小煤矿本质安全化建设初探.doc

小煤矿本质安全化建设初探 内江市安全监管局 袁昌德 唐开永摘要：本文结合四川内江地区近年来在小煤矿本质安全化建设实践中的摸索和思考，提出通过“3+2”（即机械化、信息化、原则化+公司文化、形象标记），系统提高小煤矿本质安全化①水平的新思路核心词：小煤矿 本质安全化 建设一、问题的提出内江位于四川川中盆地东部，煤矿开采始于清末民初在上世纪八九十年代，全市分布有大小煤矿和煤系矿山近千户，但开采方式原始落后,野蛮开采、私挖乱采较为普遍以来，经关井压产、资源整合，既有煤矿矿井61对，全市年产煤规模近600万吨，从业人员约万余人另有煤系非金属矿井23对内江煤矿安全生产重要面临三大挑战1、资源赋存条件较差境内煤矿及与煤共生或伴生的非金属（炭质页岩、砖瓦用页岩、高岭土、粘土等）矿藏资源丰富，广泛分布于境内威远、资中两县威远穹隆背斜构造带的威仁、资威煤田以及隆昌县圣灯背斜构造带,但赋存条件较差，煤层厚度一般在0.5～0.7m，有的仅有0.3 m煤矿综采先进技术难以应用推广2、水患、瓦斯灾害较严重境内某些煤矿（涉及煤系矿山）开采历史较长，采空区“老窑”积水较多，地质状况复杂，水患防治形势始终非常严峻。

特别是威远县境内，存在原有煤矿关闭后成片“老窑水”、大型水库船石湖常年性地表水体以及其她季节性冲沟等突出水患同步，瓦斯灾害严重市内61对煤矿中有26对属于高瓦斯矿井，约占全市煤矿的42.6%仅，威远县就发生了八田煤矿矿井透水事故②和大山煤矿瓦斯爆炸事故③两起影响较大的煤矿生产安全事故3、小煤矿机械化、信息化、原则化“三化”建设工作发展不平衡，本质安全化限度亟待提高全市煤矿安全质量原则化矿井达标37对（其中一级1对，二级21对，三级15对），约占全市煤矿的60.7%；瓦斯综合治理工作体系建设矿井达标27对，约占全市煤矿的44.3%；安全高效建设矿井达标29对，约占全市煤矿的47.5%目前仍有个别矿井机械化水平较低, 在煤系非金属矿井中甚至尚有采用多支巷迈进式开采、木支护、金属摩擦支护方式等落后的开采和支护方式的，冒顶片帮事故每年均发生多起管理水平低，以包代管，粗放式管理仍然存在缺少技术力量支撑,煤矿经营人员中懂管理懂技术的人员不到40%，受过较为系统的煤矿机械、通风、开采等方面中专以上学历教育的不到30%矿工队伍素质较低，多为煤矿周边的季节性农民工全市煤矿井下安全避险“六大系统”④建设工作虽然基本完毕，但小煤矿自身应急机制滞后，公司应急救援队伍素质和机制发展不平衡，尚未在面上形成良性运营机制。

回忆十余年来内江地区煤矿安全监管工作得失，我们觉得，通过关井压产、整合技改等一系列宏观政策调控，煤矿安全在“外延控制”方面问题基本解决近年来，又从外延控制深化到内涵发展，积极履行煤矿机械化、信息化、原则化建设，促使煤矿切实履行安全生产主体责任，获得了阶段性成果在这样的背景下，如何进一步调动和提高煤矿公司自身的积极性，变被动为积极，化外力为内功，通过煤矿公司文化建设，特别是安全文化建设，全面系统地解决煤矿安全生产的持续、健康、科学发展问题，就自然地提到议事日程上来如何通过小煤矿本质安全化建设，全面系统地提高煤矿安全管理水平和灾害防治能力，就成为煤矿安全监管工作必须解决的重大课题二、小煤矿本质安全化建设的科学性和必要性所谓小煤矿本质安全化建设，就是通过技术的、法制的、教育的手段，全面、系统地不断规范和优化煤矿公司行为方式，实现煤矿建设项目论证、设计、施工、竣工、试运营安全设施措施全面覆盖，生产现场人、机、料、法、环要素最优化配备，安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入全面推动，将安全生产内化为煤矿公司的自知自觉的自我行为，从而形成安全生产长效机制，实现煤矿公司科学发展、安全发展小煤矿本质安全化建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实行安全发展战略，紧紧环绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、避免为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和贯彻公司主体责任为重点，以事故避免为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真贯彻安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防备和坚决遏制重特大事故，增进安全生产与经济社会同步协调发展。

