发电企业安全生产管理协议之构建【15篇】.docx

发电企业安全生产管理协议之构建【15篇】 第1篇 发电企业安全生产管理协议之构建 特定作业条件下签署《安全生产管理协议》是《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）的强制性要求实践中，大多数生产经营企业对此没有充分的认识，在项目发包过程中不签署《安全生产管理协议》或沿袭旧的《安全协议》，其不仅直接造成安全生产保障上的疏漏，还使企业潜在地承担着市场主体的安全管理风险本文尝试对发电企业《安全生产管理协议》的系列内容进行探讨，以期对《安全生产管理协议》的建立及推行有所帮助 1法律依据和定义 《安全生产法》第一次以法律形式规定了安全生产客理协议事项，其第40，41条规定了《安全生产管理协议》的签订条件和内容，第86，87条相应规定了未签订《安全生产管理协议》的法律责任 依据《安全生产法》的规定，《安全生产管理协议》是指2个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，或生产经营项目、场所有多个承包、承租单位情况下，生产经营这间就明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施而伓相协议 由此可见，安全管理协议的适用要件有3项：一是主体要求，2个或2个以上；二是场所要件，在同一区域或场怕工作；三是安全影响要件，即在生产经营活动中存在着危及对方或第3方安全的可能。

2条款执行中存在的当前发电企业对《安全生产管理协议》的管理存在以下问题： （1）认识不足 首先在适用条件上，认为《安全生产法》对《安全生产管理协议》的规定主要针对化工企业有毒有害气体排放、然险物品的运输储存；矿山企业作业面的相互干涉；建筑企业在同一片区域进行施工的安全影响荙不然，以发电企业机组计划检修外包为例，机组计划检修不是发包给一个承包主体，即便发包给一个承包主体，但由于电力生产的特殊性（在役机组和停役系统关联笥等），同时存在签订《安全生产管理协议》3个要件，因上经，《安全生产管理协含义》条款同样适用于发电企业；没有从强行法的规范层次去认识《安全生产法》的规定，也没有基于《安全生产法》的规定去探究改进和加强外包安全管理的可能性 （2）疏漏之处 主要表现在：①大多数《安全生产管理协议》仅从安全事故的归责上来约定双方权利和义务，不是“管理协议”，而是“责任协义”；不是“预防协议”而是“后果协议”；②没有依据《安全生产法》对生产经营单位的安全责任要求做出约定，变成“违法”协议；③文本形式单一，缺少针对性，没有区分双方或3方作业主体、更没有考虑不同项目、专业性质安全管理的特殊要求，一概以简单的甲乙方的形式来签订。

3规范的意义和指导思想 加强《安全生产管理协议》的管理不仅是《安全生产法》的要求，更是市场经济条件下规避安全管理风险的必然要求从一个层面看，《安全生产法》对《安全生产管理协议》的签订要求是规范生产经营单位的安全生产管理行为，其不作为的法律后果是承担行政法上的“限期改正”和“停产停业”责任；从另一个层面看，《安全生产管理协议》签订的规范性、合法性直接影响到经济活动中安全事故责任的承担 建立规范的《安全生产管理协议》文本，应当考虑：一是合法性，《安全生产法》和相应行政法规已对生产经营单位的安全责任做出了明确规定，违反法律、法规强制性规定的协议为无效协议；二是市场性，在约宺事项上，安全协议的权利和义务是统一的，不要试图既不付出，又不承担责任；三是相对统一的，不要试图既不付出，又不承担责任； 三是相对统一性，《安全生产管理协议》签订原则是统一的对同一个生产经营单位同一类特定作业来说，建立相对统一的《安全生产管理协议》是规范安全管理必然要求；四是专业性，安全技术措施制定必须考虑生产经营活的特点和项目的专业要求；五是促进性，《安全生产管理协议》规范文本的建立过程，同时是企业对自身安全管理的一个全面审视、提高过程。

