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建立土地流转机制,,,发展土地规模化经营 土地流转网站 建立土地流转机制 发展适度规模经营 近年来，我们办事处以科学发展观为指导，因势利导，把推进农村土地经营权流转、促进土地规模化经营作为优化组合农业生产要素，加快调整农业产业结构的重要手段，取得了一定的成效现汇报如下： 我们xxx办事处地处xxx北xxx，全处国土面积78.7平方公里，辖33个村，265个村民小组，10272户，总人口38878人，总劳力18720个，二轮延包面积40082亩，其中水田34500亩，旱地5582亩近年来，在市委、市政府的正确领导下，我处紧紧把握农村土地流转逐渐增多的新形势，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导，强化监督，搞好服务，规范流转行为，促进土地经营权向种养大户集中，推动生产要素的合理流动和优化重组，发展规模经营，推进了现代农业的发展目前，全处土地流转总面积6564亩，涉及976个农户，规模经营100-200亩有27户;200-300亩有7户;300亩以上有3户我们的主要作法是： 一是加强宣传引导，强化土地流转意识土地流转是农村发展的新趋势，也是农业发展的新途径有的农民认为土地是自己的命根子，流转出后等于丢了饭碗；有的认为土地流转是对承包地的重新调整；也有的怕转出土地不在“自己手”中，政策一变失去承包权，会没有“依靠”、“不安全”；还有的村民小农经济意识比较严重，小富则安、投xxx业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。

我们根据这一情况，一是广泛宣传发动，营造浓厚氛围我们利用村级两委班子换届，全处农村工作会议等机会，进行宣传发动，宣讲推进村级土地流转，发展适度规模经营的目的意义及方法，做到逢会必讲，从不放松，统一思想，坚定决心在此基础上，我们还两次召开专题会议，将有关工作对村干部进行了安排部署，并在全处大范围进行一次流转面积摸底；二是创优工作环境，打牢工作基础，处及时把财经所工作人员集中，并从党政综合办公室、处经济发展办公室、处农业服务中心抽调人员，成立“xxx办事处农村土地经营权流转服务中心”，负责全处“流转中心”的交接和日常运转工作指导全处“流转中心”工作的开展，提高了工作的针对性的时效性；三是实施典型引导，发挥外出创业有成人员和种植大户的典型示范作用，用身边事教育身边人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，懂得摒弃小富即安的道理，从而提高村民实行土地流转的自觉性 二是加强服务管理，强化规范运行土地流转，农民是主体处村两级主要抓流转服务和管理，建立良性工作机制，保证规范有序运行我们按照五化（基础工作特色化，运行方式市场化，实施程序合理化，流转合同规范化）的要求，保障全处土地流转工作的规范运行。

1、抓基础工作特色化一是抓农村富余劳动力的培训、转移近年来，我们十分流重农村富余劳动力的培训、转移，先后解决了4000多人的打工问题二是抓农业服务体系建设以农业服务中心为主体，对种植大户提供农机、农技等方面的优质服务；三是抓土地基本情况调查摸底，夯实工作基础今年初，组织全体驻村干部带领村土地流转服务站人员对照二轮延包花名册对全处土地实际种植情况进行了摸底，为规范管理打好了基础 2、抓流转形式多样化我们一般采取了出租、转包、入股、互换、转让等五种方式，根据群众双方意愿灵活运用 3、抓运作方式市场化在抓流转服务与管理的过程中，我们始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，一是承包方自主流转土地承包经营权时，由流转双方自行协商时间、价格、收益支付等；二是承包方委托发包方流转其土地承包经营权的，发包方接受委托后，将流转农户、待流地等基本情况对外发布公告，在公告期内，以价格最高者优先承接；三是鼓励以土地入股的方式组建股份公司或者合作社等从事农业生产经营 4、抓实施程序合法化一是按照各级《关于做好农村土地承包经营权流转管理工作的通知》文件精神，针对各种流转方式，严格程序，使每一桩流转合法化；二是在全面调查摸底的基础上，对已经发生的土地承包经营权流转行为进行了全面清理和规范。

