加强种子管理工作的思考.pdf

中睡]种 加强种子管理工作的思考 黄秀华张涛 (江苏省淮安市种子管理站，223001) 随着农作物种子市场的多元化，农作物新品种选 育及更新速度加快．种子经营单位和从业人数越来越 多．使种子管理工作面临着许多新情况、新问题新形 势下．切实加强种子管理，规范品种选育和种子生产、 经营、使用行为，维护好育种者和种子生产者、经营者、 使用者的合法权益．提高种子质量水平，推动种子产业 化．促进农业生产持续健康发展．是种子管理工作长期 而又艰巨的任务 1加强素质建设提高管理水平 1．1加强种子管理队伍业务培训 高水平、高素质的 种子管理队伍是保证依法治种、依法管理的前提国 办发[2006140号文件出台后市、县种子管理站得到 了恢复和加强，人员编制落实到位，种子管理体系初 步建立 但由于大部分市及县(区)种子管理站从同 级种子公司剥离或刚成立．人员大多从其他部门调 入或考入，缺乏种子管理工作经验所以，应加大种 子管理人员业务知识学习培训．提高种子管理人员 的综合素质一方面加大对市、县种子管理人员包括 《种子法》等相关法律法规的培训，并加强考核，使其 能将相关法律法规熟练运用到日常工作中去：二是 加强种子检测检验等相关业务知识的培训 加强田 间检验、室内检验、扦样等相关业务知识的培训．并 参加农业部组织的检验员考试．每个种子管理站必 须达到有2名以上持证扦样员、1名以上持证室内 检验员和1名以上持证田间检验员．使种子质量监 管工作能够正常开展 1．2加强种子质量检验检测能力建设 市、县(区)两 种业管理 级种子管理体系虽然得到了初步的建立健全．但大部 分地区尤其县级种子管理部门没有配备必要的种子检 测设施设备．且地方财政相对较紧，种子管理所需的工 作经费无法保障．普遍存在经费不足、工作开展较困难 的情况 各级财政、农业部门应加大对种子管理的支持 力度．将工作经费纳入财政预算．种子管理部门也应积 极加强对外、对上交流，多方面争取项目资金，配套完 善种子检验检测设施设备．增强种子管理的手段和能 力．为社会提供更好的服务。

2规范品种管理．促进新品种引进及推广 2．1开展新品种展示示范开展新品种引进、展示示 范是新形势下种子管理的重要工作之一．是促进优质 高产新品种得到推广应用的有效途径结合新技术试 验．由市级农业部门组织，以作物生态区域或县(区)为 单位，开展新品种引进及展示示范，通过展示示范，了 解新品种在本区域或本县(区)的生态适应性，在成熟 期组织农技、种子等相关人员进行现场观摩，评选出适 应性好、产量高、品质优、综合抗性强等综合农艺性状 优良的品种．并通过新闻媒体、网站等加强宣传，扩大 品种的影响力和知名度 2．2建立主要农作物品种退出及主体品种推介制度 《种子法》及《主要农作物品种审定办法》出台以后， 通过国家及省审定的品种数量大幅度增加．在同一 个市场上一种作物同一类型的品种往往多达十几 个，甚至几十个，有些品种在生产上已经退化，但仍 在市场上销售．且部分商家广告宣传夸大其词，误 导广大农民，造成农民无法判断信息的可靠性，品 企业效益和农民接受程度的基础上．对种子价格进行 听证，以制定合理的种子销售价格 对一些人为哄抬 价格的行为予以重罚．对个别高价格的品种实行限价 销售，遏制种子价格节节攀升。

