合资企业安全工作调研报告_2.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟合资企业安全工作调研报告 2021年7月-9月，安全监管局局长夏于飞带领安全监管局和青岛安全工程研究院组成的调研组，对上海赛科（与英国bp合资）、扬巴公司（与德国巴斯夫合资）、福建联合石化（与美国埃克森美孚、沙特阿美合资）、中韩石化（与韩国sk合资）、中沙石化（与沙特基础工业公司合资）、川维林德（与德国林德合资）、扬子江乙酰（与英国bp合资）等7家合资企业进行了走访，重点对合资公司以及外方合作伙伴在安全管理方面的做法进行了调研现总结如下 一、合资公司和外方合作伙伴值得借鉴的做法 （一）安全管理体系化多数合资公司在外方合资伙伴的管理体系基础上，按照中国法律法规的要求进行了调整，并结合本公司特点，建立了适合自己的hse管理体系 上海赛科以bp的运营管理体系（oms）为基础，融合了ohsas18001（职业健康安全管理体系）、iso9001（质量管理体系）、过程安全管理体系，并借鉴中国石化的做法，建立了赛科自有的一体化管理和控制体系（imcs体系），贯穿于公司生产经营活动的始终2021年以来，赛科全面推进安全生产标准化管理，并使其与imcs体系有机融合。

1扬巴公司的安全管理以巴斯夫公司的责任关怀体系（rcms）为基础，并按照中国的法律法规进行了调整，建立了具有自身特色的hse管理体系，涵盖了健康与安全、环境保护、安保、沟通和能源管理等各方面，与生产运营实现紧密结合 福建联合石化在埃克森美孚公司的操作完整性管理体系（oims）基础上，结合中国国情和自身特点建立了自己的hse管理体系埃克森美孚在1989年发生油轮漏油事件造成重大损失后，组织了各类型专家200多人，对公司各项管理制度进行了系统性的评估和梳理，经反复持续改进，于1992年正式推出oims体系，将hse管理与公司生产运营紧密结合该体系包括11个要素：管理层领导、承诺与问责；风险评估和管理；装置设计和施工；信息资料和文件；人员和培训；操作和维护；变更管理；第三方服务；事故调查和分析；社区意识和应急准备；评估和改进 中沙石化引入合资伙伴沙特基础工业公司的hse管理体系（shems），按照中国法律法规的要求进行了调整，并结合自身特点进行了优化整合了职业健康安全管理、变更管理、机械完整性、工艺安全、交通和产品安全等相关要求，建立了一套有中沙石化特色的hse管理系统，并通过了中国的安全生产标准化一级认证。

（二）高度强调领导带头在安全管理中的重要作用各合资公司和各外方合作伙伴，无一例外都将领导带头作为安全管理的关键因素 2bp的运营管理体系（oms）中，8个运营要素的第1项是“领导”，要求任何一级的主要负责人要为所领导的员工详细说明实现安全、可靠运营的措施；要以身作则，促进持续的风险降低和绩效改进 bp与中国石化合资的上海赛科公司，从2021年装置投入运行开始，坚持每周四由公司主要负责人主持召开hsse例会，听取各部门、各二级单位主要hsse指标汇报，研究存在的hsse问题 巴斯夫公司采用的责任关怀体系（rcms）包括六个方面，在六个方面中都强调了“领导”的重要性例如，在“应急响应”中要求：企业的最高管理者是企业应急响应管理的第一责任人，应明确提出对事故快速应变的承诺，并提供资源保障在“储运安全管理”中要求：企业的最高管理者是化学品储存运输安全的第一责任人，应作出响应承诺，通过提供适当的资源，如时间、资金以及人力资源等，致力于支持和维持储运过程中健康安全和环保方案的不断改善 巴斯夫与中国石化合资的扬巴公司，强调领导带头进行安全观察、安全分享，要求每位管理人员都有责任对其下属的安全提供指示、监督和支持。