目前，全处共理清化解这类矛盾13件 5、抓流转合同规范化对每一桩土地流转，流转双方都在处村两级的指导下，签定由省经管局统一印制的文本格式的流转合同，并由处财经所进行合同签证目前，全处共签订合同526份，占流转户数的100% 三是加强组织领导，强化工作职责今年以来，我们深入贯彻落实中央、省、市关于做好农村土地承包经营权流转管理的文件精神，把土地流转管理工作作为一项重要的中心工作来抓，建立了一级对一级负责，级级抓落实的工作机构一是组建了由处党工委书记任组长的xxx办事处农村土地承包经营权流转管理工作领导小组，召开了全处农村土地流转工作动员会；二是在处经管站设立农村土地承包经营权流转服务中心，由经管站长兼任中心主任；三是各村成立了流转服务站和土地纠纷调解中心，由村书记兼任调解员，村会计为该村土地流转信息员；四是组织了土地流转政策法规培训，明确了工作职责，增强了服务意识，为规范这项工作打下了坚实基础 我处通过抓土流转工作，实现了土地资源的合理流动、推进农业产业化进程、加快了现代农业发展，取得了初步成效： 一是化解新时期农村的矛盾和纠纷据处办公室统计，近年来，我处群众反映的矛盾纠纷80%左右属土地纠纷矛盾，通过开展这项工作，将有利于化解这些矛盾与纠纷，促进和谐新农村建设。

二是推进现代化农业的发展，做好农村土地承包经营权流转，有利于推进农村城处化进程如我处长堰村万木生今年流转到手中的土地有370亩，他自己购买农机具十台套，形成了产加销的经营格局，促进了农业增效，农业增收有利于推进农业机械化，有利于促进农业科技的推广，有利于提高农民素质，促进了现化农业的发展 三是稳定农村基本经营制度，确保农村xxx久安，农村土地承包经营制度，是党在农村政策的基石，不能动摇，不能改变，实施规范的土地流转，维护农村政策的严肃性，保证农民利益，实现农村的xxx久安 回顾土地流转工作开展以来的工作实践，我们的主要体会是： 一是调查摸底是基础在工作启动初期，我们制定了比较周全的《土地流转摸底表》，由驻村干部带领村干部逐组进行调查摸底，掌握了流转意向和已流转行为，要求表格要真实具体，不错报、漏报，由驻村干部和村书记、主任签字后报处村流转中心备案，落实了干部责任，保证了信息的真实性，为开展规范工作打下了坚实基础 二是把握政策是关键土地流转管理和服务工作政策性强，涉及千家万户，极易引发社会矛盾，只有严格把握流转的三个基本原则，五种方式，四类程序，结合本地实际，大力宣传贯彻落实，做到干部掌握，家喻户晓，才能推动此项工作的健康开展。

三是建立机制是重点土地流转将成为乡处的一项经常性重要工作，重点是要建立健全一套良性工作机制，我们建立了从村到处的一套工作机构，抓政策培训制定了一套规范化的工作流程，抓日常工作建立了一系列工作制度，形成了一个信息收集快、工作流程简、服务群众便、化解矛盾顺的工作机制，从而保证了这项工作的长期开展 尽管我处的土地流转已全面启动，并做了一些工作，但是我们也应该清醒地看到，我处的土地流转与规模经营还处于初级阶段，整体数量不多，个体规模偏小，运作也不规范，成功的典型也不多，有些问题必须引起我们高度重视： 一是流转行为不规范目前我处土地经营权流转多以村集体和农户自行转包为主，并大部分属自发行为部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，而没有以统一印制的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患 二是流转范围不够广主要表现在流转面窄，大部分流转仅限于本村之内或邻里之间；且流转的规模较小，普遍以解决地块零散方便生产经营为目的，这种较低层次的流转，影响了流转的速度，制约了实现农村土地连片专业规模经营和土地、资金、技术、劳动力等诸要素的优化组合。

三是土地难以集中成片流转在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展同时，大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，业主开发资金匮乏，也制约了土地流转的规模 在今后的工作中，我认为必须要从以下三个方面一如既往，长抓不懈：一是提高农民对土地流转重要性的认识，启发农民自愿参与土地流转的积极性；二是发挥乡村两级在土地流转中的协调服务作用，保证土地流转公平、公正、有序进行；三是搞好农村劳动力转移培训，确保富余劳动力的合理转移只有确保了劳动力的合理转移和稳定转移，才能使土流出后农民不会再回村进而与承包大户“争地”，才能为农村土地流转创造必然条件和有效空间 我处农村土地流转工作在市委、市政府的正确领导下，做了一些探索，但与农村经济社会发展的新形势相比，还存在差距我们将以这次会议为新的起点，进一步适应新形势，学习新政策探索新路子，不断提高农村土地流转服务和管理水平。

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