非关税措施协议1.ppt

2019年8月4日4时41分,1,非关税措施协议,第一节 实施卫生与植物卫生措施协议 第二节 技术性贸易壁垒协议 第三节 海关估价协议 第四节 装运前检验协议 第五节 原产地规则协议 第六节 进口许可程序协议 第七节 与贸易有关的投资措施协议,2019年8月4日4时41分,2,第一节 实施卫生与植物卫生措施协议AGREEMENT ON THE IMPLEMENT OF SANITATY AND PHYTOSANITARY MEASURES(SPS),一、产生背景 二、主要内容,2019年8月4日4时41分,3,一、产生背景,1. 《1947年关税与贸易总协定》允许缔约方采取卫生与植物卫生措施，前提是这些措施不得对情形相同的成员构成任意或不合理的歧视，也不得构成对国际贸易的变相限制但在实践中，一些缔约方滥用卫生与植物卫生措施，阻碍了正常的国际贸易而《1947年关税与贸易总协定》有关条款的规定过于笼统，难以操作，不能有效约束缔约方滥用卫生与植物卫生措施因此，国际贸易的发展客观上要求制定一个明确和便于执行的具体规则2019年8月4日4时41分,4,产生背景,2.在”乌拉圭回合”中，实施卫生与植物卫生措施问题起初作为《农业协议》谈判内容的一部分。

当时许多缔约方担心，在农产品非关税措施被转换成关税以后，某些缔约方可能会更多地、不合理地使用卫生与植物卫生措施，阻碍国际贸易发展为消除这种威胁，”乌拉圭回合”达成了《实施卫生与植物卫生措施协议》，同时在《农业协议》中设有专门条款，世贸组织成员方同意执行《实施卫生与植物卫生措施协议》2019年8月4日4时41分,5,产生背景,3. 《实施卫生与植物卫生措施协议》与《技术性贸易壁垒协议》有一定的联系，后者吸收了前者的文本结构 两者的根本区别在于各自的管辖范围不一样，前者仅涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域；后者涉及范围广泛，除与上述三个领域有关的实施卫生与植物卫生措施外，其他所有产品的技术法规和标准都受其管辖2019年8月4日4时41分,6,二、主要内容,（一）卫生与植物卫生措施的含义 卫生与植物卫生措施指，成员方为保护人类、动植物的生命或健康，实现下列具体目的而采取的任何措施： 1．保护成员方领土内人的生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来动植物病虫害传入危害 2．保护成员方领土内动物的生命免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入危害 3．保护成员方领土内植物的生命免受外来病虫害传入危害。

4．防止外来病虫害传人成员方领土内造成危害2019年8月4日4时41分,7,,卫生与植物卫生措施包括：所有相关的法律、法规、要求和程序，特别是最终产品标准；工序和生产方法；检测、检验、出证和审批程序；各种检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；与食品安全直接有关的包装和标签要求等2019年8月4日4时41分,8,（二）应遵循的规则,1．非歧视地实施卫生与植物卫生措施 成员方在实施卫生与植物卫生措施时，应遵守非歧视原则即不能在情形相同或相似的成员间，包括该成员与其他成员之间造成任意或不合理的歧视，尤其是在有关控制、检验和批准程序方面，应给予其他成员的产品国民待遇 2．以科学为依据实施卫生与植物卫生措施 成员方应确保任何卫生与植物卫生措施都以科学为依据，不能实施或停止实施没有充分科学依据的卫生与植物卫生措施如果在科学依据不充分的情况下采取某种卫生与植物卫生措施，只能是临时性的，并应在合理的期限内作出科学评估2019年8月4日4时41分,9,应遵循的规则,3．以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施 为广泛协调成员方所实施的卫生与植物卫生措施，各成员应根据现行的国际标准制定本国的卫生与植物卫生措施。

