湖南省桑植县工业经济简析.doc

民族理论与民族政策实践教学调查报告民族地区推进“新型工业化”：现状、问题及对策——来自湖南省张家界市桑植县的调查中南民族大学笃信好学，自然宽和目 录摘要………………………………………………………………1关键词……………………………………………………………1一、 全县工业发展现状分析 …………………………………1二、 存在的主要问题 …………………………………………4三、 全县工业发展方向、重点及措施 ………………………6四、 结束语 ……………………………………………………13五、参考文献……………………………………………………13致谢………………………………………………………………13中南民族大学1笃信好学，自然宽和民族地区推进“新型工业化”：现状、问题及对策——来自湖南省张家界市桑植县的调查摘要：随着国家经济持续、稳步、快速发展，民族地区亦在响应国家号召，加快经济发展的步伐，推动地区建设的发展推进“新型工业化”是发展现代经济的重要举措，民族地区也不例外在此对湖南省张家界市桑植县的工业化发展之路进行分析与总结，就此地区的工业现状予以概述，找出其中存在的问题，并提出相应的对策，旨在为该地区工业的发展指出方向、提出重点及措施。

关键词：桑植县；新型工业化；现状；问题；对策工业化是现代化的必由之路，是生产力发展的体现和标志，是经济社会发展的强大推动力党的十六大报告提出要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路” 湖南省委在省九次党代会上也指出， “新型工业化是富民强省的第一推动力” 桑植作为贺龙元帅的故乡，红二方面军长征出发地，矿产、能源、农林药、旅游资源非常丰富因此，桑植要紧紧抓住中央实施的中部崛起、西部大开发以及省湘西地区开发等重大战略决策的政策机遇，结合桑植县情，在继续做大做强现有主导产业的同时，加快推进新型工业化这对于全县经济社会的发展有着至关重要的意义一、全县工业发展现状分析中南民族大学2笃信好学，自然宽和（一）工业资源特点1、农产品资源丰富全县建立农产品标准化生产基地 39.6 万亩，通过认证的无公害农产品 12 个、绿色食品 5 个、有机食品 4 个；水果总面积 8.14 万亩，产量 5.3 万吨，其中柑橘 6.8 万亩，全部通过无公害认证，年产量 4.7 万吨另外，桑植还是魔芋、油茶、葛根的主产区。

2、中药材品种丰富桑植拥有国家规定的 354 种重点中药材中的 284 种杜仲、黄柏、厚朴、葛根、百合等具有相当大的规模桑植有中国“黄柏之乡”的美称，全县森林面积达 336.11 万亩，森林覆盖率达 64.5%，每年可生产 6 万立方米活立木13.6 万亩木本药材中，厚朴 6.64 万亩，杜仲 1.14 万亩，黄柏1.1 万亩，木瓜 1.23 万亩3、矿产资源充足据现有的地质勘探数据，桑 植有煤、铁矿石等各类矿产 40 种，探明 27 种，其中煤炭储量 1.4 亿吨、石煤储量 8 亿吨、铁矿储量3.5 亿吨、铝土矿储量 1000 万吨、天然气储量达 4863 亿立方米，石英砂岩、大理石、石灰石等储量较大，开发潜力巨大4、水能资源丰富桑植属中亚热带山原型季风湿润气候，全县森林面积达336.11 万亩，水能资源丰富，被省水利厅定为全省五大小水电开发基地之一全县可开发利用的水能资源达 55.38 万千瓦，已开发近 20 万千瓦，目前还有35.38 万千瓦的电力有待开发，其中可建 10 万千瓦以上的大型水电站 1 处，5万千瓦的水电站 1 处桑植在推进新型工业化的过程中,一方面要充分利用已有的生产资源，另一方面又要善于抓住机遇，将这种后发优势的效应得到最大程度的发挥和溢出。

