黔东南州突发环境事件应急预案.docx

黔东南州突发环境事件应急预案（2022修订）制定单位：黔东南州人民政府编制日期：二〇二二年十月目 录一、总则 11.1 编制目的 11.2 编制依据 11.3 适用范围 21.4 工作原则 31.5 事件分级 31.6 预案体系 3二、组织机构及职责 42.1 州级层面指挥机构 42.2 县（市、开发区）级层面指挥机构 15三、监测预警 153.1 风险监测 153.2 风险预警及发布 173.3 预警响应 18四、信息报告 194.1 基本要求 194.2 时限要求 204.3 报送内容 21五、应对响应与处置 215.1 响应分级 215.2 处置措施 225.3 信息通报 245.4 信息发布 245.5 终止程序 25六、善后处理 256.1 损害评估 266.2 事件调查 266.3 安置、补偿与理赔 26七、应急保障 267.1 队伍保障 267.2 物资保障 277.3 资金保障 277.4 监测预警能力保障 287.5 信息保障 287.6 通信、交通与运输保障 287.7 医疗卫生保障 287.8 科普宣教 29八、责任与奖惩 298.1 奖励 298.2 责任追究 29九、附则 299.1 预案管理 309.2 预案解释 309.3 预案实施 30附件1 突发环境事件分级标准 32附件2 现场应急组织机构 35附件3 预警信息发布模板 36附件4 信息报告模板 37附件5 突发事件应对处置流程图 40附件6 各类突发环境事件应急处置原则 41附件7 专家组成员名单 44附件8 环境应急物资储备清单 45附件9 州生态环境安全应急指挥部成员单位联系方式 50黔东南州突发环境事件应急预案（修订）一、总则1.1 编制目的习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设第十九次集体学习时强调：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化《黔东南州突发环境事件应急预案》（黔东南府办函〔2020〕62号）于2020年7月17日经黔东南州人民政府办公室批准印发后，两年来对指导黔东南州环境应急管理工作发挥了重要作用随着新时期生态环境应急管理要求地不断提高，为贯彻中央及省委有关应急工作的精神，建立健全职责明确、规范有序、科学高效的突发环境事件应急指挥体系和应对工作机制，提高突发环境事件的预防、预警以及应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险及危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进我州社会全面、协调、可持续发展，特修订此预案1.2 编制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《突发环境事件应急管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《贵州省突发事件总体应急预案》、《贵州省突发环境事件应急预案》、《贵州省突发事件信息报告管理办法》、《黔东南州突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围1.3.1 适用原则本预案适用于发生在本州境内的突发环境事件以及相邻市（州）发生的可能波及到我州的突发环境事件的预防、预警、处置工作本预案不适用于核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件辐射污染事件、船舶污染事件相关应对工作按照事件相关应急预案规定执行1.3.2 适用范围突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致各类环境污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境事件和辐射污染事件本预案所指环境事件主要包括：（1）城市污水和厂矿废水、固体废物、重金属和废气的非正常排放或处置不当而导致的环境事件2）自然灾害或恶劣天气等原因造成危及人类健康和生态环境的环境事件3）企事业在生产中因使用、贮存、运输、经营、排放不当等导致危险化学品、废弃化学品泄漏所引发的环境事件危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃气体和液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

4）其它原因导致的突发环境事件1.4 工作原则突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、高效应对，资源共享、保障有力，依法管理、科学治理的原则突发环境事件发生后，地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作1.5 事件分级根据突发环境事件的社会危害程度、影响范围等因素，将突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级突发环境事件分级标准见附件11.6 预案体系本预案为黔东南州突发环境事件应急综合预案，主要对黔东南州范围内发生的突发环境事件的应对和处置进行综合性指导和规范，各县（市）人民政府、经济技术开发区管委会相关部门及单位应根据自身实际情况、工作职责制定本地区、部门或单位突发环境事件专项应急预案或应对实施方案全州突发环境事件应急预案包括：州级层面突发环境事件应急预案及其专项应急预案，县（市、开发区）级突发环境事件应急预案及其专项预案，以及企事业单位突发环境事件应急预案（或应对实施方案）事件发生时，涉事企事业单位及其他经营者应立即启动企业内部应急预案，州、县（市、开发区）级救援力量赶赴现场时，依次启动县（市、开发区）、州级应急预案，必要时，由贵州省人民政府启动省级突发环境事件应急预案。

