公路抢险救灾实施办法.docx

公路抢险救灾实施办法第一章总则第一条为加强公路抢险救灾工程的管理，根据《公路法》、《突 发事件应对法》和《建设工程质量管理条例》、《公路建设监督管 理办法》等法规，结合我省公路管理实际，制定本办法第二条本办法适用于我省遭受灾害地区的公路抢险救灾工程 的实施和监督管理公路抢险救灾工程包括：1、应急抢险保通工程，是指灾害（包括次生灾害）发生后， 对中断、受损的运营或试运营的公路实施的清障，应急性修复、开 辟应急通道及保通维修等工程2、在建工程的灾后恢复工程，是指灾害发生时尚未交工验收 或未投入运营的项目中，对灾害损坏工程的修复、恢复和按新的防 灾、减灾要求实施的加固、改造工程3、应急恢复、重建工程，是指在灾区重建中，对交通保障起 关键和控制作用的公路的应急性恢复、改建、重建的工程第三条省交通厅统一监督、指导全省公路抢险救灾工程的实施 管理应急抢险保通工程按公路的管养范围，由受灾公路的管养单位 的主管部门，负责组织实施省专业养护的干线公路由省级公路管 理机构负责，视灾情大小，可由省级公路管理机构直接指挥，也可 以指令受灾地区的公路管理机构指挥；农村公路等地方管养的道路 由州（地、市）交通主管部门负责；视灾情大小，可由州（地、市） 交通主管部门直接指挥，也可以指令灾区的县级交通主管部门指挥 高速公路等收费公路由具体的收费管理机构负责；已交工验收并投 入试运营的项目由接养单位的主管机构负责。

在建工程的灾后恢复工程由该工程的建设管理单位负责组织 实施应急恢复、重建工程由省交通厅统筹安排，委托项目法人组织 实施第四条灾害发生后，应及时组织现场调研和检测评估，为抢险 救灾提供依据现场调研检测评估按其管理权限由省级交通主管部 门或州（地、市）指定的机构或部门组织专家调研组或委托具有相 应资质的设计、咨询单位进行现场调研和检测评估的工作内容主 要有：1、对受灾工程进行调查、检测，形成调查、检测报告；2、根据调查、检测报告对受灾工程进行技术评估、质量评估 和安全评估，并对恢复或重建标准和方案提出建议，初步评估灾后 损失；3、在建项目，因灾害引起地形、地质条件较大改变的，应对 原设计进行复核，并根据新的地形、地质条件和新的防灾、减灾设 防要求对原设计提出设计变更建议第五条公路抢险救灾工程要突出一个“快”字，我省地广人稀 信息传递不够畅通，为建立起公路抢险救灾的快速反应机制，要求：1、我省各级交通主管部门，各级公路养护管理单位，各建设 管理单位要制定切实可行的公路抢险救灾行动预案要求主管领导 现场抢险保通指挥机构，后勤保障机构等关键岗位人员落实到人 （且人员到位）通讯及运输手段落实，拟投入的队伍、机械、装 备、抢险器材落实，针对不同灾害的抢险措施落实，做到灾害一旦 发生，及时启动。

按预案有序行动，现场指挥机构及时到位、抢险 队伍、机械、装备及时进场2、公路养护段、队、公司，公路建设项目办等基层单位处在 应急反应的第一线，灾害一旦发生，要在第一时间作出反应及时 赶赴现场调查灾情、险情，及时向上级报告，及时组织力量本着“一 保人、二保通、三保损失不扩大”的抢险原则，进行自救和抢险工 作，待上级抢险保通指挥机构到达后，按指挥机构要求行动3、受灾公路管养单位的主管机构为公路应急抢险保通工程的 项目法人，现场抢险保通指挥机构为项目法人的派出机构，除现场 应急指挥、协调外，实行跟班管理制度、监督工程质量、工程进度、 安全生产，对工程进行计量，并对抢险成果进行认定第二章抢险救灾队伍的组织第六条应急抢险保通工程的施工、监理、设计队伍的选择依照 就近、快速的原则，顺序如下：1、第一时间作出反应，赶赴现场的公路养护队伍；2、现场抢险保通指挥机构，征调的临近养护单位队伍；3、交通主管部门就近征调的公路施工队伍；4、灾区抗灾抢险指挥机构派出的增援队伍；5、紧急情况下由现场抢险保通指挥机构雇佣的施工机械和劳 动力；6、志愿者以上投入抢险保通工程的施工队伍由现场抢险保通指挥机构 统一指挥、调度、协调，对志愿者要有专人根据他们的意愿、特长、 身体条件安排好他们的生活、工作。

