（经济学论文）浅论城市化进程中的城市农业发展.doc

浅论城市化进程中的城市农业发展【摘要】笔者在对长春郊区一些农村的调查问访中发现，在城市化初 期，城市的扩大与城郊农业的发展存在着许多矛盾，而这些矛盾主 要是由于制度的不健全和操作的不规范带來的本文针对城郊 农业发展问题，分别从土地制度、户籍制度以及基层民主组织 制度等方面进行了原因分析并提出了相应的对策关键字】城郊农业城市化进程发展城市化是一个国家经济发展的必然结果，也是衡量一国经济发展的重要标 准近几年来，我国经济突飞猛进，其城市化进程也随之加快沿海城市 的城市化进程已经取得了不错的成绩地处内陆的吉林省的城市化进程也 已悄然展开城市化进程的一个显著特征就是城市规模的不断扩张这种 扩张的直接结果就是将大量的农地纳入城建规划，将城市边缘的农村变为 城市的一分子但在城市化初期，由于制度不健全，操作不规范，在一定 程度上影响了城郊农业的发展，损害了城郊农民的利益如何解决城市化 给城郊农业带来的问题，更好的维护农民的利益，完成城郊农村向城市的 平稳过渡是目前不可忽视的问题城市化进程给城郊农业带来的问题城郊农村一头连着城市，一头牵着农村，这种特殊的地理位置使其在经济 上具有双重身份：一方面在生产方式上仍属于农村。

农民大多拥有自己的 土地，以经营农地为生，而且生产手段上仍承袭农村的传统方法；另一方 面在生产服务对象上又明显的受城市的影响城郊的农民大都利用离城市 比较近的便利条件，根据城市需要进行生产在我们问访的农户中冇68% 的农民将粮地改为菜地，有条件的甚至釆用大棚温室技术，将蔬菜销往城 市城郊农民在信息掌握，技术运用和销售渠道上都比偏远的农村便利, 而口也有比较强的市场观念但也止由于地处城市边缘，城郊农业在城市 化进程中首先受到冲击，出现了很多问题土地被征，失地农民没保障在城郊农业中，征地的现象随处可见，这本 是城市化进程的必然但在征地过程中的违规操作和制度的不完善极人的 损害了农民的利益首先是变相征地在四间村，村民指着一条马路告诉 我们那条马路所在地原先是他们的耕地，但上面（指政府）要修路，就被占 用了但政府没有按规定给与他们补偿，而是以重新分地为名将土地收回 重新承包，却把要修路的地段划分在分地范围之外，这样就使原属于农民 的耕地变成了公家所有，再修路就不需要给农民补偿金了农民的耕地就 这样被变相占用了其次，被正当占用的耕地也没有给农民足够的补偿 土地是农民赖以生存的基础，尤其在城郊，耕地本来就少，问访的农户中 人均耕地不足一亩，许多农民都把它当作“保命田”。

但为了城建的需要， 上地只能被征用，但补偿金却很少一位年过六旬的老太太对我们说她只有一亩多地，现在也要被征了政府的补偿标准是每平方米 20.5元，合计一亩只有2000千元左右，而且只是一次性补偿，也就是说 这两千元买走了农民十几年的承包期可是这位老太太年纪已经很大了， 打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠着两T多元的补偿金解 决以后十余年的生活需要而.且农民没有完善的养老保险和社会保障，他 们正在成为“种田无地，上班无岗，低保无分”的“三无”游民再者, 政府在征地过程中还冇意无意的隐瞒了国家的征地法规和补偿办法信息 闭塞的农民没有政府的传达，他们是无法了解国家政府文件的他们根本 不清楚自己享有的权利，更别说去维护自己的权利了而且土地多是被政 府征用后拍卖给公司企业，却没有给农民市场价格的知情权，只是用行政 手段定个地价一次性的给予农民补偿农民只能被动接受政府的补偿，无 法享受到自己土地的价值增值在城郊农村的问访中我们还发现农村的土地承包制实施的并不完善在分 地过程中，有的农民因为种种限制分不到川，而有的农民却能分到几份田 有一位四十多岁的农民，他1982年从军队转业冋乡，但由于当时条件的 限制只能把户口落在他亲戚那里，而当时承包土地时，村里以他的户口不 在此地为由没冇分地给他，而户口地却因为他不在本地居住也没有给他土 地，在承包期的二十年里，他只能靠租种别人的田地来生活。

