公文代拟稿的规范办理.ppt

► 公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代拟稿的规范化处理及常见问题例公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析析 公文代拟稿的界定及分类公文代拟稿的界定及分类一一公文代拟稿存在的常见问题公文代拟稿存在的常见问题二二公文代拟稿的规范化办理公文代拟稿的规范化办理三三2024/9/62024/9/62 2中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代拟稿的界定公文代拟稿的界定►部部门门主主管管范范围围内内的的工工作作需需要要市市委委、、市市政政府府或或市市委委办办、、市市政政府府办办行行文文部部署署的的，，经经由由市市委委、、市市政政府府或或者者市市领领导导授授意意，，由由部部门门代代为起草的公文类稿件为起草的公文类稿件 ►代代市市委委、、市市政政府府起起草草文文稿稿是是部部门门应应尽尽的的职责和义务职责和义务2024/9/62024/9/63 3中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代拟稿公文代拟稿，，主要有三类：主要有三类： 1第一类是部门代第一类是部门代拟、请求行文机拟、请求行文机关印发和转发的关印发和转发的这类公文这类公文必须必须有有部门的报告、部部门的报告、部门领导的签发署门领导的签发署名和代拟稿名和代拟稿 2第二类是领导第二类是领导作了批示的作了批示的, ,指示有关部门指示有关部门代拟的代拟的这类公文这类公文必须必须有领导的批示有领导的批示和代拟稿和代拟稿 3第三类是会议第三类是会议集体决定或领集体决定或领导决定的，部导决定的，部门送代拟稿时门送代拟稿时必须必须有报告，有报告，说明是哪次会说明是哪次会议决定或领导议决定或领导同志交代代拟同志交代代拟的。

的 2024/9/62024/9/64 4中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代公文代拟稿的分稿的分类 ►1 1、、临临时时性性工工作作机机构构、、议议事事协协调调机机构构的的设设置置或或调调整整类文稿类文稿►市级有关工作领导小组►2 2、、需需要要市市委委、、市市政政府府或或者者市市委委办办、、市市政政府府办办表表彰彰类文稿类文稿►命名市级文明村镇文明单位的通报►农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报►命名第七批“全面小康示范村”的决定2024/9/62024/9/65 5中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代公文代拟稿的分稿的分类 ►3 3、工作要点、工作意见类文稿、工作要点、工作意见类文稿►社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣传思想文化工作、普法与依法治理领导小组、人口和计划生育工作、法治建设工作►推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产工作的意见、加强司法行政工作的若干意见、加强和改进政法队伍建设管理的若干意见、推进学习型党组织建设的意见2024/9/62024/9/66 6中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室n4 4、重要工作部署类文稿、重要工作部署类文稿n《湖州市创建国家森林城市工作总体方案》n《下达军队转业干部分配计划的通知》n《进一步做好“慈善一日捐”活动的通知》n《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》）2024/9/62024/9/67 7中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室n5 5、全市性重大活动安排、全市性重大活动安排类文稿类文稿n《第五届中国湖州·国际湖笔文化节暨第九届全国极限运动大赛总体方案》n《2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介会暨签约仪式活动方案》n《第二届中国·湖州国际生态（乡村）旅游节暨第六届浙江山水旅游节总体方案》n《湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案》2024/9/62024/9/68 8中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室n6 6、、办法、规定类文稿办法、规定类文稿 n《湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法》n《湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行）》n《湖州市突出贡献人才奖励评选办法》n《湖州市职工工资集体协商试行办法》n《湖州市行政中心人员车辆出入管理规定》 2024/9/62024/9/69 9中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代拟稿中存在的常见问题公文代拟稿中存在的常见问题 ►（一）行文关系不规范（一）行文关系不规范►1 1．党政行文未分开．党政行文未分开►例：《做好行政事业单位带薪休假工作的通知》《做好行政事业单位带薪休假工作的通知》►《关于维护价格稳定、保障市场供应的通知》关于维护价格稳定、保障市场供应的通知》►《做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的《做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》通知》►《关于做好春节期间安全生产工作的通知》《关于做好春节期间安全生产工作的通知》 2024/9/62024/9/61010中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室2 2．越级行文．越级行文 ►越越级行文的行行文的行为，打乱了正常的，打乱了正常的领导隶隶属关系和工作属关系和工作业务联系。