具体预案体系见下图企事业单位突发环境事件应急预案黔东南州突发环境事件应急预案县（市、开发区）级突发环境事件应急预案黔东南州突发环境事件其他专项应急预案协调配合突发环境事件图1 预案体系和关系图二、组织机构及职责黔东南州、各县（市、开发区）人民政府（管委会）设立突发环境事件应急指挥机构，负责本行政区域突发环境事件应对工作2.1 州级层面指挥机构2.1.1 黔东南州生态环境安全应急指挥部黔东南州人民政府设立黔东南州生态环境安全应急指挥部，指挥长由州人民政府分管生态环境工作的副州长担任，副指挥长由州人民政府分管副秘书长、州生态环境局局长和州应急管理局分管副局长担任州生态环境安全应急指挥部主要工作职责：1.在上级指挥部统一领导、指挥协调下，负责全州生态环境应急管理有关工作；2.配合做好特别重大、重大突发环境事件应急处置工作；3.组织协调做好较大、一般突发环境事件应急处置工作；4.查明事故原因，确定应急救援处置工作方案；5.向上级指挥部报送相关信息；6.承担州委、州政府及上级指挥部安排的其他工作成员单位主要由州生态环境局、州应急管理局、州委政法委、州发展改革委、州教育局、州工业和信息化局、州公安局、州民政局、州财政局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州自然资源局、州商务局、州卫生健康局、州林业局、州文体广电旅游局、州委宣传部、州气象局、州水文水资源局、凯里供电局、凯里军分区、州消防救援支队、州武警支队、移动黔东南分公司、电信黔东南分公司、联通黔东南分公司、涉及地区人民政府及相关部门组成，具体责任人由以上有关部门负责人担任。

各成员单位根据应急响应级别，按照州生态环境安全应急指挥部统一部署和各自所属职责内容，配合做好突发环境事件应对处置工作2.1.2 黔东南州生态环境安全应急指挥部办公室 黔东南州生态环境安全应急指挥部下设办公室，办公室设立于州生态环境局，负责州生态环境安全应急指挥部相关工作，办公室主任由州生态环境局局长兼任黔东南州生态环境安全应急指挥部办公室主要工作职责：1.贯彻落实州生态环境安全应急指挥部和州委、州政府关于环境应急工作的部署和要求，具体负责突发环境事件的综合协调应对工作；2.负责黔东南州突发环境事件应急预案的编制、修订、演练、评估工作；3.配合做好重特大突发环境事件或县（市、开发区）人民政府（管委会）提出请求需要州级层面协调解决的突发环境事件应急处置工作；4.负责接收、汇总、研判、报告突发环境事件有关信息，协调各有关部门开展生态环境应急行动；5.传达指挥部指令指示，指导县（市、开发区）人民政府（管委会）及有关部门落实较大或一般突发环境事件应急处置工作；6.完成州委、州政府及指挥部安排的其他工作2.1.3 各成员单位及其主要工作职责（1）州生态环境局：负责突发环境事件的接警，并及时报告州生态环境安全应急指挥部；负责组织开展突发环境事件应急监测，确定危害范围和程度；负责配合、指导各县（市、开发区）人民政府（管委会）突发环境事件的应急处置工作；会同有关部门负责较大以上突发环境事件的调查处理；配合做好因其他突发事件引发的次生突发环境事件的应对工作。

2）州应急管理局：参与全州安全生产、自然灾害类引发的突发环境事件应急救援处置和救灾救助工作，综合协调应急救援力量开展现场处置；负责指导被困人员的抢救工作，配合处置危险化学品泄漏、火灾等事件；负责指导应急避难设施的建设3）州委政法委：负责督促指导属地和协调州直有关部门依法妥善处置突发环境事件引发社会不稳定问题4）州发展改革委：负责将全州环境应急救援体系建设纳入州国民经济与社会发展规划；负责突发环境事件能源物资应急保障综合协调工作，提出安排突发环境事件应急物资储备和动用国家应急物资储备建议参与组织协调突发环境事件应急结束后的恢复重建工作5）州教育局：负责协调指导学生、教职工的紧急避险工作6）州工业和信息化局：负责组织协调本州救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作根据突发环境事件具体情况，督促涉事企业事业单位或其他生产经营者实行限产、停产、关闭等措施，参与协调发生突发环境事件的工业企业污染源头进行控制处理；参与突发环境事件的调查处理和善后工作7）州公安局：负责突发环境事件时的社会治安，事发地周边安全警戒，维护突发环境事件现场治安秩序；负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护工作，协助有关部门调查取证，依法查处环境犯罪案件；维护突发环境事件现场及周边道路交通秩序，必要时依法实施交通管制；协助事发地县（市、开发区）政府（管委会）或有关部门疏散人员；对已死亡人员进行身份核查、验证。

8）州民政局：负责指导事件发生地组织对受突发环境事件影响居民的基本生活救助，对受突发环境事件影响导致基本生活常年困难的居民家庭实施最低生活保障，并按照有关政策配合做好遇难人员遗体处置等相关善后工作9）州财政局：会同有关部门及时申报、筹集和拨付突发环境事件应急处置有关资金，督促部门切实加强预算绩效管理，加强资金使用的监督管理工作结合财力状况，积极支持有关部门将较大、重大环境污染事件常规监测和预警日常经费、突发环境事件应急工作经费纳入年度部门预算进行申报10）州住房城乡建设局：负责涉及燃气热力、环境卫生等城市市政公用基础设施相关突发环境事件的调查和应急处置工作；负责突发环境事件中被损毁。