小煤矿本质安全化建设，一方面是科学发展、安全发展⑤的内在规定与煤矿资源丰富、赋存条件优良的煤矿大省大市比较，四川内江地区极薄煤层小煤矿资源贫乏、赋存条件较差，安全生产环境恶劣，只有通过激发公司内生动力，发挥其自身的积极性和自觉性，挖掘其潜力，全面系统地优化其安全生产行为方式，才干实现科学发展、安全发展的目的另一方面是系统科学地解决目前小煤矿安全生产方面多种矛盾和突出问题的主线途径只有树立全面的系统的科学管理思想，通过小煤矿本质安全化建设，才干避免以往头痛医头、脚痛医脚的种种弊端，科学的系统的解决目前小煤矿安全生产方面的多种矛盾和问题，实现由外延而内涵，从量到质的奔腾小煤矿本质安全化建设，是煤矿公司安全文化建设的本质规定，是煤矿安全生产工作全面发展的必然成果老式的安全生产管理手段，不外乎从技术方面优化生产环境和装备设施、改良生产工艺、控制生产过程；以法制手段建立规程规章,强化生产管理，规范生产者行为方式；从教育方面加强安全生产意识和技能培训，增强作业人员安全生产岗位技能和事故防备意识这些如果不立足于从系统观念考察，无疑都是对的的但是安全生产实践证明，只有通过安全文化建设，才干激发公司作为生命体的活力和发明力，才干将安全生产目的内化为公司及其每一种成员的自觉追求和行为方式，才干经久历新，日新月异，形成安全生产长效机制。

而建立在系统科学理念基本上的本质安全化建设，正是建设公司安全文化的基本内容和重要途径，是增进公司安全生产全面发展的科学措施和有效手段三、小煤矿本质安全化建设途径和内容小煤矿本质安全化建设是以煤矿生产机械化、信息化、原则化为手段和途径，以煤矿公司文化建设为基本追求和最高目的，因企而异，因地制宜，通过技术的、法制的、教育的手段，正面导向，鼓励煤矿公司不断追求自我价值和社会价值目的，通过监管部门评价、舆论监督、公众参与，发动全社会积极评价煤矿公司安全生产方面的行为，鼓励先进，鞭策后进，建立科学有效的评价体系和鼓励机制，从而实现煤矿公司安全文化方面的社会价值目的，在全社会树立煤矿公司安全文化方面的标记性的个性形象小煤矿本质安全化建设体系如下图所示：机械化信息化原则化………本质安全化建设硬实力公司（安全）文化建设形象标记软实力鼓励评价体系政府监管规范社会舆论引导安全价值导向如图所示，在小煤矿本质安全化建设体系中，机械化、信息化、原则化是居于硬件层次的建设手段和途径；公司文化则是生命和灵魂，是将“三化”由外在推力而内化为公司自觉的行为的动力，是公司硬件的升华和软实力的综合；形象标记是公司在全社会的个性化彰显。

而政府监管规范、社会舆论引导、安全价值导向，则是煤矿本质安全化建设外在的推手和催化剂，是煤矿本质安全化建设的外因，通过鼓励评价体系作用于煤矿公司安全文化建设，转化为煤矿公司本质安全化建设的内在动力，并进一步升华为自知自觉的习惯养成和行为方式煤矿公司本质安全化建设与公司文化建设，特别是安全文化建设，互相增进，互相融化，共同升华，体现为煤矿公司个体文化价值观特别是安全文化价值观与全社会安全文化价值观的高度统一与和谐一体，从而彰显为煤矿公司科学发展安全发展的综合实力和最佳状态所谓机械化，重要是根据内江地区小煤矿极薄煤层生产条件和目前煤矿行业装备发展水平，经组织专门论证，因地制宜推广较为科学的机械开采方式（煤矿综采先进技术由于开采条件限制难以实行），以替代原始落后的人工采煤作业；采用液压支柱支护，以裁减金属摩擦支护、木支柱支护；采用较为先进的胶带传播系统及原则矿车、防爆内燃机四轮车，裁减“木船子” ⑥等原始落后的井下运煤工具；严格按照规程规定，装备重要通风机、重要提高机、安全监控监测系统和事故（故障）状态时应急通风、提高、监控监测系统；等等通过以上的生产装备设施升级和生产工艺的改良，全面系统的提高小煤矿生产安全水平，达到小煤矿人、机、料、环工程系统整体优化的目的，从而极大地提高小煤矿生产的本质安全度。

