做好沙漠文章.docx

做好沙漠治理这篇大文章 鄂尔多斯调研报告之三2013年9月初，国务院研究室调研组赴鄂尔多斯调研9就库 布其沙漠治理问题作了了解，考察了治沙骨千企业亿利资源 集团治沙绿化和沙产业发展现场现将有关情况报告如下 一、沙漠治理一举多得从库布其沙漠治理实践看，沙漠治理意义重大，生态效益、经 济效益、社会效益十分显著一） 改善生态环境库布其沙漠是中国第七大沙漠,总面积 1.86万平方公里，距北京正西侧直线距离8胍公里，是京津 童地区三大风沙源之一20多年前这座沙漠的状况是“五 个没有，两个很少，一大泛滥”，即没有植被、没有道路、没 有医疗、没有通讯、没有文化牧民收入很少、沙漠降雨很少, 沙尘暴泛滥经过持续治理，目前库布其沙漠实现绿化面 积5153平方公里，控制荒漠化面积1皿O0平方公里，建成 了全长20O多公里的沙漠生态绿色屏障沙尘暴天气由 过去每年七、\/\\十次减少到现在的三、五次降雨量由 过去每年70亳米增加到现在的30O多亳米2O12年 达到42O亳米，沙漠生物多样性也得到了明显恢复二） 拓展可利用国土空间近年来，一些地方采用填海造地 等方式解决土地1紧张门题，引发较大争议,如果不科学规 划、适当=制，可能破坏当地和盐碱地治理则有利无改良们大规模厘米级厚的生态环境，带来不可逆转的生态恶果，而沙害或利多弊少。

调研发现，库布其沙漠的土壤，初步具备了农业耕作的条件，创f\" 了 “沙漠奇迹％沙漠治理没有破坏生态缅是在改善生态 的过-中增加了可利用土地通过沙漠治理向沙漠要土地是可 行的，‘为国家拓展可利用国土空间找到了重要途径三）培育沙漠产业沙漠也是资源调研了解虬修复沙漠湛态的同时发展生态经济，可以变沙害为沙利，变劣势为优 势例，亿利资源集团发展了干旱生态植物培育扩繁、干旱地区生 态修产业，以沙漠甘草为主的天然药业，以沙漠太阳能光伏发电、 沙生物能源为主的再生能源产业，沙漠生态材料应用产业，沙 漠旅产业等，2012年沙漠产业收入达w2亿元’（四）改善民生、凝聚民心沙漠农牧民是沙漠治理的最大受者库布其沙漠十多万农牧民人均年收入由十几年前不足 胍O元增加到了现在的30000多元，生活发生了翻天 覆地的变差 通过沙漠治理事业将散居在2咖O多平方公里沙漠 及周边的牧民凝聚起来,沙漠生态建设的工区和牧民集中居住的社区 建了党组织，农牧民充分感受到了党的关怀和温暖，密切了党群、茸群、企群和民族关系壳（五洁领国际道义制高点库布其沙漠治理成效在国际 上引、、库布其沙漠已连续举办4届国际沙漠论龋巨大反响和妤评°有效宣传了中国在防治荒漠化和改善生态环境上付出的巨 大努力和取得的显著成绩。

做好沙漠治理工作有助于眦界传播蛔 走绿色发展之路的理念和经验，展示中国在生贼明建设上负责 任 大国形象,提高在全球可持续发恸面的话语权，提升国际形 象，也有利于在吏大范围埂广领域和更高层次参与国贼流与合 作二、沙漠治理需要市场化、产业化和公益性相结台库布其沙漠治理的经验可概括为严是建立可持续的治沙模 式库布其形成了沙漠治理-生态修复一产业发展一民生改 善'生态经济 沙漠治理的自我循环谀现了由\"输血\"5台沙到 '"造血"治岫转变，推动了 ,生态、经济、民生”平衡互动良性发展, 通过可持续的模式真正取得了治帧效二是构建市场亿产业倘公 益性相结合的治沙机轧在国家必要投入的基础上库布其注 重调动企业、农牧民和社会力量的积极性刑用帷资源发展生态 经济,用市场之手引导资源向沙漠地瓯置；推动形成了规模化、高效益的沙漠绿色产业，如岫饲料产业、中药材产业诃再生能 源 产业、新材料产业、生态修复产业等同眦坚持沙漠治理 的公益性质，每年从企业收益中提取公益基金肝治沙绿化三是采 用多样化的治沙方式主要包括逵态工程治沙咖在有条件的 地区修建穿沙公路,实施锁边林工程,建设人工围栏等；开发式治 泌即通过土地整治和产业开发带动防沙治沙和生态修氨生态移 民治,即把分散的农牧民集中起来址农牧民参与生态建设和沙漠 产实现增收致富,同时让沙漠得以休养蛐;科技治沙珈培育免w如耕胍寒、耐旱经济植物、9研发适合沙漠地瓯用的种植技术，提高植被存活率和治沙效率。