按公路标准开辟的应急通道、便桥、永久性构造物的设计、监 理单位由现场抢险保通指挥机构选定第七条在建项目灾后恢复工程的勘察设计，一般由原勘察设计 单位进行，技术特别复杂的，可以由原设计单位邀请有相应经验和 能力的单位参与联合设计在建项目灾后恢复工程的施工、监理由 原施工单位和原监理单位分别承担因灾害过大，原单位难以全面 承担时，可以通过邀请招标的方式选定队伍第八条应急恢复、重建工程的设计、施工、监理队伍，通过邀 请招标的方式选定，受邀单位应具备：1、独立法人资格；2、具备与工程相应的资质和类似工程的业绩；3、 在我省的信用评价等级为A级或AA级；4、 具备迅速集结能力，机械、材料、人员及后勤保障能按要 求及时到位，并在第一时间内有效开展工作，具备相应的资金保障 和物质储备、调运能力5、具备与灾区类似海拔高度、自然环境的工作经验 邀请招标的评标方式同公开招标的评标方式 第三章抢险救灾工程的管理 第九条应急抢险保通工程可由现场抢险保通指挥机构，组织设 计单位（如果有）、监理单位（没有监理单位的可以指定质量监督 机构）、施工队伍现场确定施工方案、初估工作量或工程数量，各 方签字确认后直接实施，实施过程中做好详细记录。

有关单位应保 存好相应记录、图片和影像资料，施工队伍计量时应提供相应记录、 图片和影像资料第十条应急抢险保通工程的施工单位必须配置足够的机械设 备和作业人员，及时实施应急性修复、构筑应急性通道或其他为确 保安全通行的构筑物，清除路障、及时维护第十一条按照抢险作业、日常保通作业和专项保通作业三种分 类，对抢险保通作业的计量支付进行管理一）公路养护单位实施的应急抢险保通工程按照以下方式计 量支付：1、抢险作业按抢险机械台班费、材料费、人工费等实际发 生的费用进行支付2、日常保通作业按照养护材料费、养护人员工资、机械使 用费和维修费等费用进行支付3、专项保通作业按照养护机构上报审定的预算进行支付二）施工企业实施的应急抢险保通工程按照以下方式计量支付：1、抢险作业按照交通运输部现行机械台班费用定额和人工 费标准并结合工程抢险特点综合确定支付价格；或者根据实际完成 的工程量，按照施工单位上报审定的预算进行支付2、日常保通作业日常清扫、边沟清理及涵洞疏通等作业， 根据工作难度实行费用包干制，由公路管理责任单位与保通单位议 定需要机械作业的，按照交通部现行机械台班费用定额和人工费 标准并结合工程抢险特点综合确定支付价格。

3、专项保通作业按照交通部现行机械台班费用定额和人工 费标准并结合工程抢险特点综合确定支付价格4、抢险、保通过程中，由于自然原因导致无法作业时，或者 根据现场实际情况需要抢险机具待班的，根据工地实有机具按台班 费的XX%计算待班费5、对于保通作业活动所需要的建筑材料，根据市场材料价格 和运输等费用情况，参照厅造价站信息公布价格，经核实后按实际 支出给予支付第十二条计算抢险、保通作业活动费用应考虑机械设备损失 （不包括正常的设备维护修理费）、人员伤亡补偿、机械设备进出 场等费用抢险、保通作业单位应购买必需的财产险、人员意外伤 害险以及第三责任险项目法人应支付相应保险费用第十三条施工企业承担的应急抢险保通工程，计量支付一般应 遵循施工单位申报——监理单位审核（没有监理单位的可以指定质 量监督机构）——项目法人代表（或者现场机构代表）复核——业 主（或有关管理机构）审定的程序在特别紧急情况下，施工企业 承担的抢险、保通作业未能实行监理也未按照本办法第九条组织各 方现场确认施工方案、初估工作量的，计量支付一般应遵循施工单 位申报——项目法人（或现场机构）复核——交通建设造价管理机 构审核——项目法人支付的程序。

