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将弱势群体视为NEET的障碍抽象地中海欧洲经济区(MED EEA)的未受教育、就业或培训(NEET)年轻人的比率很高因此，欧盟和各国政府制定并实施了 旨在解决NEET情况的不同政策在本文中，我们试图识别和理解将弱势群体作为NEET的最相关障碍我们关注青年成为NEET 的风险最高：25-29岁的移民妇女通过对西班牙穆尔西亚地区的主要利益相关者和NEET进行半结构化访谈和焦点小组，我 们收集了他们对不同计划和策略的看法和经验我们得出结论，由于该群体特征的交叉性，该组暴露于其他障碍之下有一些 结构和背景方面，例如母亲身份，缺乏社交网络或不了解语言，NEET政策没有解决我们强调需要(i)通过针对NEET面临 的具体问题来提高相关政策的适应性，(ii)扩大NEET政策的重点，以及(hi)在NEET政策设计中纳入区域视角在我们的 全面方法中，我们强调仅靠NEET政策无法解决NEET问题关键字:尼特;地中海欧洲经济区;青年保障;女人;移民:公共政策.引言在地中海欧洲经济区(MEDEEA) , 2008年金融危机爆发后，未接受教育，就业或培训(NEET)的年轻人的比率有所 增加(Boot等人，2016) o尽管自危机到达顶峰以来，该地区的这些水平已经开始下降，但当COVID-19大流行阻止复苏时, 恢复过程仍在进行中(欧盟统计局2022)。

近年来，欧盟实施了一系列旨在提高人口中年轻群体就业能力的计划这些计划的 成功仍然值得商榷：这种改进的一局部可能是欧盟实施的政策的结果，但由于它们的成功有限，它们的效率受到质疑(Focacci 2020) o本文旨在通过分析使年轻人成为NEET的障碍来了解这些措施的问题，重点是最脆弱的群体之一，即25-29岁的移民 妇女在回顾了对NEET政策的研究之后，我们确定了它对最弱势群体的特殊影响为了确定最相关的障碍并了解它们如何影 响NEET情况，我们使用二次定量数据进行了初步研究这向我们介绍了一般背景，并帮助我们确定了 NEET类别中最脆弱人 群的特征后来，我们通过采访正在制定NEET政策的利益相关者和NEET本身来应用定性方法在本文中，我们介绍了我们 的发现，并建议包括考虑其他政策的观点，并为现有的NEET政策增加更多的适应性我们的目标是为该主题的学术知识做出 贡献，并帮助制定和改进当前的NEET政策关于NEET的大多数研究都集中在国家层面然而，我们认为，应该考虑区域一级关于地中海经济区NEET的情况， Pesquera Alons和Strand (2020)说明，尽管在国家层面存在差异，但来自不同国家/地区并具有相似特征的区域之间存在 实质性的相似性。

塞法洛等人(2020年)还主张对NEET政策采取对地方敏感的方法因此，本文是首批从区域比拟角度介绍 MEDEEA的文章之一有些研究基于地中海地区，但它们通常集中在国家层面，并试图将该地区与其他地理空间进行比拟-然 而，有时，所包含的国家过于多样化，无法在国家和地区之间进行可接受的比拟(Boot etal. 2016)本文试图涵盖的另一个差距是关于最脆弱的NEETO有研究考虑了这一群体(Robson 2008),但他们缺乏定量和定性 方法的结合一些研究集中在特定特征上(G6k§en和ker2017;Maguire2018)，但这些研究仅限于一小局部特征，并且没 有一项包括影响最脆弱NEET的一整套最相关的障碍在我们的研究中，我们结合这些特征来了解它们的相互作用如何产生对 最弱势群体产生特殊影响的障碍在介绍之后，我们提出了一篇文献综述，其中我们讨论了对辩论的贡献以及其他研究人员关于弱势群体成为NEET的障 碍的发现接下来介绍了本文应用定量方法和定性方法本文件继续有一节介绍最相关的调查结果最后，我们讨论了这些发 现的影响，并提出了一些建议，以缓解最脆弱人群的NEET情况1 .理论背景前面的引文一般是指NEET。

