关于北京金融街地区流动人口管理工作的调研报告.docx

关于北京金融街地区流动人口管理工作的调研报告（2014~） 一 金融街流动人口管理的基本情况随着我国经济的快速发展，流动人口已经是社会中一个庞大的群体截至目前，金融街街道共有流动人口15741人、出租房屋4087户5912间，加强对流动人口的管理是事关构建和谐社会的重要工作然而，流动人口管理复杂、分散，往往会出现屡禁不止、沟通难度大、安全隐患大、法律意识淡薄的情况以某社区地下室群租为例，该处群租的特点是，半地下空间，在一间不到15平方米的房间内居住了10个人，属于典型的群租，且房间内私搭乱接电线，使用大功率电器，卫生极差，存在极大安全隐患工作人员多次找房主与承租单位老板让其整改，减少住人，排除隐患，但均未收到成效二 金融街流动人口管理的主要做法及特点金融街街道相关部门努力做好流动人口和出租房屋的日常管理和数据维护工作，确保基础工作精细化、服务管理和谐化，在全面提升各社区流动人口服务管理工作水平的同时，也进一步地完善了基层服务站的基础建设，着力营造了平安和谐的社区环境一）完善基层服务组织架构和制度建设，提升基层服务能力金融街流管办下设19个社区流动人口管理服务站，社区服务站设站长1名，由社区工作站站长任服务站站长，统筹负责全面工作；设副站长2名，由社区综治主任和责任区民警担任，负责协调相关工作；服务站开展各项相关的工作由流管员执行。

按照“属地管理”的原则，街道流管办为社区服务站提供了独立固定办公场地，并配备了必要的办公设备，为管理员配备了日常工作所需的办公用品，对于服务站不够的办公用品，街道流管办随时给予补齐，以便于开展流管工作金融街街道不断完善基层服务站登记管理制度，建立了来京人员和出租房屋台账，分类登记辖区内出租房屋和租住人员及变动情况，把发现的问题及时解决、及时上报，整改结果及时登记在台账中各社区建立了除西城区要求建立的8本基础台账外（存在消防隐患的出租房屋，存在房屋结构安全隐患的出租房屋，存在治安隐患的出租房屋，存在卫生、计生问题的出租房屋，存在矛盾纠纷问题的出租房屋，存在其他问题的出租房屋，出租房屋纳税情况，境外人员的基础台账），另外还建立了六本台账，包括：①本社区情况，含社区人数、户数、地域情况，单位情况，出租房屋情况，流动人口情况；②本地区单位情况，要求把每个单位的详细情况都列出，含单位名称、地址、联系，单位性质，流动人口情况，居住在单位的流动人口情况；③本社区地下空间情况，包含地下空间的名称、地址、产权人、使用人、使用用途（居住、仓储、其他），居住流动人口情况，安全隐患情况；④本社区平房情况，包括出租平房数、流动人口数、安全隐患情况；⑤本社区重点人情况，含维吾尔族、藏族及派出所在册重点人情况；⑥本社区存在安全隐患房屋情况，含地址、安全隐患类型。

同时，金融街街道不断加强流管队伍的职业化、正规化建设，不断提升流管员综合素质根据流管工作的需要，为加强管理员队伍的建设，街道制定了《金融街街道社区管理员目标考核奖惩办法》，明确了管理员的职责和任务，建立了管理员培训和考核制度，对管理员实行目标管理，要求管理员持证上岗，规定管理员五项工作纪律和“八不准”工作守则在完善工作制度的同时，金融街还在管理员的管理方式上提出了“四勤一灵”的工作方法及“多交流”的工作方式即“腿勤、手勤、眼勤、口勤和信息灵”和“与流动人口多交流、与出租房主多交流、与社区积极分子多交流、与社区主任多交流”的工作方式方法，对管理员在以后开展流管工作起到了重要的指导作用并制订了一套有效的奖惩激励措施，用于鼓励和鞭策管理员奋发向上、遵章守纪，调动管理员工作积极性，创造更好的工作业绩根据考核制度定期开展检查，做到奖罚有据，严格考核，通过业务培训、技能培训，不断提高管理员的工作效能，着重五种工作能力的提升：一是对上提建议、出主意的参谋能力；二是对下办实事、解难题的服务能力；三是对内讲团结、讲友谊的协作能力；四是对外促沟通、搞配合的能力；五是搞调查研究的能力街道自主研发了“流动人口和出租房屋多层面管理系统”，由于平房社区，院落错综复杂，流动人口散居在各个院中，无法详细记录流动人口在院中居住的具体位置，这给流管工作带来了很大困难。

