波、匈、捷经济转轨时期政府职能转换评析.doc

波、匈、捷经济转轨时期政府职能转换评析 波、匈、捷经济转轨时期政府职能转换评析 【作 者】杨烨 【作者简介】杨烨　华东师范大学法律政治系副主任、副教授 【内容提要】作者从政府职能转换角度，对波兰、匈牙利和捷克的经济转轨进行了论述和分析为了保证政府职能得到有效的执行，同时又避免行政权力的滥用，上述国家都通过修改宪法或制定新的法律明确界定政府的职能，由转轨初期忽视和否定政府的作用转变为开始重视政府在市场制度和市场秩序建立过程中的作用，并在不同领域和不同程度上实现了政府职能的转换但是，政府职能的转换过程将是长期的 【关 键 词】中东欧/体制转轨/政府职能转换自1989年发生政治剧变以来，波兰、匈牙利和捷克三国经济转轨的过程经历了近10年时间迄今，波、匈、捷三国的经济转轨进程已为外界所广为了解，然而，从政府职能转换的角度对上述三国转轨进程所做的专门研究并不多见或许，这一新的观察角度能为转轨经济学的研究提供更多的新素材和新观点一　波、匈、捷经济转轨目标和战略的重大转折若从政府在经济转轨中的作用变化的角度，可以将波兰、匈牙利和捷克三国的经济转轨进程大致划分为两个发展阶段第一阶段自1989年剧变开始至1992年，第二阶段从1993年开始至90年代中后期。

在第一阶段，即自1989年剧变至1992年，波、匈、捷等国经济转轨的核心内容可以概括为“华盛顿共识”所理解的经济的自由化、大规模的私有化以及宏观经济的稳定化经济的自由化包括将90%以上的商品和劳务价格在较短的时间里全部放开，国家放弃对外贸的垄断经营；允许商品自由进出口而不受任何限制；本国货币在不长的时间里过渡到可以与国际上的硬通货自由兑换，等等例如，波兰于1990年1月1日全面放开了90%的商品和劳务价格，取消了对进口的数量限制和对出口的大部分限制，基本上实现了统一的关税，并降低了出口税率波兰还在1990年一次性将本国货币兹罗提大幅度贬值，使官方汇率接近于平行市场的汇率，从而实现了兹罗提在国内的可兑换性又如，匈牙利从1988年就开始放开部分商品和劳务的价格，到剧变后的1990年时已有80%的商品价格放开，1992年价格放开的比重达到90%匈牙利的进口在1990年放开78%，1991年放开90%，到1992年则完全放开与此同时，匈牙利货币福林也大幅度贬值，并逐步使其具有可兑换性捷克从1991年起放开对商品价格与外贸的控制，90%的商品价格按照市场要求浮动，同年实行本国货币克朗在国内可自由兑换外汇的制度。

大规模的私有化是指波、匈、捷三国剧变后上台的新政府大都把私有化作为推动经济转轨的主要途径这些国家先后制定纲领和计划，要在3～5年内使其所有制结构发生重大变化通过各种形式的私有化，使私营成分在国内生产总值中所占份额达到50%以上波兰在1989年11月就开始商业系统的小私有化，1990年底已有40%的国营商店实现了私有化，并计划在1991年将15%的国营企业私有化，1992年和1993年每年将20%的国营企业私有化匈牙利政府在1991年提出，要致力于在3～5年内使国家所有制从现在的90%～95%以上下降到25%～30%以下捷克的小私有化从1990年底开始，大私有化则始于1992年，即对大中型国营企业用5种不同的方式实行私有化宏观经济的稳定化，是指由于经济自由化和大规模私有化政策的实施迫使波、匈、捷三国政府在经济转轨的头两三年中不得不面对居高不下的通货膨胀和日益增加的财政赤字其中，最为典型的是实行“休克疗法”的波兰1989年波兰的通货膨胀率高达2000%，1990年下降到250%，1991年和1992年政府经过努力才将通货膨胀率控制在两位数的水平波兰政府的财政赤字在转轨的头一二年中增加的速度十分惊人，1991年时为38亿美元，1992年增加了一倍以上。

