性别意识主流化.ppt

将社会性别意识纳入决策主流主讲:贺夏蓉2010年5月n女性和男性退休年龄应该一致、公共场 所的女厕所面积应该比男厕所大、男性 应同女性一样有产假、性骚扰不再只是 男性的“专利”……１０余年来，越来越多 的中国人开始争取这样的平等机会 将 社 会 性 别 纳 入 决 策 主 流一、什么是社会性别主流化?二、为什么要社会性别主流化?三、怎样实现社会性别主流化?221一、什么是社会性别主流化?• 社会性别主流化也称“将社会性别观点纳入主流”或“社会性别平等主流化”，它是由英文gender mainstreaming直接翻译过来• 1995年联合国第四次世界妇女大会提出将社会性别观点纳入社会发展各领域的主流，并被联合国确定为促进性别平等的全球战略，迅速成为一种国际趋势在联合国机构和国家一级实施，并成为捐款国的优先领域• 第四次世界妇女大会通过的《北京 宣言》和《行动纲领》中，中国政府是承诺社会性别意识主流化的４９个国家之一；同年，中国把男女平等定为促进社会发展的五项基本国策之一；２００１年，中国将妇女发展的任务纳入国民经济和社会发展的总体规划 在2005年6月联合国举行的 “北京+10”会议” 上，作为在全球推动性别 平等的成功经验，得到联 合国及其各成员国的再次 肯定。

1997年联合国经社理事会的基本表述是 ：把性别问题纳入主流是一个过程，它对各个层面的立法、政策对妇女和男人产生的影 响进行分析它把妇女和男性的关注、经 历作为在社会各个领域设计、执行、评估 政策和项目的不可分割的一部分来考虑， 以便使男女两性平等受益它的最终目的 是实现社会性别平等• 社会性别意识主流化，是指政府、组织或机构在政策制订、实施和评估，以及日常工作中，考虑到社会性别对女性和男性产生的不同影响，达到逐渐消除社会性别歧视、实现社会性别平等和社会性别公正的目标 （二）社会性别主流化的实质1、强调社会性别问题的实质是社会问题 是涉及到各个方面和男女两性的问题， 没有社会的关注与行动，没有男性的参与 和支持，就不可能从根本上解决社会性别 问题就容易导致社会性别问题的妇女化，或是把妇女本身当作问题的根源促进社会性别平等增强妇女的权力社会性别问题单纯的妇女问题2、强调把性别问题纳入政府工作和社会 发展宏观决策的主流• 即把社会性别问题作为社会发展战略，贯穿于社 会发展的全过程，同时它关注社会法律、政策环 境的改变，使妇女和男性平等参与社会发展和受 益社会性别问题妇女问题妇联工作导致社会性别问题的 边缘化如果不纳入主流3、强调实现社会性别主流化责任主体首先是政府• 如果把妇女组织当成主要责任主体，由妇女组织取代政府履行职责，就会不利于政府充分履行对性别平等的承诺，降低政府在提高妇女地位机制的权威性、影响力和效率，也是社会性别问题边缘化的一种表现。

4、强调破除传统性别角色定型后的平等标 准• 即所有人不论男女，都在不受各种成 见、传统角色分工和歧视的限制下， 自由发展能力和做出选择指男人和 女人享有平等的权利、义务、责任、 机会、资源、待遇、评价和照顾• 5、强调导致男女不平等的重要原因是社会性别机 制• 6、强调使用社会性别分析方法• 如果仅仅用妇女的今天与妇女的过去进行纵向的 比较，就难以发现解决社会性别问题的有效途径 • 例如：对收入的性别分析就会发现两性的收入差 距明显拉大7、强调妇女是发展的主体• 认为赋权于妇女是实现社会性别平等的中 心所在，主张倾听妇女的声音，发动妇女 参与决策，注重提高妇女的权力和能力 • 如果以某项社会发展目标或某项工作为主 体，把妇女作为客体加入到发展中去，或 代替妇女作决策，妇女无形中就会成为实 现某一特定社会目标的工具8、强调经济发展不能替代性别平等 • 如果仅仅依赖财富，认为生产力的发展自 然而然带来妇女地位的提高；或把经济发 展和性别平等对立起来，牺牲弱势群体的 利益以求得经济发展这些片面发展观和 经济决定论不但会导致性别平等事业的停 滞和倒退，而且也不会真正有利于经济的 发展 • 社会性别主流化是从人的基本权利出发，重新审视和反思现存的两性关系和性别规范 ，清理和消除两性发展中的政治、经济、文 化壁垒和障碍，扩大男人女人的选择性，促 使男女两性的全面健康发展。

