东财《公共管理学》第十章 第三部门管理.doc

第十章 第三部门管理本章介绍了第三部门的概念及其特征此外，本章还介绍了西方第三部门兴起的原因、西方第三部门发展中存在的问题及在经济社会发展中的作用最后本章还介绍了我国第三部门在经济社会发展中的作用及我国第三部门发展中存在的问题一、第三部门的概念及其特征第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念第 三 部 门 是 介 于 政 府 和 企 业 之 间 的 机 构 ， 它 既 不 属 于 政 府 公 共 部 门 ，也 不 属 于 市 场 经 济 部 门 那 些 以 服 务 公 众 为 宗 旨 ， 不 以 营 利 为 目 的 ， 其 所得 不 为 任 何 个 人 牟 取 私 利 的 机 构 ， 都 可 划 入 第 三 部 门 二、西方第三部门的发展及其作用（一）西方第三部门兴起的原因在市场经济条件下，第三部门之所以得到广泛发展，一个普遍认可的解释是，出现了第二种市场失灵和政府失灵。

通常意义上的政府失灵，指的是政府在提供私人物品上的职能失灵，比如政府办企业不仅效率较低，还会导致权力“寻租”，容易滋生腐败而市场失灵则通常是指市场机制在提供公共物品上的失灵于是公益靠政府、私益靠市场便成了共识这种意义上的政府失灵与市场失灵是互为解决的，即市场失灵之处可以指望政府，政府失灵之处可以指望市场但随着市场经济的进一步发展，这种政府失灵与市场失灵互为解决的体制出现了问题，出现了第二种市场失灵和政府失灵所谓第二种市场失灵指的是：市场不仅在提供公共物品上存在着失灵，在提供私人物品时也有一些功能缺陷例如，由于信息不对称，消费者无法有效识别商品品质，于是消费者权益保护就成了一个单靠市场交换不能解决的问题，需要有“消协”之类的组织存在另一方面，政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵，在公共事务方面也有失灵之处例如，由于利益表达机制不健全，政府所形成的社会政策有时不能很好地满足处于社会边缘的困难群体以及其他特殊群体的需要第三部门与政府、企业一起构成了现代社会第三部门发展程度如何，在一定意义上说是衡量市场经济成熟程度的重要标准，也是衡量现代化进程的重要标志二）西方第三部门发展中存在的问题（三）西方第三部门的作用 三、我国第三部门的发展（一）我国第三部门的作用市场经济条件下利益主体多元化的需要。

政府职能转变的需要规范政府行为的需要发挥公民发展潜力、促进社会发展多样性的需要增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定的需要二）我国第三部门发展中存在的问题。