突发事件应急预案编制培训讲座PPT课件.ppt

突发事件应急预案的编制傅伟如言 论 加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面 ——温家宝应急预案n n是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案n n预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做应急预案的功能n n以确定性应对危机中的确定性问题： 资源的协调分配—人、财、物、技术、信息 事故权责体系的构建—法律法规、责权分配n n以灵活性应对危机中的不确定性： 危机分析 危机决策“一案三制”n n应急预案n n体制：结构与关系n n机制：程序与过程n n法制：责任与义务重庆开县气矿井喷事故n n________年年______月月______日日2222时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生天然气气矿一矿井发生天然气““井喷井喷””，死亡人数共，死亡人数共243243人，人，40004000多人多人中毒就医，事发地方圆中毒就医，事发地方圆5 5公里内公里内1010万人连夜疏散，直接经济损失万人连夜疏散，直接经济损失达达6432.316432.31万元。

万元n n灾害核心区内的五个村共发现死去的兔子灾害核心区内的五个村共发现死去的兔子22752275只、猪只、猪866866头、鸡头、鸡476476只、鸭只、鸭241241只、狗只、狗3838条、牛条、牛1818头、猫七只头、猫七只 n n当日晚当日晚1010时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢违章作业，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，法控制井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火n n公司应急中心主任即率队从公司应急中心主任即率队从A A市出发前往事故现场市出发前往事故现场由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出小时后钻井队人员开始撤离，并派出2 2名员工通知名员工通知井口附近村民紧急疏散，井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，并没有被他们的呼喊惊醒，该该2 2名员工也不幸中毒名员工也不幸中毒身亡。

身亡n n井喷一小时二十分钟左右，钻井队队长派人回井场井喷一小时二十分钟左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向戒，并向A A市政府部门报告事故情况，市政府部门报告事故情况，A A市政府立即市政府立即通报事故所在县政府通报事故所在县政府而此时离事故地点一公里远而此时离事故地点一公里远的当地镇政府却仍未接到钻井队的通报的当地镇政府却仍未接到钻井队的通报n n次日次日1111时左右，钻井队接到上级点火指示而此前，公司时左右，钻井队接到上级点火指示而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有也没有指派专人踏勘现场点火时机指派专人踏勘现场点火时机n n直到直到12:3012:30分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备体从放射管线喷出，才开始组织点火准备1414时左右，派时左右，派人核实后，于人核实后，于1616时左右点火成功，险情得到初步控制。

时左右点火成功，险情得到初步控制n n第三天上午第三天上午1010时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员n n某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人啊！n n当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移应急预案编制存在的问题n n内容不完整内容不完整内容不完整内容不完整：许多单位应急预案的基本要素不全，：许多单位应急预案的基本要素不全，有的直接从其他相关预案或其他单位预案上照抄有的直接从其他相关预案或其他单位预案上照抄照搬，有些甚至没有专项应急预案照搬，有些甚至没有专项应急预案n n可操作性差可操作性差可操作性差可操作性差：许多单位的应急预案缺乏针对性、：许多单位的应急预案缺乏针对性、实用性，不具体分析本单位存在的风险源和可能实用性，不具体分析本单位存在的风险源和可能发生的危机事件，不能结合单位情况针对性制定发生的危机事件，不能结合单位情况针对性制定措施，建设应急设施、储备应急物资和装备等，措施，建设应急设施、储备应急物资和装备等，在突发事件发生时，根据预案内容根本不能有效在突发事件发生时，根据预案内容根本不能有效应对。

应对n n预案衔接不畅：许多单位的应急预案不注重与上级预案衔接不畅：许多单位的应急预案不注重与上级单位、相关部门等相关预案的衔接，内容上不能协单位、相关部门等相关预案的衔接，内容上不能协调一致、相互兼容，在突发事件应对时容易造成应调一致、相互兼容，在突发事件应对时容易造成应急行动脱节急行动脱节n n缺乏演练：普遍存在，预案编制后往往束之高阁、缺乏演练：普遍存在，预案编制后往往束之高阁、形同摆设，不能通过演练提升应急人员对于应急程形同摆设，不能通过演练提升应急人员对于应急程序与技术的熟练程度，也不能通过演练及时查漏补序与技术的熟练程度，也不能通过演练及时查漏补缺，对预案进行完善缺，对预案进行完善n n缺乏动态管理：许多单位在区域环境规划作重大调缺乏动态管理：许多单位在区域环境规划作重大调整等情况时，不能及时对预案进行修订完善，导致整等情况时，不能及时对预案进行修订完善，导致预案的内容滞后不具可操作性预案的内容滞后不具可操作性预案编制的要求n n科学性： 系统：事前、事发、事中、事后 做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威 科学：不同类别的突发事件涉及专业知识 不同，相同类别的突发事件也因具体 情境而有不同的处置措施。