但在走访中，管理员发现正因为是平房，所以院落的平面布局可以一目了然，利用这个特点，街道流管办组织创新研发小组，将流动人口和出租房屋的档案管理由平面的表格管理变成了立体的图文管理建立了流动人口图电子档案，采集、登记和录入流动人口与出租房屋基础信息，共拍摄照片800余张，绘制了社区院落的平面图200余份，制作表格1000余套，并采用了颜色标示，以呈现更立体、更直观的图示及注解，在平面图上可以清晰地看到该流动人口居住在院中的位置，以及该院落的布局结构为了能显示实际居住的流动人口，还加注了流动人口的信息情况，利用多层面管理建立了流动人口的电子档案，把流动人口录入表格，不同颜色代表不同的情况，实现对流动人口出租房屋的科学化、规范化、精细化管理定期巡查辖区内的出租房屋和流动人口，做好动态维护工作同时整合街道相关职能部门的信息，实现信息共享，有效提高服务管理水平通过流动人口和出租房屋多层面管理系统，解决了以往出租房屋平房区难登、漏登等问题，实现了对流动人口重点院的定位检查，进一步提高了流管工作的科学化、规范化、精细化水平二）深入开展基础调查工作，推进“平安西城”建设金融街街道流管办按照西城区《关于开展流动人口和出租房屋基础调查推进“平安西城”建设工作的方案》的要求，以大力推进“平安西城”建设为主线，以确保全国“”安全为重点，坚持条块结合、属地为主的原则，制定了《金融街地区关于开展流动人口和出租房屋基础调查的工作方案》《金融街地区关于开展基础调查工作要求》等工作方案，于2014年3～5月开展流动人口和出租房屋基础调查工作，全面掌握、更新金融街地区流动人口、出租房屋的基础信息。

要求管理员做到如下几方面通过调查核实，对本社区流动人口和出租房屋进行全面的普查，及时更新维护信息，确保采集项目信息的完整，力争做到全部发现和确认，及时登记与核销，最大限度地提高信息登记录入率，最大限度地提高人房信息的准确率与完整率，确保人、房信息的采集登记率、核销率达到95%以上，完整率和准确率达到98%以上除此以外，街道流管办还每周到各社区听取汇报、查阅资料、随机抽取信息进行实地检查以六普工作为契机，开展百日核查行动，做好流动人口的摸底工作金融街流管办自2010年7月22日至10月30日，分四个阶段开展“百日核查”专项行动第一阶段：做好基础信息核登工作，对漏采漏登的原有信息台账中未掌握的流动人口和出租房屋开展基础信息采集，并及时录入信息平台，确保流动人口和出租房屋信息登记率和录入率均达到95%以上第二阶段：做好基础信息核销工作，对经核查确认已离开辖区的流动人口和确已停租的房屋，及时核销，确保流动人口和出租房屋信息有效率均达到95%以上第三阶段：做好基础信息核准工作，对已掌握基础信息情况的流动人口和出租房屋进行核实确认，对信息采集的具体内容进行更新维护，确保采集信息与流动人口和出租房屋实际相符，确保流动人口和出租房屋信息准确率达到100%。

