某旅行社应急预案.doc

广州地区旅行社突发公共事件应急预案1、总则1.1目的和依据1.1.1为迅速、有效地处置在旅行社组织的团队旅游过程中所遇 到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护 旅游者牛命安全，维护我市旅游形象，制従本预案1- 1. 2制定依据(1) 《中华人民共和国安全生产法》(2) 《中华人民共和国传染病防治法》(3) 《突发公共卫生事件应急条例》(切《旅行社条例》(5)《导游人员管理条例》(®《中国公民出国旅游管理办法》(7)《旅游安全管理暂行办法》(8《旅游安全管理暂行办法实施细则》1. 2适用范围1. 2. 1本预案适用于广州地区旅行社组团及广州市行政区域内发 生的旅行社组团的旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫牛事 件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件1. 1- 2突发公共事件的范围(1) 自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱 等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、 水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等2) 突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性 重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及 其他严重影响公共健康的事件等。

3) 突发社会安全事件特批发生重大涉外旅游突发事件和大型旅 游节庆活动事故包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型 旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员 伤亡的突发事件1. 3基本原则(1) 以人为本，救援第…，在处理旅游突发公共事件中以保障旅 游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助2) 属地救护，就近处置在当地政府领导下，由当地旅游行政 管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间 内将危害和损失降到最低程度3) 及时报告，信息畅通在接到有关事件的救援报告时，要在 第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告， 并及时处理和做好有关的善后工作2组织机构及职责2. 1组织机构(1) 在广州市旅游局应急工作领导委员会领导下，设立广州地区 旅行社旅游突发公共事件应急指挥系统，由分管局领导任组长、旅 行社管理处有关人员组成全市旅行社旅游突发事件应急协调工作 小组，具体负责各有关协调处理工作2) 区(市)级旅游行政管理部门设立相应机构，具体负责本地 旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作2. 2工作职责(1) 旅行社旅游突发事件应急协调工作小组，负责协调指导涉及 旅行社行业的重大旅游突发事件的相关处置丁作，以及涉及需要参 与的重大旅游突发事件的处置、调查工作，按旅游局应急工作领导 委员会的决定执行本预案的启动和终止工作；负责有关突发事件应 急信息的收集、核实、传递、并上报局应急工作领导委员会执行和 实施上级的决策，承办日常工作。

2) 各区(市)旅游行政管理部门负责监督所属地区旅行社经营 单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地区有关 危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或 警示；本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助有关 部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关 救援信息；处理其他相关事项3预警发布3. 1建立健全旅行社行业警告、警示通报机制应根据有关部门 提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的 实际情况，通过适当方式适时发布相关旅游警告、警示，并及时将 情况逐级上报3. 2根据有关部门提供的情况和各区（市）旅游行政管理部门提 供的资料，报请上级批准，适时向全市旅行社行业发出相关的禁止 令°4救援机制4. 1突发公共事件等级及响应4. 1. 1突发公共按旅游者伤亡程度分为重大（I级）、较大（II级）、 一般（皿）三级1）重大（I级）指一次事故造成3名以上旅游者死亡，或经济 损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响的，或一次 造成50人以上严重食物中毒或造成3人以上中毒死亡的刀较大（II级）指一次事故造成3名以下旅游者死亡或旅游者 重伤致残，或经济损失在10万至100万（含100万）元的，或一 次造成20至49人以上严重食物中毒且有3人以下死亡的。

3） —般（HI）是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1 万至10万（含10万）元，或一次造成旅游团游客1至19人严重 食物中毒的本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数4. 1. 2分级响应（1）当发生重大（I级）突发事件时，立即启动本应急预案，并 上报局应急工作领导委员会及省旅游局和市政府、市应急办在市 政府和市应急办领导下，参与和协调相关单位及时采取应急处置措 施2) 发生较大(11级)以下突发事件时，由广州市旅游局应急工 作领导委员会决定启动本旅游应急预案，参与和协调相关部门和单 位及时采取应急处置措施4. 2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序4. 2. 1当自然灾难和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随 团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向 当地旅游行政管理部门报告情况4. 2. 2当地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游区(点)等 发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游 团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门, 同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合 处理有关事宜。

