两篇2021“证照分离”改革全覆盖试点工作、执法全过程记录制度实施方案.docx

两篇2021“证照分离”改革全覆盖试点工作、执法全过程记录制度实施方案两篇2021“证照分离”改革全覆盖试点工作、执法全过程记录制度实施方案 2021“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案供借鉴 仅仅供参考 为仔细贯彻落实省政府《关于在全省范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》工作要求，进一步克服“准入不准营”现象，降低企业制度性交易成本，激发市场活力与社会创立力，如今全市范围内推开“证照分离”改革全覆盖工作，制定如下实施方案 一、引领思维 以习近平新时代中国特色社会主义思维为引领，全面落实党的十九大与十九届二中、三中、四中全会精神，仔细落实省委九届九个、十个全会决策安排，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府与企业职责，全面清理规范涉企经营许可事项，分类推动审批制度改革，在“先照后证”“多证合一”改革基础上，推开“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”，减少行政审批，着力解决“准入不准营”，降低企业制度性交易成本，不断拓展企业经营自主权，创新与强化事中事后监管，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分释放市场活力，为推进我市经济高质量发展不断注入新活力 二、实施范围 自XXXX年X月X日起，在全市范围内，除需全国人大常委会授权调整相关法律、行政法规、国务院决定以及由国家部委、中央垂管部门、省级部门实施的涉企经营许可事项外，对我市负责实施的XXX项涉企经营许可事项（全省实施的涉企经营许可事项共XXX项）统一根据实行告知承诺、优化审批服务方式分类推动改革。

其中，法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）授权我市实施的涉企经营许可事项XX项，XX省地方性法规设定（以下称省级层面设定）我市实施的涉企经营许可事项X项 三、主要任务 （一）建立清单管理制度 编制我市事项清单根据“证照分离”改革全覆盖工作要求，建立清单管理制度，将中央层面设定与省级层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理各部门要严格根据清单列明的改革事项、设定依据、审批部门、监管部门、改革方式、具体改革举措、强化事中事后监管措施等内容分类推动改革清单之外不得违规限制企业（含次体工商户、农民专业合作社，下同）进入有关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营 建立健全事项动态调整机制鼓励各级各部门在法律法规允许范围内，对清单事项采取更大力度的改革举措在改革实施过程中，允许改革方式向更深层个、更大强度正向调整，创新具体改革举措，加强事中事后监管措施同时，要结合法律、法规、规章的立改废，以及取消下放等工作要求，及时更新与动态调整清单，具体调整意见报市行政审批局与省级业务主管部门备案 （二）分类推动审批改革 实行告知承诺XX项对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，业务监管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项，各级有关审批部门要依法准确完整罗列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，各级业务主管部门要明确监管规则与违反承诺的后果有关审批部门要将应具备的经营许可条件、行业监管规则与违反承诺的后果，一个性告知企业，并提供告知承诺书示范文本对企业自愿作出承诺并按要求提供材料的，审批部门要当场作出审批决定 对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营有关审批部门要将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督业务监管部门应将通过告知承诺领证的企业和通过一般审批程序领证的企业平等对待，按照风险状况强化事中事后监管；发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要告知有关审批部门依法撤销许可证件因未按规定一个告知应具备的经营许可条件、行业监管规则与违反承诺后果造成的损失由有关审批部门承担，因监管规则与违反承诺的后果明确不到位、监管缺位、措施不力造成的损失由业务监管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担 优化审批服务XX项。

对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全与公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，审批部门应当采取切实措施优化审批服务，提升审批效率、降低办事成本 对优化审批服务的事项，相关业务主管部门与审批部门要根据责任分工，针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限对由下级审批部门实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项，将审批权限下放或委托给下级审批部门，做到“能放尽放”，最大程度实现区域内企业就近办事二是压减审批要件与环节大幅精简经营许可条件与审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，进取压减审批时限三是延长或取消有效期限对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限四是公布总量控制条件与存量情况对有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、布局计划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策 四、配套措施 （一）规范企业登记和申办经营许可的衔接各级企业登记机关要根据省级层面明确的涉企经营许可事项对应的经营范围规范表述，推行经营范围常规化登记，理清经营范围和经营许可事项对应关系，明确属于前置审批事项或后置审批事项。

企业办理登记注册时，企业登记机关按照企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项仔细落实市场监管总局“证照分离”改革全覆盖试点《经营范围登记规范表述目录》，有序推动经营范围登记常规化工作，建立经营范围常规化表述条目和涉企经营许可事项的对应关系各级审批部门要依企业申请及时办理有关经营许可，并将办理结果推送至业务监管部门业务监管部门要进取及时获取企业登记注册与准营许可信息，将其纳入监管范围通过智能化、信息化手段，贯通审批部门与业务监管部门数据资源端口，推进信息互联互通、双向推送，实现登记注册、准营许可与事中事后监管有效衔接 （二）加强涉企经营信息归集共享各级各相关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全省一体化政务服务平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外，实现涉及企业经营的政务信息集中共享可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供涉及部门垂直管理信息业务系统的，市相关部门要落实省级制定的信息归集共享实施方案，保证本系统涉企信息归集共享落地落实 （三）建立“证照分离”改革专题应用模块在市、县两级政务服务网设立“证照分离”改革服务专区，提供“证照分离”改革事项咨询、查询等服务。

