国内外城市公共交通发展中的问题总结.pdf

I 国内外城市公共交通国内外城市公共交通 发展中的问题总结发展中的问题总结 东南大学交通学院东南大学交通学院 硕士硕士 1111 级级 2 2 班班 20122012 年年 3 3 月月 I 目目 录录 1 概述概述 . 1 2 国外城市公共交通发展存在国外城市公共交通发展存在的的问题问题 . 3 2.1 美国 3 2.2 欧洲 3 2.3 印度 3 3 我国城市公共交通发展中存在共同问题我国城市公共交通发展中存在共同问题 . 5 3.1 政府层面 5 3.1.1 法律规范不完善 . 5 3.1.2 体制机制不顺畅 . 5 3.1.3 政策未有效落实 . 7 3.1.4 舆论宣传不够 . 7 3.2 企业层面 7 3.2.1 公交企业准入退出机制不完善 7 3.2.2 缺少科学合理的财政补偿机制 8 3.2.3 公共交通企业服务水平低 8 3.2.4 公交企业员工福利待遇低 9 3.3 乘客层面 9 4 大城市公共交通发展中存在的问题大城市公共交通发展中存在的问题 . 10 4.1 政府层面 10 4.1.1 财政扶持比例不协调 . 10 4.1.2 交通需求管理不完善 . 10 4.1.3 忽视运输组织与服务规划 10 4.1.4 社会公平保障措施不够 . 10 4.2 企业层面 10 4.2.1 运营模式不合理 . 10 4.2.2 管理水平低 11 4.2.3 票价票制单一 11 4.2.4 公交市场竞争主体过多 11 II 4.3 乘客层面 12 4.3.1 出行信息化水平低 . 12 4.3.2 出行换乘不便 . 12 5 中小城市公共交通发展中存在的问题中小城市公共交通发展中存在的问题 . 13 5.1 政府层面 13 5.1.1 政府职能定位不明确 . 13 5.1.2 缺少相关法规政策的保障 13 5.1.3 公共交通缺乏合理规划 . 13 5.2 企业层面 13 5.2.1 设施设备落后 . 13 5.2.2 发展资金缺乏 . 13 5.3 乘客层面 14 6 农村公交发展中存在的问题农村公交发展中存在的问题 . 15 6.1 政府层面 15 6.1.1 道路基础设施条件制约农村公交线网布局 . 15 6.1.2 政策扶持力度不够制约农村公交发展后劲 . 15 6.2 企业层面 15 6.3 乘客层面 16 7 总结总结 . 17 8 参考文献参考文献 18 1 1 概述概述 城市公共交通涉及政府 、 企业和乘客三个方面 。

其中政府又包涵了地方政府 、 综合管理部门和行业主管部门，是公交发展的决定性因素，也是公交服务的规制 者、监管者和实际购买者；乘客是公交服务的消费者，是决定公交发展的需求因 素，也是公交服务绩效的评估方；企业是公交服务的供给方，是公交服务体系构 建的关键因素，一般兼具“公益性”和“经营性”双重特性本文从城市公共交通所 涉及的主要参与者这一角度出发，分别从政府、企业和乘客三个方面在优先发展 城市公共交通过程中所面临的困境 本文首先介绍了国外公共交通存在的问题， 其次对国内城市公共交通发展中 存在的问题进行介绍在分析国内存在问题时，先对我国城市公共交通发展过程 中共同存在问题进行总结政府法律规范不足，体制机制不顺畅，优先政策不能 有效落实，舆论宣传不够；公交企业准入退出机制不完善，场站用地不足，服务 水平低， 员工福利待遇低； 乘客参与公共交通建设与管理的积极性差， 能力不足 然后针对我国不同城市、不同地区人口规模、经济发展水平不同，城镇化发 展等级差异明显根据不同发展阶段城市地区特征、公交优先发展过程中存在问 题差异性，分别进行阐述概括分为以下三类地区：①大城市、特大城市（公交大城市、特大城市（公交 服务改善区）服务改善区） ：大城市、特大城市亟待提高公交服务水平以优化交通结构，缓解 交通压力，促进旧城更新，扩展发展空间。

