实践教学研究以广州大学为例    刘雪明[Reference］ 公共政策课程开展实践教学，是培养公共事业管理人才的必然选择，是公共政策课程所属性质的内在要求，是实现高等教育人才培养目标的现实需要公共政策课程实践教学分为课内、课外两个方面，课内实践教学方法有课堂讨论法、案例分析法和情景模拟法；课外实践教学方法包括拓展阅读法、社会调查法、现场参观法和科学研究法通过公共政策课程实践教学，学生获得的公共政策课题显著增加，发表的公共政策论文逐渐增多，有力地促进了公共事业管理专业的应用型人才培养［Keys］ 公共事业管理；应用型人才；公共政策课程；实践教学［作者简介］ 刘雪明，广州大学公共管理学院副院长、教授，研究方向：公共政策与公共管理（广州510006）本文系广东省高等教育质量工程项目“公共政策系列课程教学团队”；广州市教育科学项目“地方院校公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实践研究”的阶段性成果公共事业管理是我国培养公共管理人才的一个重要专业，也是一个培养应用型人才的重要专业广州大学作为地方院校在公共事业管理专业中，开设有教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中规定的公共事业管理专业的核心课程《公共政策学》， 这也是教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员提出的所有公共管理本科专业需要开设的四大平台课程之一。

[1]另外，学校还结合学校的办学定位和专业实际，开设有体现公共事业管理专业方向与特色的《城市公共政策》、《社会保障法规与政策》、《社会政策概论》、《科技政策概论》等系列课程在这些公共政策课程教学中，如何围绕培养公共事业管理专业高素质的应用型人才， 有针对性地开展课程实践教学、提高教学效果是一个非常值得探讨的课题一、公共政策课程实践教学的内涵实践教学是指在教师的指导下，以教学计划为依据，通过试验、实习、专业实践等一系列教学活动，实现学生应用知识、掌握技能、熟悉未来职业技能、提升研究和创造能力的一种教学手段[2]这种教学手段对于培养应用型人才具有举足轻重的作用，因此它是公共事业管理专业多门公共政策课程的一种必备的教学手段相对于理论教学而言， 实践教学有着激发学生的学习兴趣、发挥学生的学习主动性和积极性、提升学生的学习效果、培养学生的知识应用能力等多个方面的优势，实践证明，实践教学是培养包括公共事业管理专业在内的各级各类应用型人才的一种有效教学方式和手段培养公共事业管理应用型人才的公共政策课程实践教学，就是在任课教师的指导下，依据课程教学的目的、内容和要求，通过现场参与、案例剖析、情景模拟、课堂讨论、拓展阅读、课题研究等多种实践方式，以使学习者从中获得公共政策的基本理论与知识、掌握公共政策分析的初步方法的一种教学方法。

运用这种方法，能使公共事业管理专业的学生在学习公共政策课程时，变被动学习为主动学习， 变知识灌输为能力培养，变单纯接受为系统掌握，从而取得更好的教学效果公共政策课程实践教学一般包括三个层次的涵义：一是公共政策课程实践教学是一个以教师为主导、学生为主体的教学活动，其中学生的主体性、积极性、参与热情、参与程度直接决定着实践教学活动的效果甚至成败；二是公共政策课程实践教学活动必须与课程内容相关， 纳入课程教学大纲，以帮助加深对课堂教学内容、相关理论知识的理解和掌握及其应用；三是公共政策课程实践教学是在课堂理论教学之外的一种参与性强的教学活动，这种教学活动既可以在课堂内进行，也可以在课堂外完成二、公共政策课程实践教学的缘由我们在公共事业管理专业开设的公共政策课程， 既有专业必修课的《公共政策学》，又有模块（方向）选修课的《城市公共政策》、《社会保障法规与政策》，还有跨模块选修课的《社会政策概论》、《科技政策概论》等，在这些课程中强调实践教学主要居于以下缘由或依据一）实践教学是培养公共事业管理人才的必然选择众所周知， 公共事业管理是一个应用性、实践性强的专业，国家教育部确定的培养目标是培养从事公共事业管理的“复合型人才”。