深化应用电子证照与共享数据，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少跑动个数，提高涉企经营许可全流程网上办理能力进一步梳理涉企经营许可关联关系，完善行业准入审批“全景图”，打造“一件事一个办”主题式服务，对“一件事”涉及的全部经营许可事项，推行“一口受理、联审联办、同步发证”，实现“一个告知、一表提交、一门联办、一个办好” （四）持续提高审批服务质量与效率各级审批部门要深入推动审批服务准绳化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛加快推动“互联网+政务服务”，推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一个”强化对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效 （五）创新与强化事中事后监管坚强放管结合、并重，根据“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，强化审批和监管的衔接，健全监管规则与准绳，对已下放审批权的事项，加大对承接部门引领监督力度，加强承接层级属地监管职责，保证审批监管权责统一全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管与“互联网+监管”，积极探究大数据、物联网、区块链等新技术监管创新模式。

对新业态新模式实行包容审慎监管，对高风险行业与领域实行着重监管强化信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒加强社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参加市场秩序治理增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及有关职责人员，依法撤销、吊销相关证照，实施市场禁入措施 五、工作要求 （一）强化组织领导证照分离”改革涉及部门多、事项多、层级多，各级各部门要高度重视，充分认识“证照分离”改革全覆盖工作的重要性、复杂性与艰巨性，聚焦企业关切，强化统筹协调，仔细研究，精心谋划，周密组织，有序实施，保证积极稳妥推动改革各县（市、区）政府（管委会）对本区域改革工作负总责，要制定本区域工作落实方案，紧盯着重环节，编制事项清单，完善配套措施，夯实职责主体，细化分解任务，强力推动改革工作落实方案于XXXX年XX月XX日前报市行政审批局、市市场监管局备案 （二）明确职责分工市、县两级行政审批部门负责本级改革统筹协调与“证照分离”改革涉企经营事项的清单组织编制工作；市、县两级行政审批部门与市场监管部门共同负责本级“证照分离”改革的方案制定、引领落实与政策解读；市、县两级司法部门负责“证照分离”改革的法制保障。

市行政审批局牵头研究制定全市告知承诺制管理规范性文件，作为全市配套改革措施予以推动市、县两级要加强协作配合，积极进取作为，明确任务分工，夯实主体职责，妥善解决改革推动中遇到的困难与问题，形成推动改革的工作合力，保证改革事项落实落地 （三）加强宣传培训各级各部门要充分利用各类宣传载体，以各项形式向社会广泛宣传，公告改革配套措施，提升公众对“证照分离”改革的知晓度，及时回应社会关切，夯实改革的社会群众基础，营造有利于改革的良好氛围；要强化培训，紧紧围绕改革的核心内容，组织开展专题培训与不定期的业务培训，提升工作人员的业务水平与操作能力，增强推动改革的热情与自觉性，不断提高服务窗口工作人员业务素质与服务意识，保证改革顺利推动 （四）加大督导力度市行政审批局、市市场监管局、市司法局等相关部门要强化对“证照分离”改革工作的引领，建立“证照分离”改革落实情况“回头看”机制，不定期开展监督检查通过随机抽查、现场体验、媒体监督、第三方评估等方式，全面评估总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新与增进经济发展等方面的成效，提炼成熟改革经验，为推行“证照分离”改革全覆盖提供可复制可推广的“XX方案”。

2021执法全过程记录制度实施方案供借鉴 仅仅供参考 按照XX市人民政府印发的《XX市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》与省公安厅印发的《全省公安机关推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，保证如期、高质量完成上级确定的改革试点任务，结合我市公安工作现实，制定本实施方案 一、引领思维与工作目标 坚强依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系公安工作现实，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决公安行政执法中存在的不作为、慢作为、滥作为、乱罚款、乱检查、不规范、不文明等问题，分级梳理出公安机关所有的执法权力事项与流程图，制订与完善一批制度文件，全面贯彻三项制度的各种要求，奋力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核体系化，保障与监督各级公安机关依法履职，增进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，进一步推动“放管服”改革，优化XX营商环境，进一步深化执法常规化建设，加快建设法治公安，全面推动依法行政，XX加快转型、绿色发展、跨越提高提供有效法治保障。

二、任务措施与职责分工 全市各级公安机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查五类行政执法行为中全面推行三项制度，探究总结可复制、可推广的经验做法 （一）行政执法公示制度在全市各级公安机关执法公开工作的基础。