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南海问题【摘要】本文先是介绍了在 2010年至今围绕南中国海问题的一些重大事件 随后文章通过分析指出南海是中国未来海洋通道的唯一希望然后本文认为在南 海问题上，“大国政治化”并不符合东南亚国家的最大利益，中美和平共处符合 这些国家的最大利益最后文章指出对于南海问题的解决，一方面中国要适当承 担起国际责任以显示其解决问题的能力，再有对于南海问题的解决，最终必定是 采取和平谈判分配利益的模式关键词】 南海问题 海洋通道 大国政治化、2010 年以来南海问题背景介绍2010年7月美国国务卿希拉里•克林顿在越南出席东盟地区论坛时高调宣 布美国对南海问题的关切，表示解决南海主权争议是地区稳定的关键，并称解决 争议“是美国国家利益所在”，暗示美国将会进一步插手亚太区事务2010年8月，美国核动力航空母舰“乔治•华盛顿”号参加美韩联合军演 后访问越南，美军驱逐舰“约翰•麦凯恩”号也随后造访越南在“冷战”期间 互为敌人的越南和美国，在一夜之间成为了准盟友，这是继奥巴马政府宣布要“重 回亚洲”之后，美国最引人注目的举动2010年9月，第二次美国-东盟峰会在纽约召开，部分东盟国家企图推动峰 会声明提及南海问题，在泰国的反对下，最终的峰会声明并未明确提到南海问题， 只是呼吁和平解决“争端”，维护“地区和平稳定、海事安全、贸易通畅和航行 自由”。

声明虽然未直接提到南海问题，但针对性仍然很明显2010年10月，在首届东盟防长扩大会议上, 美国国防部长盖茨在会谈中提 及中国与部分东盟成员国存在主权纷争的南海问题称：“不应诉诸武力，而是应 该通过外交途径，遵循国际法解决2011年6月9日上午，中国渔船在南沙群岛及其附近海域正常作业时，遭 到越南武装舰船的非法驱赶，并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越 南油气勘探船的电缆缠绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国 渔船倒行长达一个多小时在中国渔船主动剪断渔网后，双方才脱离接触越方 船只的做法严重威胁了中国渔民的生命安全2011年6月13日越南海军在南海举行实弹演习，演习地点将在越南宣称拥 有主权的“专属经济区”（EEZ）的汉翁岛附近，距离越南广南省40公里处加 剧南海局势紧张2011年6月14日起，美国联合菲律宾 、印度尼西亚等六个东盟国家，在 南海周边的马六甲海峡、西里伯斯海和苏禄海举行持续10天联合军演，为南海 局势再添变数2011年6月28日，2011年度菲美“海上联合战备训练演习”（CARAT）举行， 演习将持续到7月8日，共11天 3艘美国海军舰艇已抵达菲律宾西南部岛屿 省份巴拉望，菲律宾4艘海军舰艇将与这3艘美军舰艇一起参加演习。

菲律宾为 在近期的南海争端中“壮胆”，积极寻求美国支持；而美国为给“重返亚洲”寻 找契机，也采取了主动的态度二、南海是中国未来的海洋通道对中国来说，南海的重要性是毋庸置疑的南海问题不仅仅是主权问题， 更是关乎中国的生命线问题中国的东边有牢固的美、日、韩同盟这个联盟已高度制度化 2009 年日本民主党执政后，鸠山由纪夫曾寻求和美国实现较为平等的关系，不过以失 败告终这件事说明，任何一个日本政府都很难改变这一制度现状而天安舰事 件之后，美、日、韩联盟有强化的趋向这个联盟对中国意味着什么？其一，中国很难通过东边成为海洋国家 其二，日、韩等国可以通过联盟来增强与中国的利益谈判例如日本近来决定把 钓鱼岛等有争议的水域“国有化”其三，联盟也可以对中国构成直接的安全威 胁美国在小布什政府期间已经完成了亚洲“小北约”的布置，通过战略调整， 大大提升了其对界定的“敌国”进行打击的能力在中国的西南面，印度洋和中国没有直接通道，现在试图通过缅甸来打 通这个海洋通道这说明中国也几乎没有可能通过印度洋成为海洋国家同时在 这里存在着太多的不确定因素其一，中国和缅甸的关系缅甸作为一个主权国 家也游走在中国、印度、美国之间。