4分类和体例 依据《安全生产法》，《安全生产管理协议》从协议签订主体上可分为双方安全生产管理协议和多方案全生产管理协议从协议存在形式上，《安全生产管理协议》又可分为专门安全管理协议和安全管理条款当然，对《安全生产管理协议》还可以按生产、项目特点做出其它分类科学合理的分类，有助于加强外包项目的安全管理应当明确，无论《安全生产管理协议》选择哪种形式，法律规定的发包方的责任义务是不能通过协议来逃避的，如指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调，在多个承包单位情况下，负有对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理之责 《安全生产管理协议》的主要内容概括两大部分，一是安全职责，一是安全措施《安全生产管理协议》应围绕这两条主干而展开在体例上，可以先写安全管理职责，后写安全措施；也可以在逐项列举安全职责后，在安全职责后分别约定双方（或以上）应当采取的安全措施安全职责的重点在于谁做和做什么，措施的重点在于什么时间、什么地点、怎样做 5主要内容 《安全生产管理协议》第一大项是安全职责，其至少应当包括：安全资质审查和备案，安全管理组织设立、运转和巡查检查，安全培训和教育，危险品和危险源管理，安全设备和工器具管理，设备和场所的标识和警示，危险作业管理，劳动保护和劳动防护用品管理，项目安全措施的制定、审批和执行；工伤、意外伤害保险费的支出和处理十项内容。

笔者认为，对发包单位来说，安全职责条款的起草和约定特别应注意以下几点： 关于安全资质的审查和备案，《安全生产法》明确规定了对承包方案全资质的审查是发包单位的应尽职责，因此在《安全生产管理协议》中明列此条款，有助于形成外包安全管理有机统一性；安全资质的审查和《安全生产管理协议》的签订应作为选择承包方的前提条件；资质审查和备巡档单对企业，还应当包括特种作业人员 关于安全组织的设立、运行和检查，重点在于2个（或以上）经营单位的安全机构在特殊作业条件下的管理接口，以及作业过程中的检查处理 关于安全培训和教育，承包方应当对已方人员的安全知识和安全操作技能负责 危险品的管理控制在于过程，危险源的管理在于警示和应急预案的告知义务 安全设备和工器具的管理重点在检测、检验和交付状态 设备和场所的管理重点在于设备解体、检修过程处理，包括材料堆放 危险作业的管理重点在于现场安全管理、规程的遵守和安措的落实，如吊装作业过程专门人员的安排 劳动保护和劳动防护用品的管理事项对单纯的劳务承包项目必不可少 安措的制定、审批和执行是《安全生产管理协议》的重中之重，其详细、完善程度直接反映生产经营单位安全管理水平的高低，也是衡量安全协议文本质量高低的标志。

应当强调，在安全职责项目下的“安措”管理，指的是“安措”的流程管理即整体的职责划分不同类别、项目性质的安全管理协议应针对以上各项内容做出适当取舍 《安全生产客理协议》的第二大项内容是安全措施对安全管理协议而言，特别应是，安全措施不应仅仅理解为是安全技术或安全施工措施，而是围绕以上安全职责所采取的一切措施，尤其是管理措施 第2篇 火力发电企业安全生产管理思考 现代发电企业生产管理从体制上应当推行运行管理的“值建制”、设备管理的“点检定修制”、维修管理的“项目管理制”和安全监察管理的“安全点检制”，从体系上应当实行“4a标准化良好行为企业认证”基础上的标准化和以eam、mis、sis等为标志的信息化这样纵向是“四制”，横向是“两化”，“四制”以“两化”为基础，“两化”以“四制”为载体，通过“四制两化”保证发电企业生产的安全和经济 一、发电企业生产管理的“四制” （一）运行管理值建制 随着科技进步，发电设备的技术水平和控制水平显著提高，发电企业运行管理也由传统的分场制过渡到值建制，现代发电企业值建制内涵至少应当包括：值长负责制、集控制、全能值班员制、专业工程师负责制等。

