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关于澳大利亚养老状况调研及启示 　　 关于澳大利亚养老状况的调研及启示 　　 人口老龄化问题，事关人民华蜜、社会稳定、经济发展、国家强盛，是当今世界各国面临的共性问题发达国家于 20 世纪中后期起先步入老龄化社会中国是当今世界上老年人口最多、增长最快的国家，2000 年起先进入老龄化社会截至 2021 年 2 月 19 日，中国 60 岁以上老年人口已超过 2 亿人，占全国总人口的 14.9%中国老年人口增长速度是人口增长速度的 5 倍预料到 2025 年，中国老年人口总数将达到 3 亿人，2050 年将超过 4 亿人，即每 3个人中就有 1 个老年人，因此发展老年服务事业是中国的一项战略任务但是，由于受经济社会发展的制约，中国目前的社会养老服务体系建设相对滞后面对渐渐增加的养老服务需求，建立在传统血缘关系基础上的家庭养老正面临着巨大的困难和挑战为借鉴国外养老服务事业发展的阅历，课题组成员特地赴澳大利亚，对其养老服务事业的发展状况进行了调研和考察，并深化澳大利亚养老机构和有退休老人的家庭进行采访，了解了澳大利亚政府的社会保障架构、社会福利制度和养老模式，以及他们在养老服务事业发展方面值得借鉴的做法、阅历。

　　 一 主要做法与成效 （一）制定法律法规，建立健全养老金保障体系 澳大利亚的养老服务保障制度建立得比较早，目前发展得也较为成熟其次次世界大战以后，澳大利亚先后颁布了《养老法案（1997）》《社会保障法》《税法》《超年金保证法》《超年金行业监督法》《信托法》等法律文件这些法律法规，对澳大利亚的整个社会保障、养老服务体系进行了严密而系统的规范1997 年，经时任总理批准，政府设立了非营利性机构&;中心连接机构”（Centre Link）其主要职能是：负责与政府各个部门保持联系，管理和限制各类养老机构；负责对养老金领取人的状况进行登记、审核，费用申报，以及发放通知；负责收集汇总全国养老金申领发放信息，保证澳大利亚人的养老权益得到保障中心连接机构”的设立，形成了一个从中心到地方、从城市到乡村、从社区到家庭的社会服务网络，使澳大利亚政府从繁杂的详细事务中解脱了出来　　 从 20 世纪 80 年头后期起先进行养老金制度改革至今，澳大利亚已逐步建成了基本养老金、超年金和个人储蓄养老金在内的多支柱养老服务保障体系在 80 年头中期以前，澳大利亚实行的是福利型养老金制度，其养老金主要是靠税收筹集，完全由政府包揽，受益对象大多集中在国有部门的雇员、大公司管理者和老年低收入者，而多数劳动者不能享有养老金，它是一种覆盖面窄、现收现付、筹资渠道单一的养老保障制度。

随着人口老龄化的加速和移民的不断增加，给澳大利亚政府的财政带来了极大的压力和负担为此，澳大利亚政府从 80　　年头后期起先对这一不完善的养老金制度进行改革1985 年，澳大利亚工会和政府劳动行政管理部门达成协议，要求全部企业雇主上缴等同于雇员工资 3%的额外金额作为养老金提留，这是年薪之外建立的养老保障金，故称为&;超年金”1992 年以前，超年金安排属于自愿性质，不受法律约束，很多雇主不愿为雇员缴纳这笔额外增加的年金，当时只有 40%的雇员加入超年金安排自 1992 年起，政府将超年金安排定为强制性的，缴费水平从 3%增长到 9%为加强对超年金的有效管理，1994 年颁布了《超年金监管条例》，有关政府部门起先强制雇主加入该安排，对不缴费者实行严厉的税收惩罚《超年金保证法》《信托法》《税法》以及《社会保障法》，一起组成了对整个超年金制度进行监督和管理的严密法规体系1998 年，政府特地成立了相关的监管局据相关部门预料，到 2021 年澳大利亚的超年金累积资金将达到 4.99 万亿澳元　　 目前，澳大利亚的养老金制度已经全部改为政府供应基本养老金、单位和个人缴纳超年金，以及个人储蓄养老金相结合的&;三支柱”式养老金体制。