但世界贸易组织本身并不制定国际标准，而是由其他相关国际组织，特别是食品法典委员会、世界动物卫生组织和国际植物保护公约秘书处，制定相应的食品安全、动植物卫生等国际标准2019年8月4日4时41分,10,例,国际食品法典委员会（CAC）制定和颁布各种农药在不同农产品中的残留限量标准，即最大残留许可量（MRLs） CAC制订的农药残留限量标准被认为是可以普遍采用的国际标准 WTO成员国以WTO/TBT/SPS通报的形式公布包括水果在内的涉及各类食品和农产品上农药残留限量标准每年超过100项, 而这些通报内容涉及的农药残留限量标准,许多都严于CAC的标准2019年8月4日4时41分,11,应遵循的规则,4．等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施 如果出口成员对出口产品所采取的卫生与植物卫生措施，客观上达到了进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平，进口成员就应接受这种卫生与植物卫生措施，并允许该种产品进口，即使这种措施不同于自己所采取的措施，或不同于从事同一产品贸易的其他成员所采取的措施2019年8月4日4时41分,12,应遵循的规则,5．根据有害生物风险分析确定适当的保护水平 有害生物风险分析指，进口方的专家在进口前对进口产品可能带入的病虫害的定居、传播、危害和经济影响，或者对进口食品、饮料、饲料中可能存在添加剂、污染物、毒素或致病有机体可能产生的潜在不利影响，作出的科学分析报告。

该报告是进口方是否进口某种产品的决策依据 6．接受“病虫害非疫区”和“病虫害低度流行区”的概念 病虫害非疫区指没有发生检疫性病虫害，并经有关国家主管机关确认的地区2019年8月4日4时41分,13,应遵循的规则,7保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度 成员应确保及时公布所有有关卫生与植物卫生措施的法律和法规除紧急情况外，成员应在卫生与植物卫生措施有关法规的公布和生效之间留出一段合理的时间，以便让出口成员的生产商，尤其是发展中成员的生产商有足够时间调整其产品和生产方法，适应进口成员的要求2019年8月4日4时41分,14,（三）发展中成员享有的特殊和差别待遇,1．成员方在制定和实施卫生与植物卫生措施时，应考虑发展中成员的特殊需要如果分阶段采用新的卫生与植物卫生措施，应给予发展中成员更长的时间，使其有利害关系的出口产品符合进口方卫生与植物卫生措施要求，从而维持其出口机会 2．成员方同意以双边的形式，或通过适当的国际组织，向发展中成员提供技术援助此类援助可特别针对加工技术、科研和基础设施等领域，包括建立监管机构，并可采取咨询、信贷、捐赠、提供设备和培训等方式 3．发展中成员可推迟2年，即从1997年1月1日起，开始执行《实施卫生与植物卫生措施协议》。

此后，如有发展中成员提出请求，可有时限地免除其在《实施卫生与植物卫生措施协议》项下的全部或部分义务2019年8月4日4时41分,15,（四）卫生与植物卫生措施委员会的职能,为监督成员执行《实施卫生与植物卫生措施协议》，并为成员提供一个经常性的磋商场所或论坛，推动各成员采取协调一致的卫生与植物卫生措施，世界贸易组织设立了卫生与植物卫生措施委员会 卫生与植物卫生措施委员会应加强与主管标准的国际组织的联系与合作，并制定相应程序，监督和协调国际标准的使用 该委员会还应对《实施卫生与植物卫生措施协议》的运用和实施情况进行审议必要时，可根据该协议实施过程中的经验，向货物贸易理事会提交修正该协议文本的建议2019年8月4日4时41分,16,（五）争端的解决,成员间有关实施卫生与植物卫生措施问题的争端，应通过世界贸易组织的争端解决机制解决如涉及科学或技术问题，则可咨询技术专家或有关的国际组织2019年8月4日4时41分,17,第二节 技术性贸易壁垒协议,一、技术性贸易壁垒协议的宗旨 二、产生背景 三、主要内容,2019年8月4日4时41分,18,一、技术性贸易壁垒协议的宗旨,《技术性贸易壁垒协议》的宗旨是:指导世贸组织成员制定、采用和实施正当的技术性措施，鼓励采用国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成不必要的国际贸易障碍。