克服恶性通货膨胀和抑制财政赤字的增加，保持宏观经济的稳定，就成为经济转轨初期政府的中心任务在第二阶段，即自1993年开始，波、匈、捷三国的转轨目标和战略出现了重大的转折在政治剧变后启动经济转轨进程的波、匈、捷三国，和其他转轨国家一样，由于强烈的政治与意识形态因素，在转轨前期形成了忽视甚至否定政府在经济转轨过程中的作用的倾向，而经济自由化和大规模的私有化从某种意义上来说又恰恰是一种使政府迅速退出社会经济生产的过程，因此，这种否定政府作用的主观倾向在经济转轨的客观进程中被更进一步地强化了有的国家甚至将政府在经济中作用的不断削弱作为衡量转轨是否成功的一个重要标志然而，随着经济状况的不断恶化，转轨引起的经济衰退日趋严重，波、匈、捷三国面对严重的经济问题，先后在国内展开了一场激烈的政治斗争和经济争论作为国内政治形势发生变化和政治斗争的结果，波、匈、捷三国政府先后在经济政策方面做出重大调整，具体表现在这些国家转轨战略及其目标的重新选择和新的经济纲领的制定波兰在1993年制定了“波兰战略（1994～1997年）”，确定了今后几年中新的经济政策一位波兰学者在对经济政策的这一重大改变作评价时说，自从“实行‘波兰战略’之后，波兰才取得了令人瞩目的成就……改革的进程从‘没有疗法的休克’转变为‘没有休克的疗法’。

由于实行了坚决的稳定性措施，有效而彻底地改进了政府对私营和国营企业的管理，1994～1997年，波兰的GDP增长幅度超过了28%，失业率下降了1/3（从17%下降到11%），通货膨胀率从1993年底的37%下降到1997年的13%在这样一种背景下，储蓄从1994年开始上升，并由此促进了国内资本的形成财政状况业已得到改善，财政赤字到1997年已经降到GDP的2%以下不存在任何休克了！而这都是由于实行了多种疗法——“合理有效的宏观经济政策和渐进的自由化及私有化政策注：〔波〕G W 科勒德克：《从“休克”失败到“后华盛顿共识”》，《经济社会体制比较》1999年第2期，第9页1994年7月，以霍恩为总理的匈牙利政府也制定也新政府的经济纲领，提出了今后4年中，在财政改革、发展市场经济机制、就业政策、对外经济战略、工业政策、基础设施、环境保护等方面政府希望达到的经济目标（注：参见《参考资料》1994年7月8日刊载的《匈牙利新政府经济纲领》的简要介绍1994年12月，捷克总理克劳斯在议会谈及政府施政纲领执行情况时指出，“完成我国经济的体制改革，同时保持最稳定的宏观经济环境，保持社会和解及使经济开始逐步真正上升，是过去时期政府的经济政策目标。

改革作为较长时期内所进行的经济改组的基本条件的所有制关系，以及建立起市场经济的体制和制度框架，这些是优先的任务注：参见捷克《电讯报》1994年12月8日刊载的捷克总理克劳斯对议会发表的讲话摘要转载请注明网络来源:政治学论文网) TAG标签： 政府职 转轨 三国 评析 时期 政府 经济 国家 转换 政治波、匈、捷三国在1993～1994年期间对转轨的经济政策所作的调整，标志着这些国家在转轨战略和目标的选择方面出现了重大转折概括起来，波、匈、捷等国对其经济政策所作的调整具有以下几个重要的变化：(1)放慢私有化的速度和改变私有化的某些方式，放弃快速的全面私有化的方针，主张在继续进行私有化的同时在一些重要的经济部门继续保留一部分国有企业，而且在已经实行私有化的一些企业里仍然保留一部分国有股份；(2)改变政府从经济生活中全面“脱身”的方针，相反，强调政府对经济的宏观调控作用，并将努力使经济走出谷底和实现增长作为政府经济政策的首要目标；(3)强调政府在建立市场经济体制、竞争秩序和与之相应的法律体系，以及保护市场竞争方面所应具有的重要职能；(4)强调政府在实行收入再分配方面的作用，即充分发挥政府在减少失业人数和创造就业岗位及就业培训方面的作用，努力缩小贫富间的差距，等等。