同时可仿效纪检、检察 部门聘请行风监督员的做法．聘请种子监督员．监督 种子经营、种子管理、售后服务等，并在全县范围内成 立种子协会．通过行业自律等规范种子经营行为 2．6强化对经营者的教育培训．确保良种卖得放心 种子管理部门在日常打击违法违规经营的同时．必须 对经销商进行必要的专业知识培训．在每年经营许可 证年审时．进行相关专业知识考核．催促经销商学习法 律和业务知识．提高自身识辨真伪能力和职业道德 对经营人员实行动态考核．逐步提高准入门槛．对连续 出现1～2次违法违规经营或出现重大生产安全事故 的必须实行赔偿责任追究及取消供种经营资格制度 009—12—08) 种选择上无所适从．一些综合农艺性状优良的品种 得不到大面积的推广．直接影响了农业生产的增 产、增收 建立主要农作物审定品种退出制度 由国家、省农 业部门建立主要农作物审定品种退出制度．将审定年 限长、种植面积小、产量低、抗性差、品质一般的品种退 出市场停止其生产经营目前．国家和部分省建立了 审定品种退出制度．至2009年12月．农业部已公告了 3批停止推广目录．江苏省也出台了《江苏省主要农作 物审定品种退出管理办法》，省、市、县三级从生产许可 上禁止退出品种的生产，同时，市、县两级加强市场监 管．坚决杜绝已退出品种流人市场 建立主要农作物主体品种推介制度 按农业生产 生态区域实行主要农作物主体品种推介制度．为农民 提供客观可靠的选种信息．引导农民应用优新品种． 规范种子市场秩序．突出主推品种．使综合农艺性状 优良的品种得到大面积的推广．有效地防止种子市场 品种“多、乱、杂”现象。

促进农业增产、增收江苏省 2009年10月出台了《关于开展主要农作物主推品 种、主推技术、主推配方肥、主推农药发布工作的意 见》，市、县两级结合当地生产实际及新品种示范展 示，形成主体品种推介意见上报省级．由省发布公告， 形成主体品种推介意见 2010年江苏省将公布第一 批主推品种目录 2．3加强新品种保护 《种子法》和《植物新品种保护 条例》等法律法规及其配套办法的实施，为品种保护提 供了法律依据和技术保障．但我国品种保护相关法律 法规出台比较迟．近几年来申请品种保护数量大幅增 加．部分种子经营者法律意识薄弱，受利益驱使，使侵 权事件屡屡发生．扰乱了种子市场的正常秩序加强 品种权保护工作．靠育种者和种子生产经营企业的力 量是远远不够的．种子管理和执法部门应联合加大管 理和执法力度．严格种子生产许可证核发中有关品种 权审核环节．加大对制假、售假的打击力度，维护育种 者和种子生产经营企业的合法权益，促进种子产业规 范、有序发展 3强化全程监管提高种子质量 3．1严格种子生产、经营主体一是严格“两证”的核 发管理按照农业部2001年第48号令《农作物种子生 产经营许可证管理办法》及配套法律法规的规定，制定 “农作物种子生产、经营许可证办事指南”．公开条件、 公开程序、认真审核、严格把关，对所有服务对象一视 同仁．不设双重标准。

不办“人情证”、“关系证”二是努 力提高种子生产、经营主体素质建议由国家或省出台 相关政策，对经营不再分装种子的经营户在取得营业 执照前必须得到种子管理部门的许可或备案．且要达 到一定的条件，如必须有一个通过省或市考核的种子 检验员及配备必要的种子质量检验设备等．增强其对 种子质量的识别能力三是建立种子生产备案制度 对 主要农作物大田用种的生产许可有效期由3年改为1 年．或每年播种前6面积进行备案，避免取得生产许可的企业进行制假、 售假行为 3．2严格种子生产质量监管种子生产质量监管是 将种子质量管理关口前移．从源头上控制种子质量 的重要措施之一一是加强对种子田田间检验确认 在种子企业自查的基础上．对所有种子生产田进行 全面抽查，检查内容为基础种来源、隔离区设置、防 杂保纯措施落实、生产档案记载、田间纯度等对不 符合规定的常规种子田．要求企业限期整改．整改后 进行复检，复检不合格的坚决给予淘汰 二是加强海 南纯度种植鉴定 对于杂交稻制种及常规稻基础种 子，严格执行《农作物种子检验规程》，按农户、按田 块扦取有代表性样品，进行海南纯度种植鉴定．鉴定 后及时通报结果，对纯度不合格种子，按“属地管理、 层层负责”的精神．由当地县级农业主管部门通知企 业立即停止该品种的销售．并监督企业对已销售的 种子进行召回．未销售的种子立即封存、转商。