交通管理养护机构承担的抢险、 保通作业，计量支付一般应遵循养护机构申报——交通建设造价管 理机构审核——交通主管部门审定后支付的程序第十四条在建项目灾后恢复工程实施前应对灾前完成工程进 行一次性清算在灾害中损毁和损坏的工程，凡监理单位、设计单 位和项目法人已经确认的，纳入一次性清算范围一次性清算时应 计算灾害前完成的所有工程量，并按照原定支付单价进行计量和支 付在建项目灾后恢复工程的勘察设计计费可以按照现行国家标准 的XX%计算；施工单位施工费用可以按照相应部分施工图预算的 xx%-xx%进行计算；监理单位的监理费按相关规定核定第十五条因地质条件变化导致施工方案、施工工艺发生重大变 化的，项目法人应按照新的方案支付费用，并考虑原施工方案中非 施工单位原因导致的报废工程、清方、临时工程等工程内容和工程 数量第十六条应急性恢复重建工程管理应本着程序从简、效能优先 的原则基本建设程序可适当从简，省级和国家抗灾抢险指挥机构 的指示可视为工可研批复或计划，现场调研和检测评估的结论可视 为初步设计，但施工图设计、施工现场管理、工程验收必须严格按 基本建设程序和有关规定执行第十七条抢险救灾工程实施中发生的设计变更，按《省公路工 程变更管理办法实施细则》（交公〔20XX〕XXX号）规定的程序进 行。

第十八条抢险救灾工程要“以人为本”加强安全管理，落实安 全生产责任制有关单位都应制定安全生产预案，落实安全专项经 费，将安全生产落实到人要进行安全生产教育，配备安全生产设 备，做好安全技术交底，及时和定期实施安全检查，并且做好受阻 路段的交通疏导工作，维护交通安全第十九条加强工程质量管理，落实工程质量责任制建立健全 质量管理体系，贯彻执行建设工程质量法规和强制性标准，合理配 置施工生产要素，确保工程质量第二十条抢险救灾工程要落实工程进度责任要科学编制施工 组织设计及资源需求计划，合理安排工作流程、工序衔接，合理安 排人员、物资和资金，确保施工进度要加强进度检查，及时发现 和纠正进度问题，切实落实各单位在进度管理方面的职责和义务， 及时推进工程生产第二十一条抢险救灾工程要按照有关规定做好环境保护和生 态恢复工作，并做好档案管理工作第四章资金监督管理第二十二条省交通厅对抢险保通资金的筹集、使用和管理实行 全过程监督检查，确保抢险保通资金的安全项目法人或公路管理 责任单位必须按照国家相关法律、法规、规章的规定，合理使用抢 险保通资金第二十三条公路抢险保通资金必须实行专户存储、转账核算， 专款专用。

严禁将公路抢险保通资金用于与公路抢险保通无关的支 出项目任何单位和任何个人不得以任何理由侵占、挪用公路抢险 保通资金任何单位不得虚报冒领公路抢险保通资金第二十四条各级交通主管部门、各抢险救灾保通管理单位、参 与抢险救灾保通单位要建立健全财务机构，配备财务人员，健全和 规范各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、 内部控制制度等基础性工作，严格财务管理，确保资金使用符合规 定第二十五条交通主管部门、公路管理机构和其他管理单位可以 在以下范围内使用抢险保通资金：1、抢险保通的机具设备购置、使用和维修；2、抢险保通工程材料购置；3、受灾公路工程抢险保通；4、保通公路路段发生的征地拆迁、勘察设计、工程监理、医 疗等建设单位管理费列入前期费用，按照财政部《基本建设财务管 理规定》（财建[]xxx号）的要求，经审定后按项目核算第二十六条交通主管部门、公路养护机构可以在以下范围内使 用抢险保通资金：1、震损工区临时设施恢复；2、临时保通点费用；3、 治超站点相关设施建设；4、 养护人员工资及劳动保护费；5、养护材料购置费、机械使用费、维修费；6、养护保通费第五章附则第二十七条对于抢险不。