我们学校作为一所地方院校，根据学校的办学定位和特色优势，公共事业管理专业培养具有一定马克思主义理论素养和现代公共精神，具备现代公共管理理论、技术与方法等方面知识以及应用这些知识的能力，能在城市文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的应用型人才[3]“应用型人才”的培养定位使得实践教学处于更加重要的地位，要全面落实在包括公共政策课程在内的各门课程的教学之中所以，在公共政策课程中重视实践教学，注重培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，是公共事业管理专业培养应用型人才必然选择的一种行之有效的教学方法二）实践教学是公共政策课程所属性质的内在要求《公共政策学》是公共事业管理专业的核心课程，并在公共管理学科的课程体系中具有明显的基础和导向作用，《城市公共政策》、《社会政策概论》、《科技政策概论》等是公共事业管理专业重要的选修课程， 也是《公共政策学》课程的进一步拓展这些课程一方面具有很强的理论性，它要探讨公共政策运行的规律， 另一方面又要分析社会政策、科技政策等具体的公共政策，又具有很强的实用性正如《公共政策学》课程教学大纲所规定，通过本课程学习，要求学生了解公共政策学的一般理论和知识，理解公共政策的本质、特征、构成、功能、系统、环境等理论，掌握公共政策制定、执行、评价、调整、终结的运行过程及其规律和公共政策的研究方法，并学会灵活运用这些理论、知识和方法，分析、解决公共政策过程和研究中遇到的各种问题。

这就需要在这些课程的教学中， 很好地把理论讲授与实践教学结合起来，加强实践教学，以提高教学效果，更好地实现教学目标三）实践教学是实现高等教育人才培养目标的现实需要实践教学作为一种日益受到推崇的教学方法，是为适应教学要求、完成教学任务、实现教学目标服务的作为一种人才培养的手段，教学方法从根本上来讲是由培养目标决定的，培养目标不同，教学手段也不同，培养目标发生了变化，教学手段迟早会随之进行调整[4]公共事业管理专业的人才培养目标， 有的学校定位为培养“复合型人才”，也有的学校选择为培养“学术型人才”，我们学校明确为培养“应用型人才”，无论哪种人才， 实践教学都是重要的教学方法，尤其是对于培养“应用型人才”而言，这种教学方法更具有不可替代的作用，因为“实践教学是应用型高校增强学生知识应用能力、提高学生动手能力的重要手段”[5]而且培养应用型人才又是当今我国高等教育大众化时代，高等教育人才培养的一个极为重要的目标，因此，加强实践教学，既是高等学校尤其是地方院校培养应用型人才的一种普遍选择， 更是实现高等教育人才培养目标，为适应社会经济发展培养高素质人才的现实需要三、公共政策课程实践教学的方法通常认为，实践教学是一个体系，包含着非常丰富的内容， 既有专业实践教学，也有课程实践教学， 而且仅就课程实践教学，又分为课内实践教学、课外实践教学等多个方面。

我们学校公共事业管理专业的《公共政策学》、《城市公共政策》、《社会政策概论》、《科技政策概论》等公共政策课程的实践教学围绕应用型人才培养，主要采取了以下方法一）课堂内的实践教学方法所谓课堂内实践教学，主要指通过加强课堂内实践教学内容和形式的运用，达到增强学生对理论知识理解和应用的教学目的[6]课内实践教学作为一种在课堂讲授基础上，巩固和深化学生的知识认知而开展的教学活动，又具体包括以下一些方法：1.课堂讨论法课堂讨论是课内教学实践活动最基本、最传统的一种方法，“是教师有准备地引导学生自行学习有关内容，并通过讨论相互启发以提高认知与能力水平的教学方法[7]在公共政策课程教学中运用这种方法，就是在老师讲授基本理论或知识以后，为加深对这些理论或知识的理解，在老师的布置和指导下，组织学生围绕相关问题进行准备，发表意见，展开讨论这样既可加深对知识点的印象和理解，也可调动学生的学习兴趣和主观能动性当然通过讨论，有时能够达成共识，有时也存在分歧，无论是哪一种结果，都有利于提高学生分析政策问题和解决政策问题的能力，也有利于提高学生的口头表达和逻辑思维能力2.案例分析法案例分析是包括公共事业管理专业在内的所有管理类专业在课堂教学中经常运用的一种教学方法，这一方法最早为美国哈佛大学所创，先是运用在法学教学之中，后来向工商管理学科拓展，如今被广泛运用于教育与培训的每一个领域，自然也就包括公共政策课程的教学之中。