n n针对性： 结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际情况制定 吸收借鉴 区别对待n n操作性： 明确 实用 精炼成立预案编制小组成立预案编制小组情况调查情况调查 资料资料收集收集应急预案编制应急预案编制应急预案评审、发布应急预案评审、发布应急预案实施应急预案实施编制准备 首先，成立预案编制小组，规定编制人员、职责等基本要求应急预案编制工作涉及面广、专业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求，应包含各方面的专家和人员基础情况调查基础情况调查n n资料收集：包括相关的法律法规、应急预案、技术标准等规范性文件，国内外同行业突发事件的案例分析，本单位的基本情况调查、风险分析及应急能力评估等，作为应急预案编制的依据和基础材料n n这里，对本单位情况的全面掌握和分析，即基本情况调查、风险分析和应急能力评估三项工作是应急预案编制准备的重点和关键基本情况基本情况n n学校的基本情况：名称、法人、性质、地理位置等n n风险源基本情况：学校容易出现突发事件的时间点和空间点，以确定潜在的环境风险，以及一旦发生事故的严重程度和影响范围。

应急能力评估应急能力评估n n应急资源：人员、设施、物资、装备等n n应急能力：体制和机制运行状况，人员技术、经验和接受培训的情况等n n注意： 发现应急体系中存在的缺陷和不足，及时补充完善 在评价与潜在环境风险相适应的应急资源和能力的基础上，选取最现实最有效的应急策略数据集成n n建立动态管理信息库：建立学校及相关单位基本情况动态数据库；n n标注校内主要风险源示意图：注明时间与空间关键点，注明救援设备存放点，消防系统和附近水源，污水管道和排水系统，周边道路，安全区等n n注意：不同的预案，关注点是有不同的，如火灾预案，就要特别关注时间、水压等因素应急预案基本要素n n1、组织机构及职责n n明确应急组织机构、单位、人员及职责n n明确机构负责人，及每一具体行动的负责人n n列出本区域能提供支持的机构n n明确不同组织各自的职责n n2 2、危害辨识和风险评价、危害辨识和风险评价n n确认可能发生的时间类型、地点及概率确认可能发生的时间类型、地点及概率n n确认事件影响范围及可能影响范围确认事件影响范围及可能影响范围n n划分事件严重程度划分事件严重程度n n3 3、通告程序与警报系统、通告程序与警报系统n n确定报警系统和程序确定报警系统和程序n n确定确定2424小时现场通告、报警方式，如等小时现场通告、报警方式，如等n n确定确定2424小时与政府主管部门的通信联络方式小时与政府主管部门的通信联络方式n n明确互相认可的通告、报警形式与内容明确互相认可的通告、报警形式与内容n n明确应急反应人员向外求援的方式明确应急反应人员向外求援的方式n n明确公众报警的标准、方式、信号等明确公众报警的标准、方式、信号等n n明确有关人员理解并对报警做出正确的反应明确有关人员理解并对报警做出正确的反应n n4、应急设备与设施n n明确可以用于应急的设施，如办公场地，通信设备，应急物资等。

