欧盟国家的移民问题与移民政策.doc

欧盟国家的移民问题与移民政策内容提要：二战结束以来，欧洲由传统的移民迁出地逐 渐转变为移民迁入地，尤其是欧盟国家成为大批永久性移民 的目的地之一大量外来移民的涌入，对欧盟国家的政治、 经济、社会、文化产生了深远的影响，致使移民问题成为困 扰欧盟国家的一大难题欧盟国家对移民的接收与拒绝、容 纳与排斥的矛盾心态构成了其移民政策的基础关键词：欧盟国家 移民问题 移民政策20世纪50、60年代 大量移民涌入欧洲，特别是欧 盟国家（本文专指欧盟成立初期的15个国家）1997年7月 30日，欧盟委员会负责司法和内政事务的委员格拉丁在记者 招待会上指出，当时每年有100多万外国人进入欧盟国家 据不完全统计，2003年，在欧盟国家3.8亿居住人口中约有 5%（2000万）的人是非欧盟国家的公民，其中10%-15%的人 是非法移民外来移民的大量涌入和存在，引发了一系列的 移民问题欧盟国家在移民问题上的矛盾心态构成了其移民 政策的基础欧盟国家外来移民概述（一）欧盟国家外来移民的历史概况历史上，从17世纪到20世纪中叶，欧洲一直是国际 移民的主要迁出地，是国际迁移最活跃的地区从某种程度 上说，欧洲文明正是通过跨越国界的移民浪潮得以广泛传播 的。

据估计,1800-1960年间，欧洲共向外移民6100万-7000 万人,在世界移民总量中占2/3以上布林利•托马斯（Brinley Thomas）认为，二战后的1945-1952年间，移民主要是从欧洲 外流（移民总数为630万人，其中450万人从欧洲迁出），英 国、意大利、荷兰、西班牙和葡萄牙都是移民输出大国20世纪50、60年代，经过二战后的恢复尤其是欧洲 共同市场（欧共体）的成立与扩大，欧洲经济开始持续发展， 其生产力突飞猛进，但其人口再生产的形势却与此明显不相 适应，因战争等因素的影响使青壮年劳动力供应紧缺，再加 上二战后欧洲政治版图的变更，使欧洲这个长期以来国际移 民的主要源头迅速“枯竭”欧共体国家开始寻求外部劳动力, 它们与其他国家签订了一系列双边或多边协定，鼓励劳动力 流动，对外来移民持欢迎态度，但它们并不希望外来移民在 其国内长期居住在招募劳工政策的作用下，20世纪60-70 年代，外来劳动力大量流向西欧和北欧欧盟主要国家的人 口外流开始逆转，德国、奥地利、比利时、法国和英国成为 欧洲最早的移民迁入国然而，欧盟国家中一些发展相对滞 后的国家如意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等国在20世纪 70-80年代仍然是移民迁出国家，只是到了 90年代以后才进 入移民迁入国行列。

由此可见，欧盟国家从移民迁出国转变 为移民迁入国的时间并不长1973年发生的石油危机使欧洲各国经济增长速度放 慢，失业率普遍上升，这直接导致了移民迁移格局的改变 欧盟许多国家不再招募外籍劳工，对外来移民的态度发生了 根本性的改变：从积极鼓励、接收外来移民变成限制移民迁 入1974年后欧盟主要国家纷纷开始制定明确的限制外来移 民的政策20世纪70-80年代，外籍劳工的迁入虽然得到了 抑制，但早前进入欧盟国家的外籍劳工并没有回迁，而是长 期滞留在欧盟国家，变成了事实上的永久性移民，并且因为 家庭团聚政策的允许，他们的亲属像潮水一样涌入欧盟国 家20世纪80年代末、90年代初，冷战结束随着东欧 剧变、苏联解体，大批难民涌入欧盟各国这是冷战时期处 于西方阵营的欧盟国家出于政治上的考虑，实行打击社会主 义国家的难民政策的结果然而，随着难民问题上的意识形 态色彩的减弱，过去“英雄般”的难民被视为与非法移民一样, 会给欧盟各国的就业和福利带来负担于是，欧盟国家进一 步严格移民政策，修改有关难民的法规，减少了对难民的接 纳但出人意料的是，严格移民政策反而促使非法移民活动 频繁发生据统计，20世纪90年代，每年有30万一50万 名非法移民涌入欧洲。