技术性措施指为实现合法目标而采取的技术法规、标准、合格评定程序等 合法目标主要包括维护国家基本安全，保护人类健康或安全，保护动植物生命或健康，保护环境，保证出口产品质量，防止欺诈行为等2019年8月4日4时41分,19,二、产生背景,技术性措施的出现有着深刻的社会和历史背景人们在生产活动中，为保证产品质量，制定了许多技术标准，建立了产品质量认证制度随着科学技术的发展，尤其是电力技术广泛应用于生产和消费之后，为保证产品安全，许多国家制定了技术法规，产品质量认证进一步完善，并逐步扩展到安全认证、管理体系认证等 “东京回合”通过了《技术性贸易壁垒协议》该协议只对签署的缔约方有效 乌拉圭回合”对该协议进一步修改和完善，使之成为世界贸易组织货物贸易多边协定的组成部分，对世贸组织所有成员都有效2019年8月4日4时41分,20,,技术性壁垒已成为当前国际贸易领域重要的非关税壁垒，呈现广泛性、隐蔽性、歧视性、影响大、争议性大等特点 例如，目前，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，其中德国的工业标准约有1.5万种， 技术标准、法规繁多，让出口防不胜防 有诸多的案例表明出现的技术贸易壁垒例如：加拿大和欧盟关于沙丁鱼罐头标签的争议。

根据欧盟的标签条例规定：标签上的内容必须与罐头里的内容物一致，而加拿大制造的贴有沙丁鱼标签的罐头，其内容物是鲱鱼，因此不符合欧盟的要求，被拒绝入境2019年8月4日4时41分,21,世贸组织统计： 1995—2007年，各成员国向世贸组织通报的影响贸易的新规则总量达23,897件，其中技术性贸易壁垒达16,794件，占总量的71%2019年8月4日4时41分,22,资料：入世技术贸易壁垒第一案,“狼来了！”——欧盟在克隆美国CR法规 2001年10月2日，温州打火机协会副会长、温州日丰打火机公司董事长黄发静突然收到贸易合作伙伴、欧洲打火机进口商协会会长克劳斯·邱博的一份电子邮件，告知欧盟正在拟定进口打火机的CR法规草案 CR法规这几个熟悉的字眼让黄发静大吃一惊：“狼来了！” 这份文本的核心内容是：进口价在2欧元以下的打火机必须设有防止儿童开启的装置，即须带“安全锁”1994年，美国出台了针对进口打火机的CR法规后，温州打火机在美国市场节节败退，现在的出口量只相当于欧洲市场的1／10如今，欧盟的这份CR法规几乎是美国CR法规的“克隆”版本2019年8月4日4时41分,23,黄发静更明白，这项法案实际上专冲着中国。

欧洲各国以及日、韩等国因劳动力成本高等因素，打火机出口价均在2欧元以上，惟独中国的在2欧元以下这样的价格，是以劳动力成本低、管理高效、专业化生产程度高等产业优势换来的 温州打火机企业意识到：一场“飓风”即将生成并凶猛袭来！ 温州货价廉物美品种多 温州素有“世界打火机王国”之称上世纪80年代中期，日本制造的数百元一只的高级防风打火机作为奢侈品风靡中国市场，温州人看到巨大商机，不久就研制出自己的“防风王”90年代初，打火机业作为新兴支柱产业在温州迅速崛起，温州成为中国打火机的制造中心和“博览会”与此同时，温州金属打火机开始出口欧美等国家，并以价廉物美、品种繁多的优势打破了日本、韩国、欧洲等国家和地区垄断世界打火机市场的局面2019年8月4日4时41分,24,目前，温州拥有打火机企业300余家，年产销金属打火机5亿只，占国内市场的95％、全国出口总量的80％、全球金属打火机市场总量的70％2001年9月，中国五金制品协会授予温州“中国金属外壳打火机生产基地”的称号 CR法规一旦通过后果严重 然而，要按欧盟说的在这么一只微型产品中安装安全锁，又谈何容易！安全锁的工艺并不复杂，但专利已为国外垄断。

据温州打火机协会调查，打火机安全锁约有9种，常用的5种，均获专利温州打火机业如果花大价钱购买专利，成本必然大幅提高，失去竞争优势特别是，若温州企业自行研制安全锁，千辛万苦出的成果还可能撞上国外知识产权保护体系即便不侵权，确认专利的机构不在中国，必须。