列出有关部门n n描述与医疗机构的关系n n描述可用的危险监测设备n n列出可用的个体防护设备n n列出与有关机构签订的互援协议n n5 5、应急评价能力与资源、应急评价能力与资源n n明确决定各项应急事件危险程度的负责人明确决定各项应急事件危险程度的负责人n n描述评价危险程度的程序描述评价危险程度的程序n n描述评价危险场所使用的监测设备描述评价危险场所使用的监测设备n n确定外援确定外援n n6 6、保护措施程序、保护措施程序n n明确可授权发布疏散命令的负责人明确可授权发布疏散命令的负责人n n描述决定是否采取保护措施的程序描述决定是否采取保护措施的程序n n明确负责执行和核实疏散的机构明确负责执行和核实疏散的机构n n描述对特殊人群的保护措施描述对特殊人群的保护措施n n描述应急避难场所描述应急避难场所n n描述决定中止保护措施的方法描述决定中止保护措施的方法n n7、信息发布与公众教育n n明确在应急处置过程中对媒体的发言人n n描述为了确保公众了解情况采取的周期性宣传n n8、事后的恢复基本预案n n1、目的：基本目的是什么？原则是什么？n n2、法律法规：预案的法律依据n n3、现状：学校所在区域及周围环境状态 学校隶属的行政区 学校在隶属行政区的具体位置 相对区域内的人数 危险性分析 应急能力评估（内部与外部）n n4 4、操作计划：、操作计划：n n操作说明操作说明———— 规定应急过程的最高管理者规定应急过程的最高管理者 规定应急指挥中心的具体地点和备选地点规定应急指挥中心的具体地点和备选地点 给出相关法律法规给出相关法律法规 描述应急中需要实施的保护行为描述应急中需要实施的保护行为 获得外援的协议获得外援的协议n n持续管理持续管理————最高管理者的替代人选最高管理者的替代人选n n资料保护资料保护————需要保护的文献及保护的方法需要保护的文献及保护的方法n n善后处理善后处理————应急中对员工的追踪及处理方针应急中对员工的追踪及处理方针n n5、组织机构和职责：管理者名单与职责n n6、行政部门与后勤： 报告——损失评估，外援协议，救援记录 耗费——成本n n7、培训与演练n n8、支持附件： 应急资源分布 疏散路线与安置区域 敏感目标分布 紧急联系清单应急预警与通信n n1、报警与接报n n根据紧急情况的类型与严重程度，决定通告范围（报警接收对象）n n明确规定学校内部准确的报警和接报程序，列出应急指挥和所有通知对象的与备用联络方式。

n n明确向上级和地方政府报告的程序、内容（时间、地点、类型、范围、趋势的初步分析评估）和联络方式n n24小时常规运转n n2、通信 建立并保持现场应急人员与场外人员的通信 建立并保持应急指挥与区域内其它人员的通信 明确需要配备的通信设施n n3、警报和紧急公报 明确应向辖区人员发出警报的标准点 明确向辖区人员发出警报的程序、方法和手段 明确形势紧迫时向辖区人员发出警报的手段应急响应行动n n1、危险区域的隔离与警戒n n事件现场确定危险区域划分的原则和程序n n隔离的要求和相关设备n n明确负责隔离的人员的任务（禁止无关人员入内，维持秩序，指引疏导交通，人员清点，人员疏散，传达紧急信息等）n n2 2、人员疏散、人员疏散n n规定核实和实施疏散、清点的责任部门与具体责规定核实和实施疏散、清点的责任部门与具体责任人任人n n明确可能需要疏散的紧急情况明确可能需要疏散的紧急情况n n规定不同的疏散区域、疏散路线和备用区域、路规定不同的疏散区域、疏散路线和备用区域、路线，明确集合地点线，明确集合地点n n明确通知疏散的方法及备用手段、工具等明确通知疏散的方法及备用手段、工具等n n规定疏散的具体要求和安排，包括指引标志，应规定疏散的具体要求和安排，包括指引标志，应急电源，人员清点，引导者安排等急电源，人员清点，引导者安排等n n明确关键岗位撤离前尽可能完成的措施明确关键岗位撤离前尽可能完成的措施n n明确人员疏散时的个人保护措施明确人员疏散时的个人保护措施n n如疏散人员不能近期返回，还应解决安置问题。

如疏散人员不能近期返回，还应解决安置问题n n3、应急救援n n4、警戒与交通管制n n5、专项应急响应程序n n医疗救援程序：现场急救点设立，验伤分类及执行人员，分类现场抢救方案，伤员转运及转运中的救治，急救器材与药品的储备信息，对特殊伤害者预先建立与专科医院的联系n n6、信息发布n n明确对外发布信息的责任部门和责任人n n规定信息发布的要求和注意事项n n编制信息发布的通用消息n n明确应急过程中的媒体与发言人应急恢复与事件调查n n重新进入n n现场净化n n事件调查n n损失评估n n索赔 谢谢诸位。