事业单位“小金库”重点检查培训资料.doc

党政机关、事业单位“小金库”重点检查培训资料一、有关“小金库”定义的解释国务院办公厅国办发〔1995〕29号文转发财政部、审计署和中国人民银行《有关清理检查“小金库”的意见》第二条规定：凡违背国家财经法规及其她有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放（将对财政资金或者其她公款私存私放，是指未将资金收入、支出等经济活动纳入法定账目进行记载和核算，致使资金的运营完全脱离财务的统一核算和职能部门的监督私存私放资金与“小金库”是一回事的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<有关进一步开展“小金库”治理工作的意见>的告知》（中办发[]18号）在借鉴以往“小金库”的定义，充足吸取现行法律、法规有关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：是指违背法律法规及其她有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（具有价证券）及其形成的资产如：超范畴、超原则发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要是在国家规定的账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，只能按违背财政、财务、会计法律、法规、制度进行解决、惩罚。

“小金库”内容重要涉及： （一）各项生产经营收入涉及销售收入、营业收入、出租收入、发售残次品和边角废料收入、解决报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入、发售股票申请表售表收入、股票发行费收入等 （二）各项服务和劳务收入涉及加工、维修、运送和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术征询、技术服务、技术培训收入等 （三）各项价外费用涉及价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储藏费、优质费、运送装卸费、代收款项及其她形式的价外收费 （四）多种集资、摊派、赞助、捐赠等收入 （五）股票、债券等投资收益（涉及对外投资） （六）多种形式的回扣和佣金 （七）各项行政事业性收费 （八）各项罚没收入 （九）各类协会、学会的会费收入等 （十）其她应列入本单位财务会计部门帐内或应交存财政专户的收入十一）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门帐外的二、“小金库”的形成方式1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；3．以会议费、劳务费、培训费和征询费等名义套取资金设立“小金库”；4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；5．虚列支出转出资金设立“小金库”；6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；7．上下级单位之间互相转移资金设立“小金库”；8. 其她体现形式。

三、“小金库”的寄存形式（一）钞票形态钞票形态寄存的“小金库”在现实生活中非常普遍基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团队手里，重要用于为个人或少数人谋取额外的福利使用时钞票来、钞票去，最为以便、快捷体现为：1、收入不入账，保险柜直接寄存钞票 2、采用虚列支出的措施，套取钞票3、虚报人数、工资额，将差额部分单独寄存，形成小金库 4、 商业行为的多种回扣等二）银行存款形态银行存款形态的“小金库”，是目前小金库的重要形态，金额往往较大，支配权层级相对钞票形式来说一般要高些，重要由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位，部分甚至以个人存款形式存在 如：将收入寄存在下属单位、学会、协会、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”；通过下属单位走账，将收入寄存在帐外单独设立的账户；通过收入转移、将资金直接存入个人账户，规避平常监管等等三）有价证券形态有价证券多为单位账外购买的国库券、债券、股票和购物卡等此类形态的“小金库”可以说是在目前金融证券市场异常活跃的状况产生的一种新形式的“小金库”一般来源于公用闲置资金或其他“小金库”资金在违法理财过程中形成的产物，而购物卡还也许是下属单位或关联单位运用“小金库”资金购买赠送的。

四）固定资产形态固定资产形式的“小金库”，多体现为设备、汽车、房屋等不在账面反映，为“小金库”的进一步繁衍生息提供了基本，多与资产出租、处置收入不入账等有关一部分是历史上形成的账外资产清理不彻底遗留下来的，也有运用特殊资源与其她单位合伙获取的，尚有一部分用资金购买形成固定资产来源途径大体有两类：一是来源于行政事业单位改制过程中形成的账外资产二是运用职权以应收不收或放松管制为交易手段，让有关单位购买车辆、楼房等大宗物品等，挂靠在外单位，在本单位不仅不入账，就连账外账也没有，表面上也许体现为某种借用关系五）股权和债权形态这里的股权与债权重要是指单位或部门与关联单位之间股权、债权关系，不涉及股票、债券等有价证券这种股权、债权往往是以一种契约或合同的形式浮现，甚至是一种口头上的承诺其来源，也许是单位改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成账外“小金库”；也也许是以权利作为互换而形成的所谓“干股”，成为“小金库”这种形式的“小金库”隐蔽性较强，只有经办人和单位（部门）领导等少数几种人懂得，有的单位只有一人懂得六）其她形式四、“小金库”支出用途1、觉得职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴。

2、拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账3、小团队旅游的费用4、购买不便公开的商品5、少数几种人私分6、用途不便公开或应由个人支付的费用7、为本单位职工发放工资、奖金缴纳应由个人承当的个人所得税8、其她五、“小金库”检查的时间范畴重点是—5月底各项“小金库”资金的收支数额，以及底“小金库”资金滚存余额和形成的资产对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到此前年度六、“小金库”检查的方式一）“小金库”检查采用突击检查的方式，事前不发放检查告知书，检查告知书随现场进点时一并带达开展突击检查时，如单位遇到单位保管保险箱或保管帐簿的人员不在时，检查人员要先对保险箱和账簿等有关凭证寄存点进行封存，待保管人到场后再予以启动二）发现“小金库”时，应一鼓作气完毕检查，并规定单位领导和财务管理人员、经手人签字后方可离开现场，避免单位转移、更改、销毁证据七、“小金库”重要体现形式一是体外循环形上下级单位之间互相转移资金设立“小金库”即将收入或费用转嫁给下属单位或与其有关联的单位，由下属单位或关联单位报销，或由下属单位、关联单位直接与关联单位结算如：租金收入、对外投资收入等二是账外结算形重点是各项服务（劳务）收入、资产经营收入、解决固定资产变现收入、赞助收入、捐赠收入等与否所有入账？罚没收入与否全额缴存财政专户？应作本单位的收入与否转作工会、协会、学会、食堂的收入？应作本单位的收入与否有直接抵支状况？与否存在乱收费、乱集资、乱摊派等问题。