　　 第一支柱，是政府供应的基本养老金制度这部分资金来源于税收，是由政府财政来支付的领取的条件是，职工退休后的收入须达到全国最低收入的平均水平，而且要向&;中心连接机构”申请，通过财产审查，并获得家庭与社区服务部的批准最早期的规定是，女性居民须年满 55 岁，男性居民须年满 60 岁，领取金额为当地人均工资的 25%，每年最高领取不超过 12000 澳元；每两周支付一次，支付期限至居民身故为止；领取基本养老金者，还可以在医疗、交通等方面享受不同程度的优待政策这样做，既减轻了政府的财政压力，使最贫困、最须要帮助的老年人得到养老金，又对居民收入起到再安排作用，有利于整个社会的公允与稳定第一支柱是澳大利亚为劳动者供应的最基本的老年生活保障澳大利亚政府将养老服务事业作为一项基本人权，在推动养老服务事业方面投入了大量的人力、物力和财力　　 其次支柱，是强制性的超年金安排这部分资金来源于雇主按规定为其雇员缴纳的强制性超年金（其中小部分从雇员工资中扣除）实行超年金安排，变更了养老保障基金的筹集方式和年金支付方法超年金安排积累的基金，由澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）共同依法认定的信托机构进行管理。

其中，共同认定的专业信托机构主要负责投资运营和保值增值，而且投资的产品众多、分工细密、可供选择的投资方式也许多例如，投保人可以将资金投向国债、基金、房地产，也可以投向本国和海外的股市等在投保人退休以后，其领取超年金的标准依据是以个人账户积累额来计算的，投保人应得的超年金养老金可以按月领取，也可以一次性领取目前，澳大利亚政府主要采纳实惠税收政策来激励投保人按月领取超年金养老金的数额一般高于基本养老金数额，因此这些退休人员就无权领取政府救济性质的基　　本养老金，除非退休人员积累的超年金养老金的数额低于基本养老金，政府可以补足差额至基本养老金水平　　 第三支柱，是其他的养老补充保险和个人储蓄养老金，即自愿储蓄这一支柱的功能，是满意个人对退休以后养老方面的特别支配这部分资金，既包括雇主、雇员自愿缴纳额外的超年金，也包括其他方面的储蓄　　 澳大利亚建立的以&;三支柱”为基本特征、国家统一立法、政府行政监督、特地机构监管、基金市场运营的养老金保障制度，为老年人供应了基本生活保障，完全为民众所接受　　 （二）创新养老方法，形成多种养老模式 近年来，澳大利亚主动探究养老服务模式，不断创新养老方法目前已形成了社区照料、老年护理院（含老年公寓）、退休村和居家养老（含家庭雇工）四种养老模式。

　　 第一种是社区照料养老模式这是澳大利亚绝大多数老人目前普遍采纳的一种养老模式，主要是针对生活不能完全自理或完全不能自理的老人在这种模式中，政府负责供应资金购买服务，由社区照料服务机构组织实施2021 年澳大利亚约有 4000 个社区照料服务机构，服务从低级到高级，从简洁到困难，共分为 8 个等级简洁服务主要包括送餐、个人清洁、家庭保洁、房屋修理、护送出行等；困难服务主要包括医疗、康复保健、心理疏导等课题组成员曾走访了澳大利亚南部一位 86 岁的单身妇女玛丽（Mary）玛丽现独自居住，退休前始终为私企工作，那时候私企还没执行超年金制度，退休后无退休金，而是靠领取政府的基本养老金生活政府每月还发给她约 300 澳元的房租补贴，并由社区照料中心每周派一名洗澡工上门为她洗两次澡，每月派一名保洁员打扫一次房屋卫生，每天支配送餐车送两餐饭，政府对贴心照料她的女儿每周支付数百澳元的工资，保障她安度晚年　　 其次种是老年护理院养老模式，是指当老年人健康状况发生比较严峻的问题须要进行全日制监护时，则可申请入住老年护理院这种养老模式也是针对生活不能完全自理或完全不能自理的老人，但详细运营者不是政府，而是专业养老服务运营机构。