• 它具有思考的品质：既不盲目地接纳一切 现存的性别规范，也不一概排斥一切传统 的性别规范，而是放在是否促进男女两性 共同发展的尺度上来衡量，凡是有碍于人 的发展的就丢弃，凡是有利于人的发展的 就保留• “95世妇会”敦促各国政府加强性别分析和性别规划，将社会发展、经济发展与妇女发展的规划政策协调起来，透过性别的镜片来观察经济、社会和环境方面的问题141When＆Where?《北京宣言》和《行动纲领》确定了提高妇女地位的12个重大关切领域 • 要求“采取一切必要措施，消除对妇女 和女童的一切形式歧视，消除实现两 性平等、提高妇女地位和赋予妇女能 力的一切障碍要求各国政府承担 消灭性别歧视、 推进性别平等的 政府责任l要求增强政府的责任，特别是在制定经济和社会发展的各项 法律、政策和项目的时候，从设计、执行到监控、评估的全 过程，都要注意是否会对男女两性产生不同的影响，避免对 性别的歧视，以保证男女平等参与和分享经济和社会发展的 成果 性别意识主流化把性别意识纳入决策的主流1954年宪法、 1975年宪法、 1978年宪法 1982年颁布的现行宪法妇女享有政治 、 经济、文化和 家庭生活当中 的一切权利！ • 专门法：《妇女权益保障法》(1992年)具体法：规定男女平等的权利劳 动 法婚 姻 法国际背景：西方女权运动争 取 男 女 平 等女权运动到了上个世纪六十年代以后就进入了第二个高潮 理论社会实践法律制度政府责任联合国讨论发展问题（妇女发展）制定一系列 国际公约妇女政治权利公约消除对妇女一切形式歧视的公约• 八十年代以后，我们关于发展的观念有了 一个新的进步，提出了可持续发展。

• 可持续发展观不仅是强调人口和环境的问 题，它的根本目的在于发展是为了满足人 的需求人是分男人和女人的，不能说发 展是为了满足男人的需求而不满足女人的 需求n在这样一个国际背景之下，国际社会在推进男女 平等方面已经形成了一个世界潮流，这个世界潮 流已经不仅是妇女在争取自己的权利，而是各国 政府在讨论怎么去推进男女平等问题，消灭性别 歧视，实现全人类社会的可持续发展，这已经成 为各国政府的责任了所以在这样一个背景下， 中国政府作出决策来推进男女平等是顺应世界潮 流的二、“男女平等”存在的主要问题我们国家到底男女平不平等？ OR妇女地位高不高？• 许多男性作家著书 立说认为我们国家 大规模地让女性就 业，鼓励女性参与 政治，让女性进入 领导班子，这些都 是不符合公平竞争 、不符合优胜劣汰 的原则，所以他们 认为中国妇女的地 位已经很高了 国家宏观层面看， 妇女地位有高的表现立法权力同工同酬 劳动权• 从建国以后 的立法来看 ，我们的宪 法一开始就 宣布男女平 等，1954年 的第一部宪 法就规定了 男女平等《宪法》发表• 在法律上确定男女平等这不是一件容易的事，西方 女权运动，为了在法律上争取两性平等的权利，整 整争取了150多年，而西方妇女为了争取选举权，前 前后后一共经历了大约80多年，一直到上世纪的二 三十年代才把这个事情解决。

