包头市高新区控规说明书(共24页).doc

精选优质文档-----倾情为你奉上第五部分 说明书目 录 第一章 规划背景一、城市区域发展背景 国家在十七大所确定的发展战略，依托大中城市，以大带小、以城带乡的发展战略城市经济是区域经济发展的“发动机""排头兵”，充分发挥城市的作用，建设区域经济中心，对于城市的经济发展提出了更高的要求包头市经济高速发展，整合区域经济，增加城市凝聚力，是城市区域发展的核心区域，从而带动整体城市的全面发展二、城市发展的需求 1.《包头市城市总体规划（2006—2020）》的修编新中国成立后，包头市共编制了三轮城市总体规划，在历版总规指导下，包头市的城市建设取得了巨大的成就，随着形势的变化，包头市再次面临巨大的发展机遇，现行的总体规划已不能适应城市发展的需要，根据包头市的实际情况，对包头市城市总体规划进行修编根据2006年9月中国城市规划设计研究院编制的《包头市城市总体规划（2006—2020）》确定包头市城市性质为：内蒙古自治区第一大城市与经济中心；中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市；我国重要的基础工业城市；连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽；“京津呼包银”经济带的核心城市之一。

2.新的城市发展战略使包头市面临新的发展机遇与挑战发挥国家重工业基地、资源富集区和内蒙古经济中心的作用，强化连接华北与西北交通枢纽的地位，合理开发矿产资源，提升包头城市在区域中的综合竞争能力，做大做强市域中心城市，强化中心服务功能三、城乡统筹一体化的指导 1.指导思想 以党的十七届四中全会为指导，以科学发展观统筹全局，紧紧围绕市委、市政府和包头市的发展思路，充分利用包头市的独特优势和强大支撑力，以推进城市化、发展产业化为抓手，使包头市稀土高新区滨河新区率先实现城乡一体化；加快城镇布局、产业、市场、信息、交通等方面的全方位对接，逐步建立城乡一体的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，实现城乡经济社会全面协调发展；注重环境保护和生态建设，努力改善创业和居住环境，不断提高辖区居民的生活质量，坚持走城乡共荣型、经济高效型、资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城镇化发展道路，并积极探索出一条符合实际的城乡统筹发展之路 2.滨河新区领导对于发展生态产业的政策导向 为深入学习、积极借鉴有关地区在统筹城乡发展方面的先进经验，探索包头市加快城乡一体化进程的有效路径和实现方式，在更高起点上推动科学发展、和谐发展，2009年9月7日-15日，包头市市委、市政府组织考察团先后赴成都、重庆、贵阳、长沙、株洲、湘潭和岳阳七个城市就统筹城乡发展、加快城乡一体化工作进行了学习考察。

根据市委、市政府有关精神，结合稀土高新技术产业开发区的实际情况，深入研究，积极探索统筹城乡发展的工作举措，全面推进滨河新区城乡一体化进程 3.稀土高新区对包头市城乡统筹发展的示范作用 重新调整行政区划后，滨河新区在地理位置以及区域功能上具有发展生态产业和城乡一体化的区位优势和政策优势 城乡统筹一体化发展事关长远，政策性、法律性强，稀土高新区领导班子对于发展生态产业给与积极的政策支持和思路导向四、城市基本情况 1.地理区位 包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区中西部，北临蒙古人民共和国，东接呼和浩特市和乌兰察布市，西接巴彦淖尔市，南临黄河，与鄂尔多斯市隔河相望，地理位置为东经10915′12″～11126′25″，北纬4014′56″～4243′49″ 包头是内蒙古自治区第一大城市，是我国重要的基础工业城市，是连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽，是北京向西部地区辐射、转移推进过程中的重要节点城市，肩负华北与西部联系承东启西枢纽的区位作用包头现已基本形成了铁路、公路、航空综合交通网络其中贯通华北、西北地区的大动脉京包、包兰、包神、包西铁路在包交汇，东行可连北京，西行可连兰州，南行可连太原、西安、上海、宁波等地；110、210国道穿越市区、呼包高速公路建成通车，27条公路干线通向全国各地，形成了以丹东----北京-----包头-----银川----拉萨为东西轴线和北海---西安---包头---白云为南北轴线，连接内蒙古自治区和 近省、市、自治区的公路网络，密度超过了全国平均水平。

2.地形地貌包头市地处内蒙古高原中部，南临黄河，阴山山脉横亘市境中部，将全市分为中部山岳地带、山北丘陵高原和山南平原三大地貌单元，地貌结构总的特征是以大青山、乌拉山、色尔腾山为骨架，低山、丘陵、盆地、高原、平原等各类地形地貌交错分布呈现中间高、南北低的地形中部山岳地带海拔高度1200～2300米，北坡平缓，南坡陡峭，北部丘陵高原海拔高度1410～1600米包头市区位于山前倾斜平原和黄河冲积平原上，地势北高南低 3.气候条件包头市属于典型的中温带大陆性季风气候，其主要特点是：冬季漫长寒冷，少雨雪，多大风；夏季炎热，雨量集中，年蒸发量大于降水量，积温有效性高，光能较丰富，具有典型的干旱草原生物气候特点多年平均降雨175～400毫米，年蒸发量2100～2700毫米，干旱是主要的气象灾害 4.矿产资源包头市的矿产资源具有种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采的特点现已发现矿物74种，产地400多处特大型矿床2处，矿石保有储量110多亿吨目前开发利用的矿种主要有煤、铁、黄金、稀土、莹石、石灰岩、耐火黏土等白云鄂博铁矿是稀土、铌、铁、钾、氟、钛、钍等共生矿，其中稀土储量居世界第一，铌储量仅次于巴西居世界第二。