系►我我们们党党历历来来实实行行一一级级管管一一级级，，逐逐级级负负责责的的组组织织原原则则所所以以，，逐逐级级上上行行文文是是最最常常用用的正确的行文方式的正确的行文方式► 2024/9/62024/9/61111中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室可以越级上行文的情况两种：可以越级上行文的情况两种：►①①遇遇有有特特殊殊情情况况，，如如发发生生重重大大的的事事故故、、防防汛汛救救灾灾等等突突发发事事件件或或上上级级领领导导在在现现场场办办公中特别交待的问题公中特别交待的问题►②②揭发、控告直接上级机关等特殊情况揭发、控告直接上级机关等特殊情况►办办理理中中要要注注意意：：下下级级机机关关越越过过直直接接上上级级机机关关向向更更高高的的机机关关行行文文但但要要抄抄送送被被越越过过的的上级机关上级机关 2024/9/62024/9/61212中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室请示和报告请示和报告区分不够严格区分不够严格 ►报报告告是是用用于于向向上上级级机机关关汇汇报报工工作作、、反反映映情情况况、、提提出出建建议议和和答答复复上上级级机机关关询询问问的的文文种种上上级级机机关关对对报报告告可可以以答答复复或或转转发发，，也也可以不答复、不转发。

可以不答复、不转发►请请示示应应当当一一事事一一文文；；用用于于向向上上级级机机关关请请求指示、批准，上级机关一般必须答复求指示、批准，上级机关一般必须答复2024/9/62024/9/61313中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室►存在的问题：►一是主送机关不明确一是主送机关不明确 ►二是请示违背二是请示违背““一文一事一文一事””的行文规的行文规矩矩►三是多头主送三是多头主送 ►四是报告中夹带请示事项四是报告中夹带请示事项 2024/9/62024/9/61414中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室行文关系不规范行文关系不规范 n4 4．部门行文．部门行文““升格升格””为党政领导机关行文为党政领导机关行文n5 5．频繁调整领导小组等议事协调机构成员．频繁调整领导小组等议事协调机构成员 2024/9/62024/9/61515中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室文件内容不规范n1.1.内容涉及其他部门，但尚未充分协调内容涉及其他部门，但尚未充分协调n取得一致意见取得一致意见n2.2.虚话套话多，篇幅过长虚话套话多，篇幅过长n3.3.照搬照抄、生拼硬凑照搬照抄、生拼硬凑。

2024/9/62024/9/61616中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室内容不规范 n4.4.政策表述不够准确，语言不够规范政策表述不够准确，语言不够规范n例例1. 1. 实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠 n例例2.2.鼓鼓励励企企业业将将生生产产物物料料和和产产品品统统一一外外包包给给专专业业的的第第三三方方物物流流企企业业，，不不再再新新建建仓仓储储用用房房和和库库房房、、新新增增运运输输车车辆辆，，或或者者独独立立组组建建和和其其他他企企业业联联合合组组建建具具备备现代物流条件的专业的第三方物流企业现代物流条件的专业的第三方物流企业 n5.5.定密不够规范定密不够规范2024/9/62024/9/61717中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室内容不规范 n6.6.文种使用不规范文种使用不规范 n生造文种生造文种 n《《湖湖州州市市******局局完完善善招招投投标标及及合合同同管管理理的的补补充充规规定定》》n《湖州国家现代《湖州国家现代******示范市建设考核办法》示范市建设考核办法》n混用文种混用文种 n““请示请示””和和““报告报告””的混用的混用 n““请示请示””和和““函函””混用混用 2024/9/62024/9/61818中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室报送程序不规范n1.1.报送领导个人报送领导个人n2.2.公文倒流公文倒流n3.3.报送资料不齐备报送资料不齐备2024/9/62024/9/61919中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室公文代拟稿的规范化办理程序公文代拟稿的规范化办理程序 n明确公文代拟稿的起草要求明确公文代拟稿的起草要求（一）制（一）制发公文公文应当确有必要，注重效用。