• 现在西方妇女要争取合法的堕胎权，还没有完全争 取到，例如在美国，一个要堕胎，一个反堕胎，这 两个成了民主党和共和党竞争的一个民意测验表• 在我们中国，妇女的权利在法律上早就规定了的第二个宏 观方面是 中国妇女 大多数都 参加劳动 • 解放初期需要人的时候，是 大规模地让妇女走出家庭走 进社会劳动并采取同工同 酬的政策来鼓励妇女参加劳 动但是国外的妇女是经过 很长时间的争取才有权利参 加社会劳动的 一个国际社会评估报告来看中国男女平等的状况• 在80年代末90年代初，联合国一个很重要 的机构——联合国计划规划署出版了一本 书，叫《人类发展报告》，这本书对中国 的两性平等和妇女教育迅速的发展给予了 很高的评价 • “中国在促进妇女权益，鼓励她们参与政府 投入、经济和社会改革方面取得的成就，对 于一个具有世界上人口最多和人均收入最低 的发展中国家而言，是十分了不起的！” • 比如以妇女识字为例，过去50年妇女 识字率翻了一番，达到1992年的70%妇女识字率妇女教育程度提高的人数男性与女性的入学率统计就业的指标、收入的指标妇 女 地 位 提 高女性男性• 问题是立法的权利是不是 代表权利的实际实现?立法 平等是不是就代表实际生 活中就平等了？ • 妇女走出家门参加劳动是 不是代表妇女就得到了解 放？束缚在妇女身上的文 化观、性别观念、性别制 度等是不是就不存在了？2003年国际社会评估报告来看中国男女平等的状况 n2000年联合国曾举行 过一次首脑会议。

在 这次首脑会议上，149 个成员国的首脑坐在 一起，制定了一个千 年发展目标，我们国 家江泽民主席也参加 了这次首脑会议 联合国千年首脑会议大会会场千 年 发 展 目 标 ： 社 会 发 展 目 标消除贫困普及初等教育两性别平等减低儿童死亡率改善孕产保健与疾病作斗争环境可持续发展建立全球合作伙伴关系• 在千年规划里还明确提出：消除 性别歧视，赋权妇女是促进可持 续发展的真正手段，发展必须要 解决男女平等的问题 2003年联合国对中国《千年发展规划》追 踪报告里，对中国评价最高的是：但是它又列出了我们有三项指标是不高的， 并且问题比较严重 一是环境、卫生中的艾滋病； 二是教育三是性别平等 § 报告还指出中国要全面发展小康社会，就 必须要改变肖扬对高层决策者社会性别意识的调查与分析 (资料来源:新华文摘2005年第2期)国际上关于男女平等问题有几个测量指标：§ 联合国的妇女发展基金；§ 世界银行；§ 国际人文报告这三个指标测量的结果应该是比较公正的中国测量的男女不平等的结果在全世界的排序 是第130位 n（一）参政；n（二）劳动就业；n（三）教育；n（四）健康和人身权利保障（一）参政§ 对于女人从政，西欧一位女性从政者指出：“女人使政治世界人性化了。

§ 研究妇女从政问题的专家说，妇女从政“不是出于权欲，而是为了改变事物• 联合国2007年对65个国家的187位女性从 政者做了调查，其中，80%的女性从政者 指出：“因为妇女 参政，公众 开始相信政 治 • 妇女参政是男女平等的重要体现人类社会是由 男女两性共同组成的，女性占人类人口的二分之 一，妇女参政是现代文明社会中法律赋予每一个 女性公民的基本权利，也是全体妇女分享一个国 家政治权利的基本前提或依据• 权力领域是否有女性参与、妇女以何种方式参与 以及参与的程度，已成为实现妇女基本人权和自 身发展的重要保证，成为衡量男女社会地位平等 的重要标志• 要改变两性不平等的状态必 须要从政府的决策层面上改 变它，但如果说政府制定政 策的时候，女性成员很少， 这就很难从妇女的角度上对 公共政策提出自己的意见 所以我们首先要保证在领导 班子中，要有更多的女性， 能够从女性的角度来看待两 性关系问题，从而作出一个 对两性都平等的政策 妇女参政比例制或配额制• “各个国家女 性成员在决策 中所占的比重 在2010年要达 到30%，到2020 年要达到 50%”. 1997年印度新德里 联合国世界各国议会联盟• 它为什么要提这个比例？• 就是因为你这个比例高与 低，关系到你的声音能不 能够发出来，关系到你的 声音发出来以后，有没有 力量，有没有权威性，能 不能够影响决策? • 比如，05年法国在宪法修正案中就规定了一个指标，他们是多党制，各党都要指定平等数目的男女候选人，也就一个男的一个女的，50%参加候选人。

• 而德国不仅提出男女候选人要达到各占50%的比例，而且要求将候选人按照一男一女的顺序 排列，避免选民忽视女性 • 我国女干部的任职比例。