包头市的稀土资源在全国乃至全球占有重要地位全球稀土消费的90%为中国提供，而中国的稀土主要来源于包头 5.土壤植被包头市土壤条件较差，土壤有机质含量低，贫瘠土壤面积大；土壤的盐渍化、风蚀砂化和水土流失现象较为严重，分布面积也较为广泛包头土地总面积27768平方公里，其中，山地占14.49%，丘陵草原占75.51%，平原占10%北部丘陵地区大都种植干旱作物，主要有莜麦（裸燕麦）、荞麦（皮燕麦）、马铃薯、胡麻、菜籽等北部草原盛产绵羊，山羊、牛、马、骆驼等牲畜南部平原区土质肥沃，有引黄（河）灌溉系统和地下水浇灌设施，旱涝保收，盛产小麦、糜黍、甜菜、向日葵、玉米、高粱及蔬菜、瓜果荞麦是这里的一大特产，是供不应求的出口产品莜麦是包头的又一著名特产第二章 SWOT分析 一、发展基础 1.呼包鄂一体化进程加快呼包鄂城市群的崛起，在自治区工业化、城镇化和农牧业产业化进程中发挥着重要的示范作用，已成为全区经济发展速度最快、综合经济实力最强和最具发展活力的区域随着呼包鄂融合进程的加快，由行政区域竞争转向区域经济一体化已成为今后五年期间新的发展动向滨河新区作为呼包鄂城市群的桥头堡必将是“近水楼台”，成为优先发展的受益地区，也为打造滨河中央商务区提供了重要的外部环境。

2.包头市综合实力快速增强国家“十一五”以来，包头城市综合经济实力迅速增强，2005年—2010年，包头市地区生产总值从861亿元增加到2460.8亿元，年均增长18.3%，经济总量在自治区连续多年位居第一规模以上工业增加值从2005年的300亿元增加到2010年的952.4亿元，年均增速高达25.2%地方财政收入从2005年的99.4亿元增加到2010年的243.3亿元，年均增长19.7%经济结构不断优化，特别是第三产业快速提升，为包头市加快发展现代服务业提供了良好的产业支撑滨河作为包头市重点发展的“第三个中心城区”，规划建设中央商务区是打造“商务新区”发展定位的必然选择 3.高新区产业集群日益壮大国家“十一五”以来，高新区产业集群日趋壮大，随着美国ECD/OBC公司、日本三德金属株式会社、日本昭和电工株式会社、日本稀元素株式会社和法国罗纳普朗克公司等一批世界知名稀土企业的入驻，为打造世界级稀土产业集群奠定了基础目前，已形成了以和发、韵升、罗地亚、三德和稀奥科等骨干企业为主，一批中小企业为辅的稀土企业群体，产业集群效应初步显现高新技术产业的快速发展，必然要求现代服务业快速跟进，这就为滨河中央商务区开发建设创造了客观条件。

4.滨河新区交通区位优势突显滨河新区位于呼包银经济带发展轴的中心地带，是呼包鄂城市群的重要门户，京包、包兰、包神铁路，包哈公路、南绕城公路、210国道在此交汇，形成了四通八达的交通网络滨河距包头机场4公里，距包头火车站7公里，与呼和浩特和鄂尔多斯处于“100分钟交通圈”之内，并与青山和昆区呈“品”字型空间布局，形成三大中心城区的相互支撑态势开发建设滨河新区不仅拉大了包头的城市框架，更是成为包头市未来发展的“黄金区域”这种“得天独厚”的交通区位优势，是滨河中央商务区建设的重要条件二、外部机遇与挑战1.全球范围产业转移步伐进一步加快经济全球化趋势日益增强，全球产业结构调整步伐加快，跨国公司加紧进行全球布局，各种生产要素在更大范围内加速流动在这种新的形势下，融入经济全球化大潮是别无选择的选择，中国服务业全面对外开放必将吸引更多跨国服务企业开拓中国市场国家“十二五”期间，包头城市发展和产业结构将全面转型升级，借势积极承接国内外战略高端产业转移，大力发展以银行保险为核心的现代服务业，加快中央商务区建设，是滨河新区在更高层次上参与国际、国内分工，开拓“两个市场”，利用“两种资源”难得的历史机遇。

2.国家深入实施新一轮西部大开发战略2010年7月，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，胡锦涛主席提出，今后10年深入实施西部大开发战略的总体目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制国家实施新一轮西部大开发战略，必将为滨河新区的开发建设带来历史性机遇, 也为中央商务区发展创造了千载难逢的条件3.自治区推进“呼包鄂”经济一体化战略根据《全国主体功能区规划》，内蒙古呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市（即呼包鄂地区）被划入国家重点功能区开发序列为配合国家战略实施，自治区制订了《呼包鄂经济圈及沿黄沿线经济带重点产业发展规划》，以加快推进“呼包鄂”经济一体化进程包头既是“呼包鄂”经济一体化的重要“增长极”，又是沿黄沿线经济带的中心城市，其规划所涉及的重点产业园区多个坐落在滨河新区在此背景下，建立中央商务区，为滨河发展现代服务业搭建了新平台，必将加快“呼包鄂”一体化进程。

4.包头市实施“城市转型”发展战略中共包头市十届三次全委会和包头市第十三届人民代表大会第一次会议确定在万水泉地区建设滨河新区,提出了“推进城市向南拓展，全力推进滨河新区建设”的发展目标开发建设滨河新区成为包头市加快城市化建设进程，调整城市发展格局，提升城市品位，完善城市功能，增强中心城区辐射带动力所做出的重大战略决策《包头市经济社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确， 实现城市功能由单一工业城市向区域性中心城市“转型”，全力打造新都市中心区，建设城市未来的行政中心、文化中心、体育中心和金融会展中心等为实现上述规划目。