人们普遍认为，非法移民将继续增加20世纪90年代后期，随着经济全球化的发展、欧盟 成员国的扩大及人口的变动，出现了新一轮向欧盟国家的国 际移民1995年前后，鉴于欧洲人口的负自然增长和老龄化 的加速，欧盟国家认识到，要想维持社会、经济的可持续发 展，必须更多地依赖于外来移民近年来，欧盟的一些国家 有放宽移民及侨民人籍的倾向，并且出台政策吸纳高科技的 移民精英根据联合国人口专家的预计，从2000年到2025 年，欧洲若要维持1995年就业人口的总量，就要输入2400 万名外来劳动力；若要保持就业人口与退休人口之间4： 1 的正常比例，则需要接纳1.59亿名外来移民，其中法国需要 2300万人、意大利需要2600万人、德国需要4400万人尽 管有不少欧洲人斥之为“天方夜谭”，然而全欧洲1995-2000 年间年均出生人口数比死亡人口数少75万人，下一个5年 间年均相应少105万人，再下一个5年间将年均相应少120 万人，这一严酷现实无疑将会使欧盟国家在应对移民问题时 变得更加理智一些总之，20世纪60-70年代，欧盟国家逐渐由移民迁出 国转变为移民迁入国伴随着60、70年代的外籍劳工转化 为永久性移民以及随后的家属团聚，以及80年代末、90年 代初国际难民与非法移民的大量涌入，欧洲有记录的外来移 民在1992-1993年期间达到高峰。

据联合国的估计，1990年 末，居住在西欧、南欧和北欧的合法外籍人口已达1600万 人可以说，尽管20世纪末外来移民在欧盟国家总人口中 所占的比例还不到5%,明显低于北美和大洋洲国家的相应 比例（1991年，美国、加拿大和澳大利亚的外侨人口所占比 例分别为7.9%、15.6%和22.3%）,但考虑到北美和大洋洲 国家在历史上就是移民国家及其与欧盟国家不同的人口结 构等因素，应当承认，欧盟国家仍然是相对开放的移民国家 或地区之一二）欧盟国家外来移民的构成欧盟自1993年正式成立至1995年，其成员国已扩展 为15个据有关数据统计，在1995年一年内，德国接纳长 住国际移民109.6万人；英国、荷兰、法国分别接纳24.5万 人、9.6万人、5.03万人1996年，欧盟15国的国际移民总 数达到了 1800多万人，占其总人口的4.8%从表1中可见，欧盟国家中国际移民的分布并不均衡, 德国、法国、英国是接纳国际移民数量最多的三个国家德 国境内的国际移民约为731万人，约占欧盟国家中国际移民 总数的40%,是欧盟各国中迁入国际移民最多的国家不过, 国际移民的人数多并不意味着其在居住国人口中的比例高， 卢森堡境内国际移民的人数不算多，但占该国人口总数的1/3 以上，是国际移民所占比例最高的国家；其次是奥地利、德 国和比利时，比例均约为9%,亦属于高比例国家；法国、 瑞典、丹麦、荷兰、英国和爱尔兰为中等比例国家；而“新兴 移民迁入国”的意大利、西班牙、葡萄牙，尽管其境内国际移 民的总数较多，但移民所占比例很低（均不到2%）。

近年来, 比利时、荷兰和瑞典境内移民所占比例有所下降，导致这一 人口比例下降的原因很多，其中。