然而，我们目标群体的特征在流动性方面是一个优势一般而言，他们似乎不太愿意搬家， 因为移徙者通常由于以前从一个地方搬到另一个地方的经历而在更大程度上克服了这一困难因为他们已经移民,他们有这种流动性倾向,与特定的人没有联 系” .（T）“作为一名移民,即使我必须搬到另一个国家,我也不会有再次搬 家的问题NEET）正如我们所提到的，量身定制的策略增加了 NEET策略的灵活性他们通过在对弱势群体更好的时候为他们提供更适当 的解决方案来提高效率通过根据个人需求调整所提供的解决方案，该政策接近目标群体的实际需求因此，提供最优解的概 率更高在访谈中，利益相关者认识到这种方法对于取得更好结果的重要性查明一个人在个人和培训环境中的能力、潜力以及最重要的弱点 是什么”非政府组织）“有时有外部情况［...］您正在与有其他问题的人一起工作有时 不是他们的时间”厕所）相比之下，NEET采用更个性化的方法，因为他们的个人经验并不能为他们提供更全面的视角即便如此，他们也意识到 有针对性的政策的重要性［谈论定制政策的经验］是的,它确实非常实用因为它教你创立 一个企业不是公司开设商店真正可以养活你的东西如果你 做得对,你投入了几个小时等等.・.你赚的薪水和更多”。

NEET）提供更个性化的解决方案是青年保障计划的目标由于该政策的新颖性，它最初不得不处理重要的困难，这对NEET没 有帮助其背景发生了变化，需要根据第一次实地经验进行调整的政策也发生了变化因此，它在实施该战略的国家和地区进 入了适应进程主要线人回顾了这一经历，并指出这仍然是一个持续的过程当它开始时,存在许多问题,注册问题尤其成问题这阻碍了许 多年轻人接近青年保障”一）“然而,5年后,仍然存在负面含义,即它是一个几乎没有资格的 人的计划有资质的人不容易参加”三）与任何NEET政策一样，青年保障面临的困难之一是传播不知道是否存在一项旨在帮助的政策是一个明显的障碍因 此，受访者认为这是一个关键因素传播这个词需耍时间许多战略用于实现传播，但有时，这些信息没有到达目标受众然后你必须用弓出去抓住他们这不是第一年的问题,我们正在 观察三年”三）“有很多人不知道这些资源的存在他们没有像他们应该的那样推 广它” 厕所）可能有助于解决传播问题的一个因素是使用调解员利益攸关者一致认为，调解员和人际互动对于进行更有效的传播特别 重要这些是与目标群体有关的关键人物，调解员可以告知并说服我们的目标群体利用这些资源。

他们不知道可用的资源,这也非常重要这就是为什么他们需要 再次重复它的原因,为了调解员”厕所）“最有效的是口碑”非政府组织）从NEET的角度来看，调解员的职能不仅是传播，而且是证明政策的可信度这是因为真正的问题是前面提到的缺乏机 构信任的问题但这些东西（来自机构的提供）对我来说,它们似乎是垃加协会”NEET）“他们（职业介绍所）不帮助你”NEET）实施NEET政策的另一个相关方面是如何为这些政策提供资金，以及这些资金是否得到正确使用如前所述，利益相关 者批评了一些欧洲资金的滥用受访者特别强调的一个因素是奖励参加某些培训课程的负面影响此选项可能作为短期解决方 案，但从长远来看，它已成为浪费的资源，在某些情况下，它甚至无法吸引人们参加该计划如果一个有需要的人在一个持续一年的工程中每月赚取900欧 元,也许即使他们不喜欢它,他们也会接受培训一）“它发生了我们有课程,虽然受训者得到报酬,但没有人参加三）为了防止这些类型的错误，机构有工具帮助他们调整计划一个常见的工具是包含市场反响该工具旨在帮助他们了解市 场需求因此，企业在为NEET情况寻找解决方案方面的作用通常包括在内它通常被认为是一种双赢的策略，因为它有助于 市场需求，包括可能导致劳动力整合的劳动力和培训优惠，并且被接受者认为是有用的。