桑植县应在已有的自然资源的基础上抓住机遇，充分发挥其比较优势二）支撑环境特点中南民族大学3笃信好学，自然宽和1、重点工程建设加快桑植县以城市化建设为中心，大力推动基础设施建设张桑公路、桑龙公路、桑鹤公路、贺龙大道等多个项目已建成投入使用，城乡电网改造等项目建设正顺利推进，客运新站已开工建设规划中的黔张常和安张常铁路以及新桑高速不仅可以彻底打破我县发展工业的交通瓶颈，还将使我县成为大西南和大西北连接中部的重要通道2、交通通信快速发展目前，桑植公路通车里程 2020 公里，全年实现公路客运量 447 万人邮电业务总量 50 万元，比上年增长 10.8%拥有移动用户 5.83 万户、固定用户 6 万户、互联网宽带用户 0.6 万户桑植大力实施城镇体系建设，城镇固定资产投资累计完成 10.73 亿元，增长 34.5%县城扩容提质取得显著成效3、科技事业稳定发展桑植县在推进新型工业化的过程中，科技事业稳定发展2009 年，桑植拥有高新技术企业 3 家，其中省级 3 家，实现高新技术产品产值 18269.80 万元、增加值 7594.76 万元，比上年分别增长 35.07%和2.27%全年申报省级科技项目 11 项，其中重点项目 2 项；安排市级科技计划7 项，落实科技三项经费 300 万元、县和企业配套科技经费 15 多万元，取得专利 5 件，获得科技成果 4 项。

全年技术成交额 300 多万元4、服务环境快速改善桑植项目审批实行“一站式审批，一条龙服务”的联审联办制度工业园对引进的企业实行定项目、定人员、定责任的全程代理服务，每个项目明确专人负责协调处理企业与外部周边的关系管委会实行“上门式”服务，入园企业在建设和经营过程中所需办理的各种行政审批事项，由管委会全程办理5、居民收入增长较快根据目前统计情况，2009 年全县累计完成财政总收入 2.40 亿元，比上年同期增长 16.4%，增速高于同期 GDP 增速 2.9 个百分点；中南民族大学4笃信好学，自然宽和全县规模以上工业实现利润 0.29 亿元，同比增长了 9.41 倍，实现利税总额1.03 亿元，同比增长了 20.4%；全县城镇居民人均可支配收入 7700 元，同比增长 9.7%全县农民人均现金收入 1200 元，同比增长 5.4%就工业发展本身而言，桑植已经具备了一定的支撑环境同时，支撑环境的优化还在于对机会的利用和政府主体行为的改善抓住国内刺激经济发展的机会，可以使桑植的基础建设水平迈上新的台阶二、存在的主要问题（一）宏观方面1、人力资源严重不足桑植懂科技、懂管理、懂工业等高端人才的严重不足，由于桑植经济实力有限，人才待遇明显低于发达地区，人才引进困难，人才基数小，导致桑植企业经营管理粗放落后，科技成果应用和新产品开发不快，产品技术含量低，企业自主创新能力弱。

此外，桑植人才流向很不合理，全县占有的人力资源比例在湖南省处于落后水平，并且 85%的知识分子都集中在行政机关，相比之下，企业高端人才严重不足2、融资平台档次较低多年来，桑植不论是政府投资还是社会投资，对工业投入都较少，其所占的比重也相当低工业发展后劲不足，这是制约桑植工业发展的主要原因之一企业融资能力弱，资金短缺，融资渠道狭窄，桑植企业发展主要靠自身内部积累，外源融资比重很低同时，银行贷款十分困难全县多数工业企业由于资产少，缺乏担保，信誉度不高等原因，银行不愿放贷资金短缺，已成为制约桑植工业企业发展的“瓶颈” 3、企业创新能力欠缺中南民族大学5笃信好学，自然宽和产生这种现象的根源就在于桑植的知识吸收能力和创新能力欠缺弱化的知识吸收能力使知识难以在区域内得到扩张和延伸，创新能力的欠缺又使企业的发展停滞不前区域内示范性企业的效应难以得到扩张，因此好的效用得不到推广，差的效用不能得到改善于是便形成了桑植企业科技含量偏低的现状二）微观方面1、工业经济总量小，投入力度还不够我县重大项目少，企业规模小，支柱产业的支撑带动作用不强与慈利县比较，我县规模以上（年销售收入 500万元以上）工业企业仅 22 家， 而慈利县是 56 家。