恤三、巩固和扩大状进沙退”成果需要加大政策支持I多年来哦国沙漠冶理取得了显著成绩沙化土地面积由 上世纪夫年均扩展驰%平方公里，转为目前年均缩减m4平方公 里截至2Q12年末，全国完成沙化土地综合治理面积7_2 万平方公里丹相当于2个海南省国土面积我们初步遏制了沙漠化扩展的趋势9实现了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的重大转变同 时也要看奎，我国沙化形势依然严峻目前全国沙化土地面积仍有i173万平方公里，占国土面积近五分之一，具备治理条件的约有50u多万卉方公里，主要是现代形成的沙化土地和沙漠周边扩展形戚~的沙化土地以现有的冶理手段和速度,需要几代人上百年甚至吏长时间才能完戚一些已经治理的地区如果得不到有效巩固，就会前功尽弃,下一步需要冶理的土地，自然条件更差，治理难度吏大0当前沙漠治理正处于攻坚克难、不进则退的关键时期,好转和恶化的可能性同时存在口2013年1月，国务院批准实施《全国防沙治沙规划（加H_2020年）》，提出到2020年全国一半以上可治理沙化土地得到治理，到本世纪中叶全国可治埋沙化土地基本得到治理可以 相信，X过长期艰苦努力，有可能基本消灭库布其沙漠、毛乌素沙 漠等面曰相对较小的沙漠。

灶本库布茸沙漠治理的经验和做法，我们认为，要充分发 挥沙漠的潜在效益，变,视沙为害”为，兴沙之利奶积极推 进科学化、市场化踪合化治沙,探索实践沙漠治理的新模式、新产业、新 技术，努力走出一条中国特色沙漠治理之路具体来看，建议从以 下几方面加大工作力度一）支持企业化经营运作引导企业参与重点生态工程建 设，优先支持其发展沙漠产业，获得投资收益;对沙化土地按 照生态治理土地零出让的方式招标，定期进行治理成效验收;对 企业实施生态移民加大政策宣传和财政补贴力度;健全沙区植被保 护和扩大绿化面积的奖励制度,让企业治沙在行动上得到激励、经济上得到回报、政治上得到荣誉支持和引导民间资本组建民 菅生态银行,为治沙产业化发晨提供资金支持同时，要完善对企 业破坏沙区资源环境、非法占用沙化土地等行为的责任追究和损害 赔偿制度二＞延长沙化土地使用年限按照我国现行土地政策，沙化 土地使用年限只有30年，而沙漠治埋是几十年甚至上百年 的事业，投入大、周期长、见效慢在30年的土地使用期限内， 治理成果有限，更难以巩固，企业也很难获得效益,缺乏积极性如 果到期将土地收回重新分配或承包，成本和不确定性将明显增大. 治理成果可能前功尽弃、毁于一旦。

建议廷长沙化土地使用年 限至70年甚至吏长时间9先期可将库布其沙漠列为沙化土地政策试 验区先行先试〈三〉更好发挥科技支撑 作用科技支撑应贯穿于沙漠治理的全过程要进一步健全和完善沙漠治理科技创新体系,加强沙漠理基础研究和学科建设走皓、、,产祟研一体化发展之路，强化企业技木创新和成果应用的主体地位有关部门和科研单位要加大资金和人力投入，在流莎、经物培育、沙地高效利用、节水灌溉和节水技术等领域，针对关性科技难题开展联合攻关,建立健全技术推广服务体系,为企业技术创新和成果应用提供有力支持〈四〉调动各方面力量参与治沙按照，谁投资、谁所有, 谁治理、谁收益”的原则，保障各类治理者的合法权益，进一步释 放各类市场主体的活力，促进各种生产要素向沙区集聚无论是造 林大户、企事业单位、社会团体等组织，还是其他社会力量和个 人都可以承包沙地造林种草7并享受同等的国家优惠政策，形成国家、社会、企业、个人共同参与沙漠治理的新局面。