4. 2. 3旅行社管理处在接到相关报告后，要主动了解、核实有关 信息，及时上报；协调相关地区和部门做好应急救援工作4. 3突发公共卫生事件的应急救援处置程序4. 3. 1突发重大卫生事件的应急救援处置程序(1) 旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人 员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门做出的安 排同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况2) 旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极 主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒 防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作如果卫牛•防疫部门做出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安 排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部 门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部 门3) 经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并 监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时 向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取 相应防疫措施切发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要 立即向上i级旅游行政管理部门报告。

旅行社管理处接到报告后，按照团队的行程路线，在本市范内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作同时，及时上报局应急工 作领导委员会及省旅游局，便于协调相关地区和部门做好应急救援 工作4. 3. 2重大食物中毒事件应急救援处置程序(1) 旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员 应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政 管理部门报告2) 事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检 验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施3) 事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的 同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并 积极协助处理有关事宜旅行社管理处在接到相关报告后，要主动 了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作, 并及时上报4. 4突发社会安全事件的应急救援处置程序4. 4. 1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外, 要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国 内外的保险情况，由旅行社管理处或通过有关渠道，及时通知港澳 台地区的相关急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关 救援事项。

4. 4 2在旅行团大型活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照 活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群， 提供救援当地旅游行政管理部门要积极配合做好有关工作，并按 有关规定及时上报事件有关情况4 5国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领 队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领） 馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降低到最低程度4. 6分级制定应急预案各旅游行政管理部门，根据本地区实际，在当地党委、政府的 领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定 统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全的旅游救援体 系，并进行必要的实际演练要总结经验教训，不断修改完善本级 应急救援预案，努力提高其科学性、实用性4 7公布应急救援各旅游行政管理部门应通过媒体向社会公布旅游救援，或 共享有关管理部门的救援，并保证24小时畅通4. 8新闻发布对旅游突发公共事件的新闻报告工作实行审核制重大突发事 件的报告要经过省旅游局或市政府审核同意后，由市旅游局统一发 布；重大以下突发事件新闻报告工作按市政府、市旅游局有关规定 执行。

\后期处置5. 1善后处置事发地区（市）旅游行政管理部门在当地人民政府的领导下， 负责协调处理善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、 清理与处理等事项尽快消除事件后果和影响，安抚游客和受影响 人员，保证社会稳定，恢复正常秩序5. 2保险旅游突发公共事件发生后，督促各类保险经办机构积极履行保 险责任，迅速开展保险理赔工作5. 3突发公共事件与应急救援工作总结应急救援结束后，应总结分析经验教训，提出改进救援工作的 意见和建议，并形成报告报送有关部门调查处理工作，按照国家、 省、市规定进行6信息报告6. 1突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行 政管理部门报告6. 2当地旅游行政管理部门在接到一般以上突发事件报告后，要立 即向当地人民政府和上级旅游行政管理部门报告6. 3旅行社管理处在接到报告后，对较大和重大突发事件，在2小 时内将有关情况上报局领导、省旅游局、市政府，市应急办，并在 事件处理完毕后，及时做出完整书面报告6. 4对于发生的食物中毒事故，旅行社管理处在接到报告后除按规 定上报外，同时应督促全市各旅游行政管理部门会同当地卫生防疫 部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发主。

7. 应急保障和演练各旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援丁作加强 对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有 关应急救援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通, 保证各级响应的相互衔接与协调要主动做好公众旅游安全知识， 救助知识的宣传，不断提高旅游行业与旅游者预防和处置旅游突发 事件的能力附则8. 1奖惩与责任追究对在旅游突发公共事件应急工作中成绩显著的单位和个人给 予表彰和奖励对不履行法定职责，造成严重后果的单位和个人， 给予有关处分和处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任 & 2名词术语的定义旅游安全事故是指涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游 安全事故8.3预案启动格式框架旅游突发公共事件的信息来源；旅游突发公共事件的现状；宣 布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间；& 4新闻发布内容框架旅游突发公共事件的基本情况；国家、省及市。