公共交通发展过程中存在问题主要是 运输组织不合理，管理水平低，监督考核不完善，乘客换乘不便具体体现在： 政府对公共交通投资比例不协调，过于重视轨道交通的建设，并且缺乏相应的对 小汽车交通需求管理措施；企业运营模式不合理，考核评价制度不健全，竞争主 体过多，管理水平较低；乘客参与公共交通建设与管理的积极性不高②中小城中小城 市（市（公交市场培育地区公交市场培育地区）） ：：中小城市和城镇需要通过积极的市场培育形成公交优 先的交通模式，塑造集约化发展的城镇空间形态公共交通发展过程中主要问题 是基础设施发展落后，公交规划不合理，公共交通缺乏吸引力具体体现在：政 府职能定位不明确，缺少公交优先理念，公共交通规划不合理；企业设施设备落 后，发展资金严重匮乏；乘客公交出行分担率低③农村公交农村公交：随着城乡之间的 差距逐步缩小，城市与农村的合作不断加强，区域化发展己成为必然，大交通、 大公交的观念日益深入人心，城乡客运统筹发展也应运而生但是农村地区道路 2 基础条件差，制约公交线网的布设，政府对城乡公交扶持区别对待；农村班线运 营混乱；居民公交出行需求不规律都制约农村公交的发展 3 2 国外国外城市城市公共交通发展公共交通发展存在存在的的问题问题 各国国情的不同，公交发展出现的问题也不同，在发展公共交通的道路上用 的措施也会不同。

下面以几个国家及地区作为范例进行说明 2.1 美国美国 美国[1]的城市公共交通系统的发展并不平衡，有的城市公交系统发达，如旧 金山有7种公交方式，而有的城市甚至没有公交系统另外美国的城市发展郊区 化现象比较普遍，不利于形成有效的公交系统，由此产生了一些负面影响，特别 是上下班高峰期进出城交通拥挤和堵塞许多城市的公共交通服务水平低，公交 车数量不足，班次少，辐射范围小另外美国的基础设施很多都有半个世纪以上 的历史，年久失修，存在重重安全隐患，而由于资金缺乏，基础设施更新换代举 步维艰 2.2 欧洲欧洲 英国 [2]人因为反对裁员、反对削减经费之类会经常罢工，造成伦敦地铁系统 全面瘫痪，数以百万计上班族苦不堪言此外英国地铁还热衷“维护工程” ，这 也经常造成停运巴黎地铁由于修建年代较早，站内比较陈旧，卫生条件一般， 上下楼梯比较多，拿大行李不太方便地铁车厢内比较狭小，而且座椅是纵向排 列的，不太方便乘客通行上下车时要按按钮才能开门，有的车是按绿色按钮， 有的则是要搬动一个小扳手另外，大部分地铁没有语音报站，容易坐过进出 站的闸口，都非常窄，同样不方便拿行李的旅客 欧洲的公共交通工具上都没有固定的检票员，容易造成逃票情况。

因为欧洲 的人力非常贵，只要跟人工有关的工作，无论是水管工，还是工程师，都要享受 很高的佣金和待遇 2.3 印度印度 印度各地的公共交通系统， 现在都面临着乘客需求量势不可挡的急速增长势 头： 当前印度大多数城市的公共汽车和轨道交通车辆的超载情况，已达到十分危 险的地步以孟买市为例，其城郊轨道交通线上的列车, 在高峰时段的载客量， 已达到设计允许最大载客量的一倍以上, 被大家称为“ 超密集的挤压负荷” , 每 平方米车厢地板上，站立乘客多达14一16人 4 公共汽车的状况更糟它们除了严重超载以外， 还要在拥挤不堪的狭窄街道上 穿行，根本没有专用的隔离车道路面的严重堵塞，使许多公共汽车整天只能慢 慢地蠕动在许多大城市，公共汽车的时速已降至6一10km/h不少乘客改用自 备的摩托车出行对于众多的印度中产阶层乘客来说，购置一辆摩托车在财力上 是负担得起而且，和公共交通相比较，摩托车能为他们提供一种机动灵活的、 方便的、快速的且更加可靠的出行方式印度公共交通面临的另一个严重问题是 管理效能差、生产效率低下、人员配备冗余、运营成本高以及必须支付大量的各 种补助金 5 3 我国城市公共交通发展中存在共同问题我国城市公共交通发展中存在共同问题 上世纪 80 年代，我国就提出了公共交通优先发展的战略，并确立了到 2020 年，我国大城市公交出行分担率达 50%左右的目标。

