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注册安工程师培训资料：平安生产管理第三、四章.pdf1第三章安全生产监管监察第三章安全生产监管监察第一节安全生产监管监察P105一、安全生产监督管理体制主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作得监督和管理体制：（第一节安全生产监管监察P105一、安全生产监督管理体制主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作得监督和管理体制：（3个结合）综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合得格局个结合）综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合得格局2综合监管：综合监管：综合监管：综合监管：安监总局对全国实施安监总局对全国实施安 监总局对全国实施安监总局对全国实施综合综合综合综合监督管理；监督管理；监督管理；监督管理；行业监管：行业监管：行业监管：行业监管：国务院主管部门自行实施监督管理；国务院主管部门自行实施监督管理；国务院主管部门自行实施监督管理；国务院主管部门自行实施监督管理；二者关系：二者关系：二者关系：二者关系：总局指导、协调和监督，不参与具体管理；总局指导、协调和监督，不参与具体管理；总局指导、协调和监督，不参与具体管理；总局指导、协调和监督，不参与具体管理；（相互协调，相互配合）（相互协调，相互配合）（相互协调，相互配合）（相互协调，相互配合）中央对地方：中央对地方：中央对地方：中央对地方：实施业。

务指导；实施业务指导；实施业务指导；实施业务指导；县级以上地方：县级以上地方：县级以上地方：县级以上地方：各级政府所属安监部门实施行政区域内各级政府所属安监部门实施行政区域内各级政府所属安监部门实施行政区域内各级政府所属安监部门实施行政区域内得监督管理；得监督管理；得监督管理；得监督管理；特点：网格化特点：网格化特点：网格化特点：网格化横向横向纵向纵向(一)综合监管与行业监管(一)综合监管与行业监管3(二)国家监察与地方监管(二)国家监察与地方监管监察对象：部分危险性较高得特殊领域；监察对象：部分危险性较高得特殊领域；国家国家监察监察：国家设立垂直管理得监察机构 ，与地方政府没有任何关系，依法实施监察；：国家设立垂直管理得监察机构，与地方政府没有任何关系，依法实施监察；地方地方监管监管：因某种原因，国家赋予某些监督管理权给地方政府；：因某种原因，国家赋予某些监督管理权给地方政府；关于监察得两点注意：关于监察得两点注意：?监察不能干预企业内部执行法规、政策得方式、措施等具体事物，不代替日常安全管理和安全检查 监察不能干预企业内部执行法规、政策得方式、措施等具体事物，不代替日常安全管理和安全检查。

?监察属第三方行为，与被监察对象无直接利益和从属关系监察属第三方行为，与被监察对象无直接利益和从属关系4(三)政府监督与其 他监督(三)政府监督与其他监督?政府监督政府监督（1）县级以上地方各级政府得监督管理；（1）县级以上地方各级政府得监督管理；（2）安全生产监督管理部门得监督管理；（2）安全生产监督管理部门得监督管理；（3）其他负有安全生产监督管理责任得部门；（3）其他负有安全生产监督管理责任得部门；（4）监察机关得监督 （4）监察机关得监督 ?其他监督其他监督（1）安全生产社会中介机构得监督；（1）安全生产社会中介机构得监督；（2）社会公众得监督；（2）社会公众得监督；（3）工会组织得监督；（3）工会组织得监督；（4）新闻媒体得监督；（4）新闻媒体得监督；（5）基层群众自治性组织（居民委 员会、村民委员会等）得监督（5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）得监督；5（四）监督管理得基本特征（四）监督管理得基本特征P107?权威性权威性?强制性强制性?普遍约束性普遍约束性（五）监督管理得基本原则（五）监督管理得基本原则?“有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究”?以事实为依据，以法律为准绳以事实为依据，以法律为准绳?预防为主预防为主?行为监察与技术监察相结合行为监察与技术监察相结合?监察与服务相结合监察与服务相结合?教育与惩罚相结合教育与惩罚相结合6二、安全生产监督管理部门和人员职责二、安全生产监督管理部门和人员职责P。

107P107（一）安全生产监督管理部门得主要职责：（一）安全生产监督管理部门得主要职责：13项项（二）安全生产监督管理人员主要职责：（二）安全生产监督管理人员主要职责：11项项三、安全生产监督管理程序与方法三、安全生产监督管理程序与方法（一）安全生产监督管理程序（一）安全生产监督管理程序对作业场所得监督检查得程序：对作业场所得监督检查得程序：5项项颁发管理有关安全生产事项得许可程序：颁发管理有关安全生产事项得许可程序：6项项（二）安全生产监督管理方法：（二）安全生产监督管理方法：?事前监督管理：安全生产许可事项得审批事前监督管理：安全生产许可事项得审批?事中监督管理：行为监 察（要点是人得管理）、技术监察事中监督管理：行为监察（要点是人得管理）、技术监察?事后监督管理：应急救援和调查处理事后监督管理：应急救援和调查处理（三）安全生产监督管理得内容（三）安全生产监督管理得内容P110P1107第二节煤矿安全生产监察第二节煤矿安全生产监察P110P110一、煤矿安全生产监察体制一、煤矿安全生产监察体制（一）煤矿安全监察体制得特点（一）煤矿安全监察体制得特点?垂直管理，分级监察垂直管理，分级监察?监察与管理分开监察与管理分开?分区监察分区监察?国家监察国家监察（二）煤矿安全监察体制得机构设置：（二）煤矿安全监察体制得机构设置：国家煤矿安全监察局国。

