地方政府环境监管的失衡与平衡.docx

          地方政府环境监管的失衡与平衡                    赵静，段志辉（1．大庆师范学院，黑龙江大庆163712：2，齐齐哈尔市中级人民法院．黑龙江齐齐哈尔 161006）摘要：日益频发的环境事故反映了我国地方政府环境监管失衡的现状，包括环境监管体制不健全，传统政绩考核观的局限，环保问责制度流于形式，环境保护基本制度没有得到根本落实以及环保部门的执法权限欠缺，对违法企业的处罚力度不够导致了我国环境监管的失衡等等因此，改革地方政府环境监管体制，实行环保政绩考核，加强对政府第一责任人的问责，建立绿色GDP的国民经济核算体系以及落实环保基本法律制度等是完善我国地方政府环境监管职责的重要途径关键词：地方政府；环境监管；失衡；环境保护D630.1：A：1007-8207 (2011) 01-0005-04收稿日期：2010-09-28作者简介：赵静（1976- ），女，辽宁抚顺人，大庆师范学院法学院讲师，硕士，研究方向为环境法；段志辉（1975- ），男，内蒙古人，齐齐哈尔市中级人民法院执行局助理审判员基金项目：本文系黑龙江省教育厅基金项目“环境行政执法问题研究”的阶段性成果，项目编号：l534001。

一、对环境事故频发的反思2010年7月3日．福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故9100立方米的污水顺着排洪涵洞流人汀江．导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡据初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤．而引起公众普遍质疑的是这起污染事件实际发生在7月3日．9天后即7月12日才向公众公开披露事件披露后，紫金矿业又曝出“封口门”，将此次污水泄露事件再次推向舆论的风口浪尖2010年7月16日18时20分左右．大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火，致1500吨油人海大连新港输油管线爆炸起火事故已造成附近海域50平方公里的海面污染2010年8月，陕西凤翔县“血铅事件”造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒宝鸡市环保部门公布调查结论．一方面认定这次儿童血铅超标是由东岭冶炼公司造成的．一方面认定东岭冶炼公司废水、废气、固水淬渣排放符合国家相关标准由此出现了“排污达标、血铅超标”之怪象这几起污染事件看似突发事件，其实不然，它是环保方面存在问题的一个集中爆发究其根源在于地方政府的环境监管失衡导致了企业的违法行为．最终造成了以破坏环境为代价的严重后果。

因此，明确地方政府的环境监管职责，[来自www.lw5u.CoM]分析监管失衡的深层次原因，通过地方政府对环境的监管解决发展经济和保护环境二者之间的矛盾，具有理论和实践的双重价值二、地方政府环境监管职责的基本内涵及功能（一）地方政府环境监管职责的基本内涵《中华人民共和国环境保护法》第16条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责”所谓负责就是要执行环境保护的相关法律和政策．做好环境监管地方政府环境监管职责是指地方政府作为环境资源的管理者．有权对本行政区域环境利用行为[来自www.lW5u.coM]进行监督、管理，预防环境违法事件的发生，处理环境违法行为二）地方政府环境监管的功能1．协调本地经济发展与环境保护的关系环境利益和经济利益、社会利益是对立统一的关系，因此，解决环境问题不能孤立地考虑环境利益而忽视对三者的协调地方政府可以通过利益协调、政策制定、产业引导、市场培育、经济刺激、提供服务、分配资源等监管方式协调本地经济发展与环境保护的关系，以实现可持续发展的目标2．对环境污染和破坏行为进行预先控制环境污染和破坏一经产生，往往在相当长的时间内无法消除，甚至再也无法恢复，所以，应当遵循预防为主，防患于未然的原则，对环境污染和破坏行为进行预先控制。

而政府对环境的监管在某种程度上能预先控制污染行为和破坏环境行为的发生，这样，在某种程度上能将损失减至最低程度  -全文完-。