其中，非营利机构如教会、慈善组织及社区拥有 58.2%的老年护理院，营利性机构拥有 35.9%的老年护理院，其余5.9%为政府全部目前，澳大利亚的老年护理院约有 30%的运营费来自政府购买服务当然，他们也可以通过社会捐献、机构投资、项目补贴等其他渠道获得资金老人在老年护理院期间，个人也要支付相应的费用，但是假如没有退休金和其他收入来源的老人，则不须要支付除了日常基本护理以外的费用课题组成员走访过澳大利亚南部阿德莱德市（Adelaide）的一家私人老年护理院&;地平线”（Skyline），护理院依据老人的入院申请，先组织老年护理评估组对老人的健康状况进行评估，然后依据老人的身体健康状况确定　　老人是否适合入住老年护理院，对准入的老人量身制定一套人性化的生活和医疗护理方案评估组对老人的健康状况的评估包括日常生活自理实力 5 项、精神行为实力 5 项和困难健康问题 2 项等，对老人的活动实力分为能自行活动、须要 1 人帮助活动、须要 2 人帮助活动、须要运用双轮助行器、须要运用站立升降机、须要运用全身升降机、须要卧床 7 个等级　　 &;地平线”护理院在收费方面的做法也比较人性化例如，2021～2021 年，护理院收取老人的人均入院押金为 14.5 万澳元，自老人入院起，在之后的 5 年中接连从中提取 2 万澳元费用，余款将在老人去世后返还给老人的子女或遗产继承人。

入住&;地平线”护理院的老人除了要缴规定数额的押金外，每人每天还要付 75 澳元用于支付餐饮费、住宿费和护理费这些费用全部要从老人的超年金、政府发放的基本养老金或政府给老人的额外住院津贴中支出给老人入住护理院的津贴和补贴，干脆发给老人入住的护理院，由老年护理院来支配，以确保老人得到同等服务和正常护理对享受最高护理级别的老人，政府每人每年要支付 5万多澳元，对享受最低护理级别的老人政府每人每年也要支付 1 万多澳元在澳大利亚，对于特困老人，有些老年护理院会实行不收押金的方法进行照看，也有一些老年护理院则会实行出售部分房屋运用权的方法进行运营，这样老人就可以住在自己购置的护理院房屋中，直到老人去世后，护理院才会将其出售的房屋购回，并从房价中扣除老人的实际花费，然后将剩余房款交付给老人的子女或遗产继承人　　 第三种是退休村（老年社区）养老模式退休村是指生活能够自理的老人自愿集中居住的小区小区各户独立居住，房屋一般有 1～3 个卧房，建筑质量特别高例如，政府对地板防滑性能、平安呼叫系统、以电炉代替煤气灶等方面都有特别的严格要求仅房屋出售运用权，价格就为 40 万～90 万澳元不等小区实行全日制管理，主要供应公共餐饮、消遣设施和基本医疗等项服务。

为削减老人的孤独感，提高老人的生活质量和华蜜指数，小区的管理人员还会定期组织消遣、健身、出游等活动通过走访调研，我们了解到，目前阿德莱德市的卡里迪斯（Karidis）旗下有数个退休村，这些退休村有的靠山、有的临海、有的距离城区比较近，可供不同需求的老人自行选择　　 第四种是居家养老（含家庭雇工）模式许多老人情愿在家中生活，其中有些比较富有的老人通过刊登广告聘请家庭雇工（可以是小时工，也可以是住家工）通过走访我们了解到，有些无房居住的学生或青工住在老人家里，他们利用业余时间帮助老人做些家务以抵消房租，他们与老人之间真正实现了老青互助、各取所需　　 （三）规范行业标准，供应各种养老服务支持 2021 年，澳大利亚 65 岁以上的老年人口达 330 万人，占其总人口的 14%左右，且每年以　　3.7%的速度递增近年来，澳大利亚政府不断加大为老年人供应服务的力度，严格规范细化行业标准，主要包括五个方面　　 一是严格准入制度澳大利亚的老年人在入住养老院之前，其相关养老服务机构会对即将入住老人的护理需求进行系统评估和严格分级，分为低级别护理、高级别护理和认知障碍症特别护理 3 个级别，依据老人的养分状态、食欲、吞咽障碍程度等，确定。