家煤矿安全监察局省级煤矿安全监察局共25个，直属分局2个；省级煤矿安全监察局共25个，直属分局2个；大中型矿区大中型矿区由省级设立安全监察分局，作为其派出机构 由省级设立安全监察分局，作为其派出机构 8（三）国家煤矿安全监察局主要职责：（三）国家煤矿安全监察局主要职责：9项项二、煤矿安全生产监察人员得职责：二、煤矿安全生产监察人员得职责：16项项三、煤矿安全监察得方法与内容三、煤矿安全监察得方法与内容P113（一）（一）煤矿安全监察得方法煤矿安全监察得方法（1）（1）日常日常监察：即常规监察，是在日常情 况下进行得监察；监察：即常规监察，是在日常情况下进行得监察；（2）（2）要点要点监察：依据实际情况确定需要点监察得工作场所和人员；监察：依据实际情况确定需要点监察得工作场所和人员；（3）（3）专项专项监察：针对某些时期得工作要点组织专项监察；监察：针对某些时期得工作要点组织专项监察；（4）（4）定期定期监察：定期组织得监察；监察：定期组织得监察；（二）（二）煤矿安全监察得内容：煤矿安全监察得内容：18项项9第三节特种设备安全监察第三节特种设备安全监察P113P113特种设备是指：特种设备是指：锅炉压力容器锅炉压力容器(含气瓶，下同含气瓶，下同)压力管道电梯压力管道。

电梯起重机械客运索道起重机械客运索道大型游乐设施等场（厂）内专用机动车辆大型游乐设施等场（厂）内专用机动车辆10一、特种设备安全监察体制一、特种设备安全监察体制P114P11国家对特种设备实行国家对特种设备实行专项专项安全监察体制，安全监察体制，特种设备安全监督管理部门：国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局特种设备安全监督管理部门：国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局具体为：具体为：国家国家特种设备安全监察局；特种设备安全监察局；省级省级特种设备安全监察处；特种设备安全监察处；地市地市监察科；监察科；县市县市监察股；监察股；各地各 地压力容器检验所和特种设备检验所 压力容器检验所和特种设备检验所 11二、特种设备安全监察法规体系二、特种设备安全监察法规体系包含5个层次即：法律、行政法规、部门规章、规范性文件、相关标准及技术规定；包含5个层次即：法律、行政法规、部门规章、规范性文件、相关标准及技术规定；三、安全监察制度：市场准入制度和全过程一体化安全监察制度 三、安全监察制度：市场准入制度和全过程一体化安全监察制度 12四、特种设备安全监察机构和人员得职责四、特种设备安全监察机构和人员得职责P114P11机构得职责：8项机构得职责：8项人员得职责：6项人员得职责：6项五、。

特种设备安全监察方法与内容五、特种设备安全监察方法与内容P115P115（一）方法：（一）方法：1.1.行政许可制度，包括市场准入制度和设备准用制度：行政许可制度，包括市场准入制度和设备准用制度：（1）、市场准入制度：对从事特种设备得设计、制造、安装、修理、维护、改造单位实施资格许可，并对部分产品实施安全性能监督检验；（1）、市场准入制度：对从事特种设备得设计、制造、安装、修理、维护、改造单位实施资格许可，并对部分产品实施安全性能监督检验；（2）、设备准用制度：在用得特种设备实施定期检验，注册登记；（2）、设备准用制度：在用得特种设备实施定期检验，注册登记；2.2.监 督检查制度：实施从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节全过程一体化得监督检查 监督检查制度：实施从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节全过程一体化得监督检查 3.3.事故应对和调查处理事故应对和调查处理（二）内容：（二）内容：5项项13第四章安全评价第四章安全评价P117P117基本要求：安全评价分类及其内容安全评价程序危险、有害因素分类及辨识知识安全评价方式安全评价汇报编写14第一节安全评价得分类第一节安全评价得分类安全评价通则（安全评价通则（AQ8001-2022）安全评价是以实现安全为目得，应用安全系统工程原理和方式，对。

工程、系统中存在得危险、有害因素进行辨识与分析，预测发生事故或造成职业危害得可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行得安全对策措施建议，做出评价结论得活动 安全评价是以实现安全为目得，应用安全系统工程原理和方式，对工程、系统中存在得危险、有害因素进行辨识与分析，预测发生事故或造成职业危害得可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行得安全对策措施建议，做出评价结论得活动 分分3类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价15安全预评价安全预评价P71P7时机时机:项目建设前；:项目建设前；依据依据:建设项目可行性研 究汇报得内容，相关法律法规和标准；:建设项目可行性研究汇报得内容，相关法律法规和标准；对象对象:生产工艺过程、使用和产出得物质、主要设备和操作条件等；:生产工艺过程、使用和产出得物质、主要设备和操作条件等；内容内容:分析危险危害因素及其危险危害程度，提出对策建议；:分析危险危害因素及其危险危害程度，提出对策建议；结论结论：是否满足安全规定，如何设计、管理才能达到安全指标要求 ：是否满足安全规定，如何设计、管理才能达到安全指标要求。

16安全验收评价安全验收评价时机时机：建设项目竣工、试生产运行正常之后；：建设项目竣工、试生产运行 正常之后；依据依据：设计规划，预评价汇报，相关法律法规和标准；：设计规划，预评价汇报，相关法律法规和标准；对象对象：建设项目得设施、设备、装置实际运行状况及管理状况；：建设项目得设施、设备、装置实际运行状况及管理状况；内容内容：查找项目投产后存在得危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行得安全对策措施和建议内容；：查找项目投产后存在得危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行得安全对策措施和建议内容；结论结论：是否符合设计，是否符合安全要求并作为申请验收审批得依据；：是否符。