其二，印度和中国的关系印度也是一个崛 起中的大国，充满民族主义情绪其国内强硬派一直视中国为竞争对手和潜在“敌 人”其三，印美关系一旦美国视中国为对手，那么印度很容易倒向美国美 印近年来的关系已取得了实质性的进展因此，中国成为海洋国家的惟一希望在于南海现在美国谈南海航道的安全 与稳定问题，好像话语权在美国这一边实际上，这应当是中国的话语权无论 是作为一个出口导向型经济体，还是一个高度依赖资源进口的大国，南海航道的 安全都影响到中国的经济能否正常运转，具有深刻的社会和政治含义三、“大国政治化”---美国的介入随着两岸经济集成、政治和解进程加快，华盛顿在台湾问题上可打出的牌越 来越少目前南海争议的升温为其找到了一个制衡中国的新棋子美越两个昔日 的冷战敌国能在今年进入蜜月期，完全是因为越南在岛屿争端上与中国对立，而 美国试图牵制中国在南海的势力扩张，两者利害关系重现吻合除了越南，菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚五国在南海问题上也和中 国存在巨大争议前两者在岛礁争夺与海界划分中都有活跃身影，文莱和印尼则 宣称对南海部分海域拥有主权几国与美俱存在军事关系，其中菲律宾尤为密切， 而马来西亚和印尼也在近些年大力拓展了与华府间的军事合作。

相比之下，中国 的影响主要在经济领域在有关南海问题的可能博弈中，美国的权力资源不容小 觑当然，美国的意图不仅仅在南海由于一直担心中国会像强盛起来的美利坚 那样，出台所谓亚洲版的「门罗宣言」，利用经济优势逐步「去美国化」，最终将 美逐出东亚地区因此，华府对北京的举动高度警惕，并千方百计寻找契机「重 返亚洲」对华府来说，平衡中国实力和日益增长的军事力量的最好办法，就是 挑起周边矛盾，让他们倾向于牵制而不是「顺从」，从而「挫败北京的雄心」，将 中国势力约束在区域的有限范围内此外，在美构筑的对华防御圈中，由于 1992 年美国军队退出菲律宾苏比克， 加之反恐战争难以兼顾，使台湾以下以至印尼的防线显得非常薄弱，完全无法和 东北部相比临近中国的越南主动来邀宠，刚好可以巩固这一防线南海问题的历史复杂性，决定了这个问题只能控制和管理，而不能解决因 此，当年邓小平才提出“搁置主权、共同开发”的现实主义设想在这个设想指 导下，对于南海问题，中国和其他相关国家在双边层面做了很大努力，但成效不 大尽管中国并没有考虑接受这方面的多边主义，但仔细分析起来，这样做也是 符合中国利益的多边并不见得能解决问题，但多边对所有相关国家都是一种制 约。

或者说，如果多边对中国有约束，那么它对其他相关国家也有约束特别是， 在双边解决不了问题的情况下，多边关系就成为维持和平局面的有效机制除了“多边化”，有关国家也在努力使南海问题“国际化”，一些国家（越南 和马来西亚）已经把有争议的区域提交给国际法庭，希望通过国际组织的介入来 求得问题的解决中国当然也不希望走这条路在双边解决不了，而中国又不接受“多边”和“国际化”的情况下，就发展 到了目前的“大国政治化”，即美国的介入大国政治化”一旦出现，就给南海 局势注入了无穷的变量无论是双边关系、多边关系还是国际化，如果能够解决问题，东南亚国家都 是可以接受的但“大国政治化”则不然很多东南亚国家和中美两国都有很深 厚的关系，中美和平共处符合这些国家的最大利益，而一旦中美两国发生冲突， 一些国家就会面临靠向哪一边的问题就是说，在南海问题上，“大国政治化” 并不符合东南亚国家的最大利益四、中国的大国责任不过，美国“重返亚洲”和南海问题的“大国政治化”是两件不同的事情 早在很多年以前，越南等国就开始努力游说美国了，只是美国没有下决心那么， 为什么现在美国决定介入南海争议了呢？这是中美两国近年来互动的产物对于中国，美国面临两个互相矛盾的任务，一是要防止中国挑战美国的霸权 地位，二是要中国承担国际责任。