不准 流人市场 3制种大多采取企业与农户签订合同．以集体种植、大 户承包、农户自家种植等方式进行种子生产受天气、 市场行情等因素影响．不确定因素较多．一旦发生自然 灾害或市场行情变化．企业或农民不兑现合同，都会对 对方造成较大损失 为切实维护种子生产双方的合法 权益．种子管理部门应建立风险保证制度．一是加强宣 传．引导和鼓励制种农民参加农业保险，发生自然灾害 时可在一定程度上减轻损失：另一方面．在双方自愿的 基础上．企业与农户签订合同时，向种子管理部门缴纳 一定的风险保证金．避免因市场行情不好时企业不兑 现合同．或市场行情好时农民哄抬种子价格，不销售给 制种企业而直接流入市场 3．4加强市场监督管理一是严格种子广告管理种 子管理部门应加强与工商、宣传部门的沟通和配合．争 取做到种子广告未经种子管理部门审核或备案．不得 擅自发布．对未经种子管理部门审查或不按审查内容 发布种子广告的，申请广告监管机关进行查处：对企业 印发的传单、店堂悬挂的横幅等都视为广告宣传．在其 寸闯舯业 种业管理 对盐城两系杂交 I 稻制种产业可持续发展的思考 仇贵才 滕友仁刘 标 (江苏省盐城市种子管理站，224002) 盐城市是“863”生物工程专家认证的两系杂交水 稻制种最适区域．有着适宜两系杂交水稻制种的独特 气候条件．常年两系制种面积670右，占全国两 系制种面积的50％以上．成为我国重要的两系杂交水 稻制种基地 两系杂交水稻制种既为我国南方稻区提 供了优质的两系杂交水稻种子，推进了两系杂交水稻 在南方稻区的迅速推广．促进了粮食增产，又为制种农 户增收致富作出了积极贡献 但个别年份遭遇了历史 罕见的低温阴雨寡照天气．导致部分田块不育系出现 育性转育自交结实．对两系杂交水稻制种带来了严重 的影响．个别地方发生了群访事件。

通过深入调查分 析．我市两系杂交水稻制种存在深层次的问题．需要采 取综合措施加以解决．才能保证两系杂交水稻制种产 业可持续发展 1两系杂交水稻制种存在的主要问题 1．1两系杂交水稻制种准入门槛低 两系杂交稻制 种质量控制与三系杂交水稻制种相比．有着更严格的 要求．除要求有优质的亲本种子、严格的隔离、及时的 去杂保纯措施外．还要求有适宜的气候条件．特别是两 系制种的母本育性转换敏感期，即穗分化4～6期(抽 穗前8～20d)，不能遇到连续低温和寡照天气．否则将 出现母本部分颖花自交结实．导致纯度下降因此，两 系制种比三系制种风险更大 这就要求从事两系杂交 水稻种子生产经营的企业具有雄厚的经济实力．承担 两系杂交水稻制种风险 事实上．在我市实施两系杂交 水稻制种的江苏中江等大型种子企业，资金实力雄厚、 人力资源充足．社会责任感强．重合同、守信誉，发生自 交结实风险时．都能投人更多人力、物力．采取有效措 施．减轻灾害的危害，筹措资金，收购所产种子切实保 障制种农户利益．稳定种子生产基地而一些资金实力 差的小公司．社会责任意识淡薄，只看到两系杂交水稻 种子市场火爆．生产经营的利润可观，而看不到两系杂 交水稻种子生产的风险巨大．盲目开展种子生产，遇到 问题承受不了．一走了之，严重损害弱势群体制种农户 利益．影响社会稳定。

1．2两系杂交水稻制种缺乏风险保障机制 两系杂 交水稻是一个高风险产业．与三系制种比．受天气灾害 影响的机率更大，后果更严重．而且发生的具体时间具 有不确定性．往往不以人的意志为转移通过多年实践 总结．8月中旬抽穗的两系杂交水稻制种质量最有保 障 而2009年是严格按照常年高质量制种技术规范 按期播种进行两系杂交水稻制种，8月中旬抽穗的，在 穗分化期间遭遇低温阴雨寡照天气危害．两系制种不 育系育性发生转换自交结实．质量下降目前大面积农 业生产进入农业保险而制种产业尚未全部进入保险 即使参保的也很难制定合适的赔偿标准，补偿难到位 宣传前必须到种子管理部门审核、备案．对宣传内容与 品种审定公告内容不符的，给予查处 二是加大种子质 量监督抽查和市场专项检查力度在春、秋种子市场旺 季，不定期地对市场种子进行监督抽检，把种子包装、 标签、品种说明和生产经营档案列入监督。