我们知道，“公共政策学或公共政策研究是一个实践性很强的学科或研究领域，其理论与方法体系源于对公共政策实践经验的总结和概括要真正理解与把握这一学科体系所涵盖的基本理论与方法，就需要以一定的实践经验作为基础通过各种典型公共政策现象或事件的介绍与分析，公共政策案例教学恰恰可以提供有关公共政策实践的实际经验知识[8]这一特性决定了案例分析法在公共政策课程教学中有着不可替代的价值3.情景模拟法情境认知理论认为，人类所有的知识都是人的活动和情境互动的结果，人的学习及其知识的获取要以学习者为主体， 学习不仅仅是为了掌握已有的知识，而且还要创设一定的情境，并在人与情境的互动中感受知识、获取知识情景模拟法就是“在课堂教学中创设情景环境，穿插情景分析，安排情景演练，让学生在情景角色的扮演中加深对知识的理解、领会、吸纳与应用[9]对于那些涉世不深，资历又浅，更没有参与过公共政策制定与实施过程的公共事业管理专业的大学生而言，在公共政策课程教学中运用情景模拟教学法将会收到事半功倍的效果二）课堂外的实践教学方法课外实践教学是课内实践教学的延伸和拓展课外实践教学超越了课内实践教学狭窄的知识集散空间，将小课堂与大社会紧密联系起来，在拓宽学生知识视野，培养学生动手能力，健全学生自身素质方面弥补了课堂教学的不足，为促进学生的全面发展创造了条件。

[10]公共政策课程的课外实践教学方法主要有：1.拓展阅读法课堂教学的时间总是有限的，尤其是现在围绕应用型人才的培养目标，各个高校的一个普遍做法就是压缩课内学时，增加课外学时，倡导学生加强自主性学习拓展阅读法就是适应这种趋势，通过老师布置课外作业、设定阅读内容的方式，让学生自学来掌握相关理论、获取专业知识的一种教学方法我们在公共政策课程教学中，要求学生课外阅读的内容主要包括公共政策的经典原著、现实政策的相关著作以及教材中来不及课堂讲授的有关内容，在学习形式上，有的是精读，有的是泛读，视具体内容而定学生通过拓展性阅读不仅加深了对课堂教学内容的理解与把握，获取了新的知识， 而且更使得学生养成了良好的阅读习惯，提高了学习能力2.社会调查法公共政策涉及社会生活的方方面面，内容广泛而丰富，仅从领域方面来看，就有政治政策、经济政策，还有文化政策和社会政策等，并且热点不断，有着明显的现实性、实践性公共政策课程教学围绕公共事业管理专业培养应用型人才的目标， 就是要让学生养成关注政策的习惯，使学生懂得公共事业的每一个进步与发展，都与国家的公共事业政策密切相关因此，针对公共事业领域的热点问题， 如事业单位、公务员和企业职工的养老保险政策究竟要不要并轨？在经济新常态下究竟需要怎样的社会政策？等等，发动学生利用课外时间，进行调查研究，形成调查报告，这是对课堂教学的一个很好补充。

3.现场参观法美国学者艾斯顿说过，公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”[11]学习公共政策课程，必须了解政府机构及其运作过程，而且在目前我国与公共事业密切相关的公共物品供给主要还是依靠政府，所以学好公共政策课程，必须组织公共事业管理专业的学生去政府等部门参观，聆听政府相关部门的介绍，了解公共政策的制定与实施过程现场参观作为课堂教学的直观印证，可以帮助学生把公共政策抽象的理论知识、逻。