所谓信息化，就是通过小煤矿安全监控系统、安全避险系统等的建设和信息化技术的推广应用，建立煤矿公司、乡镇、县、市、省、国家六级联动共享的安全管理信息网络和平台，充足运用当今信息技术手段和互联网络，将小煤矿现场生产管理信息、安全管理信息、安全监控实时信息，组合进乡镇、县、市、省、国家安全管理系统网络中，将点上的、局部的信息，及时反射为面上的、系统的信息实时优化组合，及时反馈解决，实现煤矿公司和政府监管、煤矿公司和技术支撑机构、煤矿公司和舆论监督、煤矿公司和社会公众的沟通、互动；从而在更高层次上发挥小煤矿的综合安全管理资源的作用，在更高层次上达到小煤矿生产现场各要素的整体优化组合目的所谓原则化，就是通过小煤矿安全生产原则化评级达标的载体，将国家和政府对煤矿公司的法制性的共性安全生产规定与煤矿公司自身的个性安全生产需求有机结合起来，通过原则化的评价评估体系，实现社会对煤矿公司安全价值理念和追求的肯定通过这种肯定，增进煤矿公司对安全价值的正向追求和负面否认，并逐渐养成对的的煤矿公司安全经济和文化价值观，从而增进公司文化中的安全文化追求的内驱动力的形成和强化公司文化，特别是公司安全文化，是前“三化”的结晶和升华，但不是简朴的堆砌和积累，而是通过公司自觉的行为方式、每一种成员行为习惯的养成，实现从量到质的奔腾。

安全文化是公司从上到下，每一种成员对安全生产价值的自觉追求，是“安全第一”价值观在公司价值观的内化，是“安全第一”价值观在公司行为方式上的潜移默化，是“安全第一”价值观在公司每一种成员行为习惯和思维方式上的自觉反映，是本质安全化建设的最高境界公司安全文化最后彰现为公司作为社会个体，在全社会层面的个性形象标记特性，并被全社会广泛认同这种个性形象标记特性也许是正向赞誉的，也也许是负面贬斥的安全第一”是一种公司文化，同样，“利益至上”也是一种公司文化因此，正向的公司安全文化需要鼓励评价机制的引导、肯定和强化这就需要建设一种强有力的全面的系统的公司安全文化鼓励评价体系，通过政府监管、舆论监督、公众参与，形成最为广泛有力的公司安全价值观念的鼓励评价机制和外在推动力近年来，煤矿公司积极推动的安全生产原则化达标评级就是一种综合层面的鼓励评价同步，我们还结合内江实际，积极摸索采用专家定期综合诊断、安全风险抵押金差别化缴纳、安全生产“红、黑名单”、安全水平状况媒体公开等政府监管和社会舆论监督有机结合的鼓励评价手段，并在宏观政策支持下，积极探讨采用公司安全信用级别评估、安全行政许可信用准入、政府政策性安全措施资金倾斜投入、工伤保险差别化费率、银行融资差别化看待等手段，引导增进煤矿公司正向追求和养成良好的公司安全文化价值观。

四、小煤矿本质安全化建设效果体现近年来，我们在继小煤矿关井压产、资源整合等“外科手术”之后，在作好煤矿公司安全生产原则化、安全风险抵押金等规定动作的同步，在“3+2”建设本质安全化小煤矿方面做了某些摸索和尝试通过小煤矿本质安全化建设工作，在如下方面获得了初步成果1、现场管理“五要素” ⑦得到最佳配备通过煤矿机械化、信息化、原则化“三化”共进、“三化”互动，使内江地区小煤矿长期以来存在的开采方式原始落后、生产装备水平低下、安全保障能力单薄、安全管理水平差等累积矛。