第四阶段：做好基础信息核全工作，加大《来京人员信息登记表》和《出租房屋信息登记表》项目信息采集力度，在确保必填项目完整率达到100%的基础上，最大限度地提高非必填项目信息的完整率同时，严格控制过程，加大各部门的协调力度流管办不定期对各服务站进行督导检查，及时发现问题、解决问题，确保核查工作顺利开展根据工作情况，对管理员进行绩效考核评分金融街流管办组织各社区就百日核查工作进行互查，针对发现的问题认真记录并改正金融街街道通过基础调查，做到本地区流动人口和出租房屋底数清、情况明；落实流动人口和出租房屋的“动态管理”常态机制；形成流动人口和出租房屋信息采集和更新维护体系，实现管理与服务更加科学化、规范化的目标三）坚持实行“以房管人”，房屋管理税代征工作再上新台阶金融街街道流管办按照“属地管理”的原则，紧紧围绕区流管办的整体工作思路，推进依法治税、强化税收代征、创新管理机制和提高队伍素质等工作，取得了一定的成效，房屋管理税连年增长工作人员开展调研，早谋划、早准备，对税收工作进行研究部署截至目前，金融街街道共收出租房屋管理税4460832.00元加强征管和堵漏，不断探索代收代缴工作的规律一是针对金融街街道写字楼、公寓中个人出租房屋较多的特点，建立了重点税源单位的管理办法，对税源多的高档写字楼、高档公寓进行统计分类建立台账；将纳税户分成大、中、小进行分类建立台账；对税收多的重点时间段进行统计分析寻找规律，通过全面掌握重点房屋的承租变化、价格动态等情况，把握重点税收时机，有针对性地制定和落实征收工作措施，促进税源最大化转变为税收；二是整合资源加强配合攻坚克难，在税收工作中遇到的难点问题很多，如金融街地区大多数都是高档公寓和写字楼，目前，针对这些高档写字楼的流动人口登记率不足100%，原因是管理员很难进入这些高档写字楼。

进不去，宣传工作不到位，加之有些纳税户对区域划分不太明确，导致税源流失例如，投资广场、正泰大厦、长安兴融等业主没到本街道流管办缴税，把税款交到了中介公司及其他街道，造成税源流失针对这些难点问题，流管办认真分析研究对策，主动整合地区资源、加强协调配合、组织人力物力攻坚克难，同时也加强与各个高档公寓和写字楼的物业管理部门的沟通，定期召开地区单位流管工作座谈会、研讨会、联谊会，赢得了高档公寓和写字楼物业管理部门的理解和大力支持，使流管及房屋管理税代征代缴工作取得了突破性进展，使金融街房屋管理税代征工作任务量化，层层分解到每一个社区服务站、每一名管理员、每一条街、每一座写字楼、每一个月、每一个季度，责任落实到人，把房屋管理税代征工作作为对管理员量化考核的重要指标，奖勤罚懒，建立长效激励机制四）扎实有效地开展对流动人口的服务活动在完成好基础工作任务的前提下，结合金融街的实际情况，开展对流动人口的活动寓管理于服务之中对流动人口的管理是社会治安综合治理工作的重要方面，现在流动人口的管理工作不再是以前的硬性管理模式，而是强调人性化管理，要通过各项服务掌握流动人口的状况，提高他们的各项素质，以达到有序管理，减少社会不安定因素，建立安全、和谐社会的目的。

一是通过与职能部门和社区协作组织流动人口进行学习、教育、培训，达到提高流动人口素质的目的针对流动人口文化素质普遍较低，法律意识较淡薄的特点，在街道和社区两个层面开展了有针对性的学习、教育、培训，提高他们的生存本领，加强守法意识，减少社会的不安定因素二是在社区内代办暂住证，为流动人口提供服务为流动人口代办暂住证是及时掌握流动人口状况的重要工作方法首先，在社区内张贴为流动人口免费办理暂住证的公告，并进行入户宣传其次，流动人口到社区居委会进行个人资料登记，并提供相关证件后，由该社区流动人口专职管理员到派出所为他们办理暂住证这样，一来方便了流动人口，节省了他们的时间二来也便于及时掌握流动人口状况，为日后的有序管理提供了资料三来还能够通过服务，拉近与流动人口的距离，便于其他各项工作的开展三是为流动人口提供房屋租赁、劳动就业、子女入托上学等信息服务流动人口住有居所，有工作收入、生活来源，以及解决子女教育等基本生活需求，是消除社会动荡因素，解决社会矛盾的重要举措，也是他们在北京能够安心工作、生活的基本条件2014年，金融街街道各社区为流动人口提供房屋租赁信息748次，介绍家政服务、医疗服务、电器维修等信息3376条，劳动就业信息2583条，解决了42个流动人口子女入托上学问题。

四是组织流动人口积极参与社区的各项活动，增强他们的新“市民”意识和综合素质，消除陌生感和隔。