每年,我们都会从相关行业的企业家那里收集信息,以了解培训 趋势的开展方向有了这些信息,我们就可以组织课程一）“这很好,因为你有一份类似工作的东西,就像在工作和实习之间 一样但它是有偿的然后,它使您有可能居住在您将要从事这项 工作的国家/地区这也是一份与你的兴趣和你想在生活中做什么 有关的工作NEET）还有其他一些因素旨在改进政策并减少可能对NEET政策构成问题的障碍策略的经验就是其中之一，因为可能存在技 术问题在访谈中，利益相关者指出了一些问题，这暗示了增加政策适应性的重要性我们需要一个工具［共同的国家数据库］我们在全球化的世界中 工作,我们有电子政务...可悲的是,我们使用棍棒和石头”三)可能成为障碍的最后一个因素是执行政策的人的动机政策的输出不仅成为他们的一个数字：它还影响关键的线人在某 些情况下，取决于过程是如何形成的，它会产生动力的丧失我们发现，利益相关者真的希望政策成功，并希望NEET率下降 然而，他们看到的结果和他们所经历的并不总是有助于保持这种动力老实说,经过这么多年的战斗,我没有看到它需要付出的努力, 我没有看到它应该带来的结果三)“如果这些事情(NEET政策)不改变,情况将继续保持不变。

厕所)5.讨论和结论在上面的分析中，我们讨论了一些最相关的障碍，使弱势群体成为NEETo因此，利益攸关者指出，在制定解决NEET 问题的公共政策时(如果我们考虑到我们的目标群体25-29岁的NEET移民妇女，情况就更是如此)，人们不应只关注培训和 工作选择，还应考虑结构性问题以及社会和经济背景，根据O'Reilly等人(2018)的评论这种观点突出说明，正如NEET 自己所证实的那样，目标群体是复杂的，并受到许多不同方面的影响我们将克服语言障碍确定为开始整合过程的最基本优先事项(Garda Juan 2015)主要线人和NEET都认为，这种困 难是限制集团成员就业选择最大的困难但是，那些说同一种语言到达东道国的人不会遭受这个问题例如，大多数来自拉丁 美洲的移民抵达穆尔西亚，他们已经能说流利的西班牙语，这是当地的语言我们还将工作与生活的平衡确定为一个相关因素人们可以将目标群体与母亲和照顾者的想法联系起来，特别是考虑到我 们关注的是25-29岁的年龄组，当时移民妇女的怀孕率很高(INE 2022b)因此，当培训和工作机会与其时间表不相容时，目 标群体的可用性就会中断关于这个话题，根据Molloy和Potter (2015)的研究和建议，必须为他们的工作与生活平衡提供 灵活性。

然而，这种工作与生活的平衡问题并不是母亲和照顾所独有的这些时间表通常不适应植根于我们目标群体某些成员 的少数群体的文化和宗教习俗例如，对于女性穆斯林移民来说，尊重斋月可能是不可能的这说明了考虑NEET身份的重要 性(Pesquera Alonso etal. 2022),这种类型的问题使得很难将身份与劳动力市场整合结合起来我们的研究说明，一些社会政策会产生培训政策难以缓解的情况特别是，利益攸关者一致认为，防止合并所谓贫民窟的 住房政策(Sim等人，2003年)将有助于防止创造空间，使后代再生产同样的贫穷模式政策之间的这种联系批准了我们在 Valtonen (2016)中所说明的：实现劳动融合在很大程度上取决于以前的社会融合因此，促进社会融合的公共政策，允许不 同阶层的人之间的互动，是至关重要的，这样后代就不会像移民人口那样处于同样的境地这些要素对满足NEET的基本需求 有影响，本研究说明，满足NEET的基本需求比个人自我实现的欲望更能激励NEET因此，在社会方面采取行动的公共政策 可以创造一个空间，更有可能促进结束成为NEET的愿望关于调解问题，这是一个基本因素。