扬巴公司制定了《安全巡检》管理程序，对公司高级人员、事业部负责人、装置经理的巡检频次做出了明确的规范和要求公司总裁、总经理为每月1次；生产总监、物流总监为每月2次；其他总监为每月1次 埃克森美孚的操作完整性管理体系（oims）中要求：各级领导要为oims的成功运行制定政策、设定期望值并配 3置资源；各级领导要向员工阐明体系实施的目的和意义，并界定各级人员的责任；领导重视不单表现在人力、财力、物力方面给予大力支持，还表现在亲自参与体系的建设和实施，并且要带头参加体系知识的学习，提高对体系管理的认识 埃克森美孚与中国石化合资的福建联合石化，要求每次总裁办公会前，由一位管理层人员选择一个安全管理话题进行讲解和分享；其他所有的公司专题会，由会议主持人主导进行安全话题分享；要求公司的每位领导，每月都要深入现场开展安全观察，亲身了解安全管理现状和存在的问题，并撰写安全观察报告 （三）分解落实安全主体责任各合资公司都非常重视安全主体责任的分解落实，包括属地安全主体责任和专业安全主体责任 上海赛科在安全工作中坚决贯彻“谁主管，谁负责”的原则装置的安全由装置经理负责，班组的安全由值班长负责，每个人负责自己和工作区域的安全。

hsse部门主要负责hsse管理策划、制定程序、培训和指导 扬巴公司明确了“事业部制、属地化管理”的管理模式，落实属地安全主体责任各事业部、装置、班组作为安全的责任单位，相应的事业部总经理、装置经理及班组长作为扬巴公司资产不同层级的业主代表，各自对本属地的安全业绩负责尤其是强调装置经理对装置内的安全工作和安全业绩负总责，并授予相应权力，避免推诿及安全责任无限延伸 4福建联合石化的操作完整性管理体系（oims）中明确了“业主”的概念，对于每一个子要素都指定一名管理人员担任，多数为负责该项子要素的专业部门负责人，少数为分管该专业部门的公司领导，推动了专业安全主体责任的落实例如：子要素“作业许可证”的业主由生产部总经理担任，负责作业程序的制定、推动实施、作业票管理改进等与作业票有关的全部工作 中沙石化认为安全是所有部门、所有单位的事情在其hse体系中，将各要素都分配到了责任部门例如，体系中02风险评估、06开车前评审（pssr）、07机械完整性、09变更管理等要素由生产部负责 （四）高度重视本质安全各合资公司都高度重视装置的本质安全，强调只有在设计阶段采用先进的工艺、采购阶段购买优良的设备、施工阶段开展精细的施工，才能保障本质安全。

上海赛科在项目建设阶段，就强调采用当时最先进的技术、执行当时最高的安全标准、使用当时最先进的设备设施，采取了在整个设计过程中引入hazop、phser等审查手段，以及在全厂范围内采用干气密封等一系列措施 上海赛科在投入运行后，继续坚持保障安全投入，努力实现本质安全以2021-2021年期间为例，每年提取的安全生产费用都高于国家规定的标准2021年提取、使用的安全生产费用6775万元，超过国家规定（2774万元）144%在危险化学品运输中，通过采取风险更低的运输方式来确保 5本质安全例如，通过对液氨运输的风险评估，认为从国内采购液氨并采取公路运输方式虽然可以为公司每年增加4000万元经济效益，但是风险难以控制，评估后还是决定采用进口液氨并采取船舶运输的模式 扬巴公司认为，先天存在缺陷的硬件设施不可能依靠后天的人为管理来弥补在每个投资立项的决策之初，扬巴公司首先进行hse评估，在项目建设阶段共实行5轮hse审查，选择安全、环保保证值较高的工艺技术和装备，确保新装置的本质安全、环保与健康例如，扬巴公司所有的高压系统都设置双安全阀；所有的常压储罐呼吸阀都连接负压回收热氧化系统，避免挥发出来的气体直接进入大气；工业炉、燃气电厂大量采用低氮燃烧烧嘴，氮氧化物排放只有国家允许标准的1/12。