到2002年 再次承包时他又没有分到FT1,理山是他转户口时没有农FT1,办的是自理口 粮户，所以不能参与分出可是同时村里有一些人出外打工，不愿意种田， 都不接受分田，那些土地便归队里所有他几次找负责人问询也都毫无结 果问访中其他农民也反映在承包分田的过程中生产队冇吃喝现象，不少 都靠拉关系，走后门来承包土地村民也只能是听之任之，毫无办法政府占用土地在一定程度上是由于城市化进程的需要，但山于政府没有给 农民足够的知情权，没有妥善的安排失地农民的生活问题，这使农民在被 征地时有很大的不满情绪许多失地农民无力讨个说法，就只能以消极抵 抗的方式来表示自己的不满这导致了大量农村闲散劳动力的存在，不仅 造成劳动力的浪费同时也成为社会潜在的不稳定因素城市化过程不仅使农民失去了土地，而且在其他资源方面也受到了不同的 程度的损害城市化过程在某种意义上也是一种工业扩张的过程城郊农 rri的征用大都用来引进企业，建立工厂，而且许多在城市里不宜建立的重 污染企业也都建在城郊在问访中我们看到四间村附近的一个化肥厂巨大 的烟囱正不断的向外吐着浓烟据村民介绍，那个化肥厂污染很严重，冒 出的烟特别呛人，化肥厂附近的农作物大都被熏死了。

经过农民的上访请 求，化肥厂才同意对厂区周围的农户进行补偿，而对稍远处但同样深受其 害的农户不予理睬化肥厂的污染不仅使农民经济上遭受损失而且也使他 们的身体健康受到严重的损害另外，由于周边工厂的建立，大量的抽取 地下水用于工业生产，使得附近的村民不仅没水灌溉农田，甚至连生活用 水都冇怵I难虽然政府已经给他们通了自来水，但并没有兑现免费用水的 承诺，只过了一年就开始向农民收取水费了，这无疑加重了农民的负担 另外，城郊农村处于农村与城市Z间，也是山闭塞走向开放，由自给自足 走向市场经济的过渡一方面城郊农村改变了以“产粮为主，只等收购” 的传统经营方式，开始针対城市的需要进行生产；但另一方面城市并没有 为他们建立起完善的市场体系，城郊农村处于市场秩序混乱的状态在问 访中有63. 7%的农户反映市场管理混乱，服务态度不好，收费严重目前 长春市公有的蔬菜批发市场只有光复路一个，而在农村附近的小市场大多 很零散，归个人承包，收费很不规范在公有的市场里只凭自产证和1元 市场管理费就可以进去卖菜，可足公有市场挤得人太多就不可避免的存在 压级压价现象，而・且离农户相对较远，交通上也不便利；附近的小市场个 人说了算，收费很高，有的一天要20元，如果不交甚至还砸摊抢东西， 菜农们也只能是敢怒不敢言。

城市化进程中对城郊农村偏重了索取而忽视了给予城市化木应是将城郊 农村纳入城市，使Z成为城市的一部分，是城市现代化文明化的扩展和延 伸但在城市化进程中却没有重视城郊农村基础设施的改善和农民文化素 质的提高我们在问访中发现城郊农民获取信息的途径依然很单一落后 72%的农户还是通过电视广播获取信息，68. 2%的农户不识字城郊农村的 这种信息闭塞，文化落后直接束缚了农民向城市转移，使他们在失去土地 Z后，不能及时的转变角色从事其他职业这同时也阻碍了城市文明的扩 张和延伸，使城市化进程不能顺利的进行原因及対策分析城市化进程中造成失地农民生活无保障，究其根源仍然在于制度问题 首先是土地制度问题我国现行与土地有关的宪法、土地法、土地管理法、 土地承包法、村民委员会组织法等5部法律均明确规定农村土地归农民集 体所有但这种“集体所有”实际上是很笼统的所谓的集体所有在某种 意义上是把土地半作一种公共物品来看待，不具有排他性，即谁都可以从 土地上分得自己的利益产权不明晰，就无法产牛市场主体,这就使得在征 地过程中，无法明确到底谁应有控制权，谁应享受到最人利益，只能通过货 币安置来简单解决货币安置”是市场经济的产物。

