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          海洋战略顶层轮廓                    史晨 王康鹏海洋争端是全球性难题谈到海洋战略，必然涉及海洋相关的主权权利而南海争议的核心，就是部分南沙岛礁主权争议和管辖海域的划界争议此前，总部位于布鲁塞尔的欧洲智库“国际危机组织”发布的一篇报告中声称，“中国尚没公开阐明，地图上九段线所包含南海海域的法律地位”，这一说法被不少外媒引用对“主张模糊”的指摘，几乎变成了国外研究南海问题八股式的说辞其实，海洋岛礁主权争端和海洋划界争端，是全球性难题美国与近13个邻国的约37条海上边界也存在争议，现在只划定了几条而已国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文告诉《财经国家周刊》记者，“日本与所有邻国的海上边界几乎也均未划定从国际实践看，完成一个海洋划界或解决一个海洋争端，通常需要数十年时间；而且作为一个众所周知的常识，“国家间争端的解决，是争端各方共同的责任，需要各方共同付出善意和努力”为何别国如此集中火力攻击这条线？”张海文反问，“会不会是因为对我们有利，而他们没有？”南海的U型线1947年即出现在国民政府内政部刊印的《南海诸岛位置图》上，次年随着《中华民国行政区域图》的发行，向国际社会正式宣示。

当时的国际社会并未提出异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议之后许多国家出版的地图也以此标绘，并注明归属中国张海文强调了一个重要的国际法原则“禁止反言”，意思是国家间也要“说话算话”另一个理解现代海洋战略的基石，是《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》）有媒体报道说‘今年各国都要提交领海基线声明’，这是以讹传讹张海文认为需要正视听，“至于说美国是单纯为了介入南海，而提出加入《公约》，这在法律和战略上都不太准确在她看来，《联合国海洋法公约》和许多世界名著一样，似乎人人都在谈论，但没几个人认真读过原文，也缺乏对其历史背景的了解也是因为《公约》的授权，南海各国得以将先前12海里的领海，向外拓展到了200海里专属经济区也正是因为部分地区与中国主张的管辖海域存在重叠，才需要进行划界谈判，或者是“搁置争议、共同开发”但相关岛礁归属上，“主权在我”的事实并没有因此改变，“法不溯及既往”的原则在国际法中仍然适用1982年才通过的《公约》，并不能追溯早至1947年中国就已主张的南海U型断续线海洋法上更全面的图景是：《公约》只是成文条约的一部分，并不推倒历史性的既有权利，也不颠覆“时际法”等习惯法原则，更不涉及领土主权的归属。

本公约未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据张海文一字一句背出《公约》序言中的一段条款所以，理解海洋法时，需要把视野放大，将其置于整个现代国际法与纠纷解决的框架下而且根据我们搜集到的案例统计，近几十年来通过双边谈判解决边界争端的案例有200多例，通过第三方仲裁或司法解决的仅二三十例决策部门已意识到紧迫性对于中国走向海洋的掣肘所在，媒体上的讨论十分热烈，各类观点可以概括为，“一日缺战略，二日欠立法，三日多部门，四日意识弱”在战略制定方面，决策部门已经意识到其不可或缺性[来自wWw.LW5U.com]和紧迫性在这方面，需要注意日本的做法在走马灯似地更换首相的日本，其议会2007年却以97.8%的赞成票，通过了《海洋基本法》据其第四章专门设立了“综合海洋政策本部”，规定“由总理内阁大臣担任本部长，内阁官房长官担任副本部长”，也就是说其正副部长是日本首相和内阁部长法条明文授权，本部负责海洋战略的制定和实施，并为此统一调整相关行政机构在中国的治理结构下，需要一个至少由总理级别牵头的机制研究者在接受采访时，往往更愿意回答技术性问题，而这是张海文研究员提出的唯一一条政策建议对于海洋立法问题，中国社会科学院国际法研究员刘楠来指出，1958年的《关于领海的声明》以及1992年全国人大常委会通过的《领海及毗连区法》，“立法上已经十分肯定地宣布了南海诸岛的主权”。

更重要的，还是如何从立法落实到具体政策机制设计这一方面，越南的步子带着急切周边国家中，越南对南海油气资源的开发最为激进，在南沙占据的岛礁数量最多，覆盖周边海域的面积也最大斯坦福大学国际安全和合作中心研究员薛理泰，在此前的一篇内部论文中说，“以当年越南的综合国力和相对不利的外交环境作为衡量的标准，迄今其在南海获得的有利态势和经济效益十分引人注目2007年，越共中央在其中央全会上通过了《至2020年越南海洋战略决议》，提出要举全国之力，党政军齐动员，将越南建设成为一个海洋强国按其官方文件的说法，“力争到2020年将海洋和沿海经济对国内生产总值的贡献率提升至53%至55%”，越南之声广播电台报道的标题是“靠海图强、靠海致富”随后其立法研究一直在准备，除了有大的决议外，还配合有很多具体的政策条例比如鼓励向南沙争议岛礁移民，每一户政府给予多少补助；为了鼓励渔民去西沙海域捕鱼，从燃油如何补贴到政府代表上门慰问，从物质到精神上的动员政策不一而足广西社科院孙小迎研究员对此作了跟踪研究摘自《财经国家周刊》）  -全文完-。