起草前当确有必要，注重效用起草前应进行充行充分分调研、研、论证，力求行文的，力求行文的针对性和性和执行的有效性行的有效性对发文文内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，，应在相在相应范范围内广泛征求意内广泛征求意见二）起草的公文代（二）起草的公文代拟稿必稿必须符合党的路符合党的路线、方、方针、政策和、政策和国家的法律、法国家的法律、法规及上及上级相关的指示精神，不得超越法定相关的指示精神，不得超越法定权限2024/9/62024/9/62020中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室明确公文代拟稿的起草要求 n（三）起草作（三）起草作为行政管理依据的行政管理依据的规范性文件，范性文件，应当在起草当在起草过程中采取多种形式广泛征求意程中采取多种形式广泛征求意见，并，并经市政府法制市政府法制办进行合行合法性法性审查四）起草的公文代（四）起草的公文代拟稿稿应做到做到观点明确、情况属点明确、情况属实、内容、内容充充实、条理清晰、、条理清晰、结构构严谨、文字精、文字精练、用、用语准确、篇幅准确、篇幅简短、格式短、格式规范、体例适当范、体例适当五）起草的公文代（五）起草的公文代拟稿稿应着眼市委、市政府工作全局，不着眼市委、市政府工作全局，不得得夹带部部门利益或需另按程序利益或需另按程序处理的人事、理的人事、编制、制、经费等等问题。

2024/9/62024/9/62121中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室办公室要切实承担起审核把关责任n1.1.增强精品意识增强精品意识n2.2.加强审核把关加强审核把关n 2024/9/62024/9/62222中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室审核主要有这几方面职责n（（1 1））查查文文件件内内容容是是否否准准确确地地体体现现发发文文机机关关的的意意图图，，并并且且同同现现行行有有关关公公文文相相衔衔接接（（不不要要有有政政策策上上的的冲冲突突或前后不一致）；或前后不一致）；n（（2 2））查查文文件件所所涉涉及及相相关关部部门门业业务务的的事事项项是是否否已已经经过协调并已取得一致意见；过协调并已取得一致意见；n（（3 3）文件所提的措施和办法是否切实可行；）文件所提的措施和办法是否切实可行；n（（4 4））对对文文件件中中的的人人名名、、地地名名、、时时间间、、数数字字、、引引文文和和文文字字表表述述、、密密级级、、印印发发的的范范围围是是否否准准确确、、恰恰当当，，文文件件中中的的标标点点符符号号、、计计量量单单位位及及文文种种使使用用、、公公文文格格式是否符合规定等等进行校核。

式是否符合规定等等进行校核2024/9/62024/9/62323中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室明确明确规范范办理程序理程序 ►（（1 1）内循环程序）内循环程序 2024/9/62024/9/62424中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室市委办办文环节印发印发报批报批核稿核稿归档归档查对、登记查对、登记收文收文2024/9/62024/9/62525中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿核稿校核、修改、会审、校核、修改、会审、确定文种确定文种收文收文印发印发报批报批归档归档2024/9/62024/9/62626中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿核稿领导审签领导审签收文收文印发印发报批报批归档归档2024/9/62024/9/62727中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿核稿核发、编号、核发、编号、登记、清样、登记、清样、校对、印制、校对、印制、分发分发收文收文印发印发报批报批归档归档2024/9/62024/9/62828中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿核稿收文收文印发印发报批报批归档归档2024/9/62024/9/62929中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室关注重要事项的协调n凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问题，涉及组织、人事、财政、税收、计题，涉及组织、人事、财政、税收、计划生育、机构编制等热点问题时，一定划生育、机构编制等热点问题时，一定要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好决不进入下一道程序。

决不进入下一道程序 2024/9/62024/9/63030中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室n关注有关事项的协调关注有关事项的协调 n1.1.凡凡是是涉涉及及工工作作经经费费、、增增加加人人员员编编制制等等问问题题，，应应事事先先与与财财政政、、人人事事等等部部门门沟沟通通协协商商，，并并取取得得一一致致意意见见以以后后才才能能写写入入材材料料，，有有些些还还应应先先上上政政府府常常务务会会议议研研究n2.2.政政策策法法规规类类文文稿稿需需事事先先经经市市政政府府法法制制办办进进行行合合法法性审核n3.3.表表彰彰性性质质的的文文件件，，在在进进入入办办文文前前，，需需要要征征求求市市纪纪委委、、政政法法委委、、计计生生委委等等一一票票否否决决部部门门的的意意见见，，有有的的还还要要进进行行社社会会公公示示以以市市委委、、市市政政府府名名义义命命名名表表彰彰的需要上市政府常务会议、市委常委会研究的需要上市政府常务会议、市委常委会研究2024/9/62024/9/63131中共湖州市委办公室中共湖州市委办公室欢迎批评指正欢迎批评指正2024/9/62024/9/63232。