三是返还报销形重点经济主管部门运用资源为其下属单位或关系户在各级财政部门争取专项资金或经费补贴，资金到位后，由其项目单位从所争取的资金中返还一部分给主管部门或为主管部门报销一定额度费用的问题四是虚列支出套取钞票形单位为减少年度结余，将本不存在的支出项目通过虚列支出的方式套取钞票五是运用虚假债权债务设立的账外资金重点是将收入放在往来款中列收列支；或将本不存在的支出项目通过虚列支出的方式挂在往来款中列支；或将收回的应收款（特别是账销案存的应收款或呆死账）以及将不必支付的应付款支出，套取钞票六是其她问题如对外投资收益不分派，放在被投入单位，并在被投入单位直接支出八、“小金库”检查的切入点查处“小金库”需要对被检查单位的基本状况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行综合分析，与有关人员进行座谈理解，作出系统性判断；再对单位的财务管理状况、会计核算状况以及财务收支数据、业务数据和业务活动进行对比分析，来判断这个单位与否有私设“小金库”也许，哪个部门有也许设立“小金库”，拟定检查“小金库”的突破口这需要有敏锐的洞察力，需要掌握某些检查的技术措施一）从检查收入入手一方面摸清被查单位机构设立及职能；收入项目、来源及收取方式，摸清所有收入的来源渠道和环节。

另一方面，对已有的收入项目和也许存在的收入环节，就其真实性和精确性要逐个核算，鉴别真伪这是一种完整性的检查，重要针对截留收入式设立“小金库”的检查二）从检查支出入手一方面分析支出项目增减变化状况，看有无异常现象另一方面，重点核算如下支出项目：一是核算租赁费支出的真实性，对车辆租赁费、房屋租赁费等大额租赁事项，要分析必要性，并对可疑事项现场核查二是核算维修费支出的真实性，对大额房屋、设备等维修，要分析必要性，并现场查看三是核算劳务费支出的真实性，对劳务费支付给有关单位的，延伸到劳务单位进行核算；对劳务费支付给个人的，与本人进行核算四是核算会议费支出的真实性，重点查看会议告知、会议纪要、与会人员名单等资料，必要时到宾馆饭店进行核算这重要是针对虚列支出式、套取式或者叫骗取式设立“小金库”的状况三）从检核对外投资入手四）从检查票据入手涉及收据、支票和发票检查收据重要是针对截留收入式设立“小金库”的检查检查发票重要是针对虚列支出式设立“小金库”的检查五）从检查银行账户入手规定被查单位提供所有银行账户及批准开设银行账户的文献重点把握两个方面：一是核查银行账户的个数二是核核对账单余额和会计账面余额与否一致，银行对账单上的每笔业务与单位银行存款账与否一一相应，摘要注明的资金流向与否相符，发现可疑应延伸到所属银行进行查询。

六）从延伸检查下属及往来单位入手理解被查单位下属机构设立、管理体制、财务体制、经济业务往来等状况延伸审查应重点关注如下方面：一是下属单位上缴收入与否汇入大账；二是被查单位委托下属单位和往来单位代收的各项收入与否入大账、与否全额入账；三是下属单位与否存在报销上级单位费用的状况；四是关注往来款，特别是某些长期挂账或异常的往来款项重要是针对转出转回式设立“小金库”的检查此外，有必要对出纳和会计人员的交接记录进行检查九、“小金库”检查的重要措施和技巧（一）检查的重要措施1、突击盘存法对于私设“小金库”的部门来讲，除保管困难外，钞票是使用起来最为以便、最为便捷的对这种形式的“小金库”，实践中比较有效的检查措施是突击盘库对于盘点，一定要掌握好时机和对象，盘库前要根据对被检查单位的基本状况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行的综合分析，进行周密安排，根据掌握的线索资料，精确判断资金寄存的地点盘点时要注重： 一要与清理收费票据、钞票支票、空白支票和转账支票存根、作废存根等资料结合起来二要与保管的实物资料相结合三是盘库时注意保险柜中保管的房产证、土地证、有关资料证明、笔记本、信封、钥匙等实物资料。

当判断钞票会寄存在多种保险柜时，应安排几种盘点小组同步进行如果发现账款不符现象，应追查究竟，查清因素对于寄存于保险柜的存折、存单，不管是单位户或是个人户，都要进行进一步查证，拟定与否属于“小金库”2、收入核算法全面理解被查单位的行政管理、业务活动和经营管理活动状况，尽量掌握其多种收入的来源，涉及正常业务收入和非正常业务收入，以利于确认与否所有收入都已入账，核对报表与收入总账、明细账与否相符如果账上没有这些收入或收入的金额与实际状况相差太大，就要进行追查这样，从账外资金来源上找线索，就能检查出“小金库”账外账来重点核查行政事业性收费、罚没收入、各类协会、学会的收入、投资分利、房屋租赁收入，发售低值易耗品、材料、。