反映到美国的实际政策中，一方面，美国要时时提防中国，因而与中国周边 国家结盟、构建亚洲“小北约”，南海、新疆、西藏、台湾问题等等，都是美国 制约中国的手段但另一方面，美国也意识到，“帝国扩张过度必然加速衰落” 因而美国在巩固已有同盟（如日、韩）的同时，要求中国承担更多国际责任这 是美国对中国认同变化的主要原因之一在东南亚国家看来，中国尽管经济崛起，但在外交和战略等方面，还没有通 过成为一个名副其实的大国的“考试”——朝鲜半岛问题解决不了，缅甸问题也 解决不了中国试图走出一条和西方国家不同的外交道路，因此不想以西方的方 式来干预朝鲜和缅甸，这是可以理解的但同时，人们也希望看到中国展现出解 决问题的能力在中国没有能力解决周边问题的情况下，美国因素在人们心目中就变得尤为 重要，所以从很大程度上说，即使美国不想回来，东南亚国家也会千方百计地把 美国“请”回来五、中国的现实选择现在美国开始介入南海问题不过，问题并没有严重到一些人所想象的程度 美国也知道，南海问题的“大国政治化”会为难东南亚那些与中国没有主权纠纷 的国家，这些国家和中国已发展出很深的经济关系——对它们来说，中美两国的 合作才符合最大的利益，选择任何一边都会导致很多利益的流失。

对中国来说呢？中国的选择也不多，要么合作，要么冲突很显然，合作的 利益要远远大于冲突冲突最极端的表现就是诉诸军事手段客观分析，南海主 权纠纷很难以军事手段解决无论哪个国家取得军事上的优势，问题都不会因此 而得到解决，可能只是把问题以“历史仇恨”的形式推给了下一代更为重要的 是，从现实层面来看，如果硬要东南亚国家在中美之间做一选择，很多国家会选 择美国在东南亚国家看来，不论美国外交存在多大的问题，美国都是当今世界惟一 经历过各种考验的大国从这个角度看，并不存在所谓的中美权力平衡问题在南海问题上，中美合作并非不可能美国最担心的就是中国会随着其崛起， 把美国挤出亚洲，即所谓中国版本的“门罗主义”中国意识到了这一点，早已 表明中国在亚洲没有“门罗主义”，在这方面，中国前些年做得很好，把这个信 息传达给了美国多年来，中国尽了很大努力来建设中国-东盟关系，包括和东盟建立自由贸 易区，加入《东南亚友好合作条约》等诸多多边组织但中国仍未能在另一些方 面深化与东盟的关系美国和东南亚在许多方面都有高度制度化的合作机制，而 中国没有中国在这方面的努力显然不足例如，在南海问题上，美国和东南亚 国家担心的不是中国的军事是否现代化，而是中国的军事现代化没有明确战略， 或者战略不公开。

美国介入南海事务，中国当然很生气但在国际政治舞台上，情绪没有任何 附加值，只有理性才能追求国家利益不管是否喜欢或者接受，中国在东南亚都 面临严酷的现实，对此，中国不能有任何幻想，理性是惟一选择与南海相关的国家无论如何行动，只要美国没有明确自己站在哪一边，这个 问题就不会失控因而管理和控制南海问题的关键，仍是中美关系的处理很显然，中国需要突破双边甚至多边主义，在整个国际权力局面中处理问题 其中，国际责任又是关键大国责任这篇文章做好了，中美关系就会稳固，越来 越多的国家就会接受中国，南海问题也就自然不会浮上台面此外，由于南海问题的核心是资源利益而非表面上的领土争端目前，包 括中国在内的争端各方都没有在短期内就将南海能源开发一空的能力，也都缺乏 一家对抗多家的军事实力因此，南海争端将是一个长期逐步解决的过程美国 虽然极力在南海问题上寻找代言人试图参与棋局，甚至不惜亲自上阵但其早先 在东南亚经济危机时表现出的只顾自身经济利益的政治市侩态度使其形象在东 盟备受影响和质疑，而中国相对负责任的态度使东盟内部的亲中势力正逐步扩大 甚至在东盟领导人会议上，中国的崛起也成为最重要话题在可预见的将来，东 南亚国家向地缘更接近的大国——中国靠拢是必然趋势。

在此大环境下，大动干 戈在政治上无必要，军事上无。