2009 年，工业园投入慈利是一个多亿，我县是 750 万元，还不到慈利的十分之一规模工业增加值、增长速度、利润及利税总额均比慈利少我县工业经济总量与周边县比较仍然较小，特别是资金投入力度还很不够2、产业结构欠合理，支撑作用不明显受交通区位和工业发展基础的影响，我县形成了以能源、矿产和农产品加工为主的工业格局，产业关联度较低，协作配套能力较弱，产业结构欠合理同时，几大主导产业的发展层次不高，在国民经济中的比重偏低，基础薄弱，缺乏产业性的大企业、大项目，支撑作用不明显，还没有形成产业集聚效应3、产业升级步伐慢，产品竞争还不强由于我县属典型的边远山区县，过去一直以农业发展为主，工业始终处于起步阶段，产业品种单一，资金投入不足，融资渠道较窄，纵然有好的发展项目也很难迅速做大做强，产业升级步伐慢同时，我县大部分企业还属于家族式的小作坊范畴，科技含量不高，管理水平很低，经济效益不好，特色产品很少，有待于通过股份制改造和引进战略合作伙伴提高企业抵御市场风险能力，切实 增强产品竞争力中南民族大学6笃信好学，自然宽和4、协调沟通还不够，发展氛围还不浓县委、县政府审时度势，围绕“一化三基、富民强县”的总方针、总要求，提出了“产业扶贫、工业兴县”的总体发展思路，从战略的高度确立了全县经济社会发展的目标，然而各部门单位无论是在重视程度还是在支持力度上，都还有待于进一步协调沟通，齐心协力，狠抓落实，切实形成各方力量全力支持全县经济社会发展的良好氛围。

三、全县工业发展方向、重点及措施（一）总体布局按照“1＋3”城镇群经济圈（澧源镇+瑞塔铺镇+洪家关乡+利福塔镇）建设发展规划，在现有工业产业发展基础上，以县工业园“一园三区”规划模式为主要载体，根据工业支柱产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，依照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的要求，以市场引导为主，政府推动为辅，合理配置资源，突出区域分工，通过工业园 A 区的发展，引导其他工业向瑞塔铺镇聚集，将瑞塔铺打造成全县的工业重镇，重点布局矿产品加工、建材和高能耗（能耗较高及有部分污染）等行业完善 B 区各项基础设施建设，重点布局以园区行政、商住及中小企业孵化中心，火力发电等能源及其系列产品、农（林）产品、制造加工业、旅游产品加工等各类加工企业为主落实 c 区的科学规划，完善 c 区的各项基础设施建设，布局以承接劳动密集型产业转移、物流中心及其他综合类项目（重点布局清洁、环保的加工行业）为主形成工业支柱产业向园区聚集，最大限度地发挥工业支柱产业发展的整体效应和集聚效应（二）总体规划根据新型工业化的内涵，结合桑植的实际状况，依据新型工业化的具体要求，桑植新型工业化的总体规划可概括为“1234”规划体系。

一个总体思路即全面推进小康社会的建设，实现和谐社会目标新型工中南民族大学7笃信好学，自然宽和业化的发展，城市水平的提升，人民生活水平的改善，生活质量的提高，其综合起来都表现为小康社会的要求两大战略目标即“做大总量、做优质量” 按照县委、县政府“产业扶贫、工业兴县”的战略部署，根据桑植工业发展实际，在做大做强现有工业企业的同时，加强企业的体制、机制、管理和技术创新、引导企业创造、吸纳、承接和转化科技成果，以市场为导向，重点突出产品创新，增强企业产品的核心竞争力三大支柱产业即按照建设“1+3”城镇群经济圈要求，落实工业园“一园三区”的产业布局，重点发展农林药产品加工、矿产加工及能源开发三大支柱产业（矿产精深加工、建材加工、能源系列产品开发、农林木精深加工、生物医药及承接产业转移等六大产业集群） 依照培育产业的构想，通过制定产业发展扶持政策，重点扶持支柱产业的快速发展四条路子推进即通过推进新型工业化，实现再工业化、科技创新和产业集群的可持续发展用高新技术改造传统产业，促进现有企业的产业结构升级，实现产业融合用产业集群培育企业集群。