目前，我国城市公共交通已 发展到一定规模，而且为城市经济建设和社会活动作出了重要的贡献，但仍然存 在一些问题，这些问题的存在削弱了公共交通的优势，制约了城市公共交通的发 展在我国，无论是公共交通发展较早的大城市，还是公共交通越来越受到重视 的中小城市，又或是城乡客运统筹刚刚起步的农村公交，都存在以下问题 3.1 政府层面政府层面 3.1.1 法律规范不完善法律规范不完善 （（1））上位法缺失上位法缺失 目前我国交通立法中已有《铁路法》、《海运法》、《内河运输法》、《公 路法》等，尚无城市公共交通法现行的依据是国务院建设行政主管部门制定的 一些政策和办法，如《城乡建设环境保护部关于改革城市公共交通工作报告》、 《城市公共交通当前产业政策实施办法》以及地方政府出台的一些管理条例等 这些政策、办法和条例对于加强城市公共交通管理，促进城市公共交通发展发挥 了重要作用但是由于它们的法律层次低，因而在执行中法律效用较差 （（2）规范修编不及时，强制性不足）规范修编不及时，强制性不足 我国现行的涉及道路公共交通规划设计方面的两部规范是 《城市道路设计规 范》 （CJJ37—90）和《城市道路交通规划设计规范》 （GB50220—95） ，它们对我 国城市道路公共交通的规划设计和建设起到了重要的指导作用， 但两部规范施行 至今都已超过 15 年，没有及时进行修编，没有做到与时俱进，而且许多条文要 求不严格，“宜”和“可”用得太多，可商量余地大，缺乏强制性，导致执行力度不 强[3]。

3.1.2 体制机制不顺畅体制机制不顺畅 （（1）管理主体上下不对应）管理主体上下不对应 我国目前处于交通行政管理体制改革的进程中， 还没有形成统一的城市公共 交通管理主体从国家层面来看，实施城市公共交通管理的综合管理部门主要是 建设部、公安部，此外相关业务还涉及财政部、国资委、发改委等部门从各城 市的角度来看，公共交通管理体制又分为三种模式[4]，如表 3-1 所示由于管理 6 体制问题，城市公交线路难以延伸到城市周边乡镇，与交通部门主管的公路个体 客运冲突时有发生 表表 3-1 我国城市交通管理体制的三种模式我国城市交通管理体制的三种模式 模式模式 类别类别 模式一模式一 模式二模式二 模式三模式三 体制体制 模式模式 由交通、市政、城建、 公安等部门对交通实 施交叉管理 实行城乡道路运输的一体 化管理 “一城一交”综合交通管理 代表代表 城市城市 南京、昆明、成都、福 州、南宁、杭州 沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、 西宁、长沙、兰州 北京、广州、重庆、深圳、 武汉 主要主要 职能职能 市交通局负责公路运 输、 公路和场站规划建 设以及水路交通运输 的行业管理； 市政公用 局负责城市公交和城 市客运出租车的管理； 市城建部门负责城区 的道路规划与建设。

市交通局除负责公路 规划 建设和水路运输管理职能 外，还对公路运输、城市公 交和市内出租车进行统一 管理 市交通委员会是市政府组成 部门，负责交通运输规划、 道路（城市道路和公路）和 水路运输、城市公交、出租 车的行业管理、并负责对城 市内的铁路、民航等其他交 通方式的协调 市公安交通部门负责有关的城市道路交通安全管理与控制 典型典型 特征特征 多家管理、行业分割、 部门分割、职能交叉、 政出多门，行政成本 高 整合了道路运输资源， 但不 具备对城乡道路统一战略、 统一规划、 统一政策和统一 建设的职能 机构精简、行政管理统一协 调、职能明确 （（2 2）投资体制没有理顺）投资体制没有理顺 投资体制不顺主要体现在两个方面： ①传统管理体制中过于强调城市公共交 通公益性的一面，在城市公共交通基础设施建设的规划建设上政府投资，在城市 公共交通企业的运营管理上政府补贴；②投资渠道比较单一，从目前来看，城市 公共交通基础设施建设的投资主体还主要是政府， 仅靠政府从税费中抽取资金难 以满足城市公共交通的投资需求 （（3 3）监督考核机制不健全）监督考核。