1.值建制与集控制值建制是以值为单位，值长为本值安全第一责任者的运行组织体制，集控制是相对于分专业控制模式的主机运行控制的技术措施值建制包括集控制，集控制是值建制的前提和基础 2.值长负责制值长是当班厂长”是对值长负责制最好的诠释值长对当班期间的安全经济运行、维修隔离、运行调度等负责，有权调度全企业各种资源为机组运行服务当值的运行人员打破行政隶属界限，组成一个以值为单位的运行团体当值的运行人员不论是集控人员还是辅控或者外围系统运行人员，不管其行政隶属关系，都必须按照分工对值长负责，接受值长的指挥、考核和管理企业应当强化值长负责制，明确值长的责、权、利，真正落实责任制值长负责制需要注意以下三个问题： ⑴值数和每值的人员配备根据机组和各厂的具体情况确定，但必须制定当机组大小修、备用、消缺等当值人员不能全面完成隔离、操作时，学习人员补入当值的管理规定，保证在所有条件下隔离和操作人员充分 ⑵值建制是以值为单位的运行组织体制，强调当值人员按照分工在值长的统一指挥下，完成安全经济运行的任务目前新厂新制模式下，几乎所有的外围系统的运行工作无一例外地委托项目公司完成，这样就形成了在值中不同岗位人员的身份不同。

所以，值建制必须打破身份界限，项目公司的运行人员在工作中完全隶属于值长管理，其奖励考核、请假、调离和调入等事项都必须经过值长的签字认可 ⑶对部分辅助设备运行人员是否适合外委的思考，根据多年的实践经验，笔者认为，辅助设备（包括：化学制水、循环水处理、工业污水处理、输煤、除灰以及脱硫和脱硝等）系统，特别是作为运行集控制发展方向的“辅控集中控制”的运行人员，采用外委项目部方式弊多利少外委项目部运行管理与值建制的精神相左，使值建制很难真正实行外委项目部制与以前的“主机大运行加外围小车间制”的运行模式没什么两样，同样，外委系统的人员在工作上隶属值长管理，在行政上隶属项目部，对这些人员的奖金考核和升迁等基本需求，值长的决定程度有限随着“主控加辅控”运行体制甚至打破主辅界限的“全面集控制”的实行，对辅控运行人员的技能提出了更高的要求，同样必须是掌握多门专业的全能值班员，项目部的人员已经远远不能满足需求而且，新厂新制模式要求编制越来越少，在这种情况下如何解决辅助系统运行人员的问题，采取与人力资源管理公司合作的模式是一种解决问题的办法 3.全能值班员制所有运行的值班人员打破专业界限，从生产准备到运行调试到正式上岗，电厂都应按照全能值班员的要求进行岗位培训和认证，存量电厂在向值建制过渡的过程中，首先应当进行值班员的全能培训和考试。

全能值班员制使运行人员更精简，运作更高效全能值班员制包括主控和辅控人员，即主控人员和辅控人员都必须是全能值班员主控值班员至少掌握汽机、锅炉、电气主设备和主要辅助设备的全面操作与控制；辅控人员至少掌握化学、除灰、输煤、脱硫脱硝等专业设备操作与控制主控和辅控人员要逐步向掌握所有专业操作技能的真正全能值班员培养和发展，最终实现彻底的全能值班员制 4.集控制主机、主要辅助设备和外委设备都应当实行集中控制，新建电厂在布置主机集中控制的同时，外围系统诸如输煤、化学、除灰、燃油、脱硫、脱硝、污水处理等所有辅助系统，都应当按照集中控制的要求进行辅控网的设计辅助设备在集中控制室同样可以进行操作和监视存量机组的技术改造应当按照集控制的原则进行，逐步向集控制过渡集控制使值长负责制得到更好的落实，值长可以更好地把握全局，指挥更有力，更畅通随着控制技术的不断发展和进步以及成本的进一步降低，集控制的发展方向应当打破主控和辅控的限制，实现一体化的集中控制系统，即全面实现集控制 5.经济运行和。