在计划经济时期， 国家对征地农民的安置包括就业安置，农民在失地之后，可以很快转变成 国企的工人但由于市场经济的发展，企业的用工方式也逐渐市场化，政 府无法再利用行政手段解决农民的就业问题于是货币化安置便成为大多 数政府的选择货币安置一来可以减轻国土部门和用地单位的工作量和工 作压力，二来货币安置是以货币作为交换媒介，表面上很符合市场规则， 容易被农民接受实际上“一次性货币安置”是用短期有限的资金收益买 断了农民的长期使用经营权，将农民排斥在土地增值收益分配Z外，而且 有限的货币安置费用无法解决大多数失地农民的长期的生活出路问题笔 者认为在所有权方面应明确规定土地公有即最终所有权归属国家，而农民 享有使用权，现实中承包二十年就是指农民拥冇二十年的使用权政府或 公司要征地用地就必须以合理公平的资金赎买农民的使用权，如果要永久 占用则必须按照农民的承包期限来赎买使用权，就是说如果一个农民的土 地还有1 5年承包期满，那么征地方必须支付与农户1 5年经营土地所获 收入相当的补偿金而且一旦明确农民的使用权，农民在征地过程中就有 了发言权，他们可以与公司政府进行议价，自主的决定自己的土地使用权 出卖还是出租，使农民真正参与到土地的增值收益分配中，避免了 “一次 性货币安置”的弊端。

另外要强调政府在土地上享有的只是所有权，一旦 农民承包了土地，农民就有了土地使用权农民和政府之间是一种契约关 系，政府不能依仗行政手段强行的征用土地，这在某种意义上就是毁约， 侵害了农民的使用权即使政府用于公益性设施建设也要拿出一部分资金 用于农民的社保基金，使农民能长期的受益其次，在对农民进行社会保障方面，我国现有的户籍制度也暴露出一些问 题现有的户籍制度是我国在计划经济时期为了限制城乡之间的人口流动, 缓解城市的就业压力而设立的，并沿用至今但随着社会主义市场经济的 不断发展，这种严格划分城市居民和农民的做法越來越不适应市场经济的 要求，阻碍了城市化的进程一方面户籍制度的存在限制了城乡之间的劳 动力转移在城市化进程中，城郊农村出现了许多失地农民，他们虽然脱 离了土地，不再从事农业，但他们的身份依旧是农民，因而始终不能被城 市所接纳笔者认为既然农民已经脱离了土地就不能算是真正意义上的农 民，而应称之为“自由劳动者”但户籍制度的存在却使他们并不自由他们进城打工依然要顶着“农民工”的称号，忍受种种不公平的待遇这 就使他们的就业成本很大，不利于增加收入，改善牛活，因而农民就不愿 失去土地，对征地存在很大的抵触情绪，阻碍了城市化的进程。

另一方面， 旧的户籍制度的存在也使农民不能得到公平的社会保障待遇农民与城乡 居民最大的不同点在于农民拥有“保命田”，他们即使在没有其他出路的 情况下还有土地作为最后一道屏障，可以通过自己的劳动保证自给自足, 土地在某种意义上是农民手中的一•种资本一旦失去了这种资本，就相当 于城市中下岗工人一般，生活上没有依靠但农民身份使他们不能象城市 居民一样享有城市居民社会生活最低保障金而社会养老保险也不能解他 们的燃眉之急只有改变现有的僵化的户籍制度才能有效的保证农民的利 益有人提出“一证一卡”走天下（一证指身份证，一卡指社会保障卡） ① 这种“一证一卡”制度既保证了城乡居民之间的身份平等，又使城郊 失地农民有了社会保障一旦农民的土地被征用就必须要享有同城镇居民 一样的社会保障金，即使农民没有失去土地，只要其生活水平在社会最低 生活线之下也要给予他们必要的补助在城市化进程中，城郊农村依然不能放松基层组织的建设和完善村委、 生产队等基层组织是农民集体组织的代表，应充分做到为农民服务，维护 农民的利益首先，要健全和完善民主监督制度在征地中出现的许多违 规现象都是由于某些村干部的暗中操作导致的，使农民在出售土地时遭受 很大损失。

只有加强民主监督力度，将所有的操作都置于阳光之下，接受 农民监督才能最有效的保护农民的利益，杜绝违规操作和不法现象其次, 在城市扩张中不能弱化基层组织的作用。