与韩国sk合资的中韩石化，参考韩国sk的实践经验，对安全设施的重要部件规定了使用寿命，到了使用寿命即进行强制性更换，而不是等到出了问题或发现了隐患再进行更换，确保设备设施的安全可靠运行例如，对加热器管束表面热电偶、电磁阀、继电器、保险丝，到达使用寿命即实施强制性更换，执行连锁功能的加热器管束表面热电偶，更换周期为6年；继电器为12年；保险丝为12年 （五）建立具有高度的法规符合性、简洁、实用的hse制度体系 上海赛科的hsse管理制度共206个，定期有专门人员报告上周政府部门是否出台了新的法律、法规、政策、要求， 6并及时更新现有制度制度体系第一层次文件为一体化管理和控制手册（imcs手册），第二层次文件为23个主要制度，涉及风险管理、隐患排查治理、事件事故报告等第三层次文件为183个配套程序、工具等，包括动火作业程序、急救管理程序、火灾爆炸应急专项预案、作业许可证现场确认批准表、作业情况观察记录卡、工作危险性分析表等 福建联合石化的操作完整性管理体系（oims）文件由1部手册、21个二级程序文件和163个三级程序文件构成福建联合石化及时识别相关的法律法规并落实到防控措施中。

例如，按照国家“两重点一重大”的要求，对12处重大危险源进行了评估、监控；对涉及危险化工工艺、重点监控化学品装置全部设置自动化控制系统落实《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，开展安全检查表编制工作 （六）大力加强承包商安全管理各合资公司将优秀承包商视为重要的战略资源，将承包商安全管理作为提升安全工作的重要措施 上海赛科着力培育战略承包商队伍，并与承包商签订固定员工服务合同通过长期考核培育战略承包商，对战略承包商实施工作任务倾斜、邀请参加午餐安全分享会等方式提升承包商的安全意识和安全业绩 扬巴公司注重与长期合作承包商的沟通和正向激励每季度组织承包商ehs沟通会，通报承包商ehs绩效情况，以及发现的违章、隐患和需要关注的重点等，并安排1-2个承包商代表上台分享安全话题年底根据承包商工时、事件、 7违章、加分项等评出ehs 一、 二、三等奖，并在下一年度招标打分时给予一定比例的加分奖励 扬巴公司建立了国际通用的承运商安全评估体系公路承运商采用道路安全质量评估体系，自提车辆也需要符合车检要求对水路承运商进行管理体系审核，符合扬巴公司安全标准的船舶才能使用。

福建联合石化实施安全伙伴经理制度公司总裁班子和各部门总经理分别担任各主要承包商的安全伙伴经理，将承包商的hse业绩作为自己业绩的一部分公司每月对承包商的业绩进行量化考核排名和讲评，对于hse业绩表现不佳的承包商，伙伴经理负责帮助其开展整改和培训例如，2021年7月31日，技术与规划部总经理侯赛因与负责对口的承包商泉港迅达公司管理层召开伙伴经理例会，分析5月和6月的hse表现情况，重点讨论了hse排名从第2名掉到第5名的原因，认为主要是在码头作业时，和其他公司存在交叉作业，并提出了改进措施 中沙石化对承包商安全绩效实施量化考核，并公开发布考核结果每月对承包商绩效进行评估、打分，包括安全培训合格率、机具检查情况、安全行为观察、事件事故上报、违章管理、反馈及时性等，并将量化考核结果向中沙石化所有人员、所有承包商进行公布 中沙石化采取了有针对性的培训方式提升承包商培训效果例如，在实操培训中，每周选取一家承包商负责一项作业的实操演练（主要是动火、受限空间、动土、吊装作业 8等），其他承包商组织人员观摩学习在现场安全培训中，可能随时就某项作业要求承包商某个人员对其他人员进行现场讲解。

（七）高度重视安全风险管理各合资公司普遍将风险管理作为安全管理的核心工作 上海赛科采用8*8矩阵实施风险动态分级管理将风险的严重性分为从a到h共八级、可能性分为从1到8共八级，并对不同风险实施分级管控，其中，对于严重性最高的三级风险（即a、b、c三级风险）纳入企业主要负责。