与此同时，波、匈、捷三国转轨时期经济发展的进程也随着上述转轨战略的重大转折而发生相应的变化这些国家的经济在1993年前后陆续开始停止下滑，出现增长波兰最早从1992年便开始走出低谷实现增长，匈牙利和捷克从1994年起摆脱了自转轨以来的经济持续下降的局面，实现经济增长以下一组数据可以表明波、匈、捷三国走出经济衰退的谷底而实现经济增长的重大变化　　1.波、匈、捷三国国民生产总值增长情况（1990～1995年）（注：据〔保〕《经济生活报》1995年第46期　　　1990年　　1991年　　1992年　 1993年　　1994年　　1995年波兰　 -11.6 　 -0.7 　 2.6 　 　3.8 　　　5.0 　　　5.0匈牙利　-3.3　 -11.9 　 -4.3 　　-2.3 　　　2.0 　　　0.3捷克　　-1.2　 -14.2 　 -6.4 　　-0.9 　　　2.6 　　　4.2 当然，波、匈、捷三国的经济在1993年前后停止了下降而实现增长，是由多种因素决定的，但是，不可否认，经济实现增长与经济转轨战略的重大变化，尤其是与这些国家开始重视政府在经济转轨中的作用有着密切的联系这就为我们研究转轨经济提出了一条新的思路，开辟了一个新的视角。

二　在议会民主政治体制中确立政府的地位在政治剧变发生之后，转轨国家的政治结构框架在顷刻之间遭到毁灭性的破坏，政府已不可能再扮演社会主义计划经济时期那种全能政府的角色，而是需要在多党制的议会民主体系框架中重新确立自己的地位（注：此处论及的政府是从狭义的角度来使用这个概念，仅指国家权力机构中的政府行政机关在波、匈、捷等转轨国家，议会民主制度的确立是剧变的一个重要的政治后果综观各转轨国家多党制的议会民主政治制度框架确立的全过程，一般都经历了两个主要环节：先是在经济危机的压力下，共产党或工人党被迫接受西方的“三权分立”和“议会民主”，宣布进行议会大选；接着，作为原执政党的共产党或工人党在大选中遭到失败后，或是下台，或是与反对党组成联合政府于是，原来的社会主义国体发生了历史性的变化多党制仅仅是解决了政党与政府之间的关系，而转轨后政府在整个政治体系中的地位还需要重新确定波、匈、捷等国在政治剧变后要建立的是西方式的权力分立与制衡的政治体系，为此，必须理清立法、行政与司法三者之间的关系，明确各自的地位，各司其职那么，如何确立政府在新的议会民主政治体系中的地位呢？波、匈、捷等转轨国家在解决这个问题时一般通过以下两个具体的途径进行。

首先，为了保证政府职能得到有效的执行，同时又避免行政权力的滥用，波、匈、捷等转轨国家都通过修改宪法或制定新的法律来界定政府的角色和职能例如，波兰众议院于1992年8月1日通过了波兰共和国宪法修正案，俗称小宪法1997年4月又通过了新宪法，即《波兰共和国宪法》波兰宪法规定，波兰的制度是以三权分立和三权平等为基础的，这三权是立法权力机构（众议院和参议院）、执法机构（总统和政府）和司法机构（法庭和宪法法院、国务法院）波兰宪法的第六章，即关于部长会议和政府行政机构的一章中还详细规定了政府的职能和地位（注：参见《参考资料》1997年10月22日刊载的《波兰共和国宪法》的简要介绍匈牙利国会在1989年10月18日通过了宪法修正案，对1949年颁布的《匈牙利共和国宪法》作了重大修改，并于1990年8月24日正式公布该宪法修正案，对匈牙利的国家制度做了根本性的修改1992年12月16日，前捷克民族议会通过了《捷克共和国宪法》捷克的宪法规定，议会由参议院和众议院两院组成，政府由在众议院选举中获胜的政党来组建，任期为4年其次，由于在建立西方式的政权结构和政治体制的过程中，波、匈、捷等国内部尚未形成一定的社会政治基础，所以，在转轨初期社会矛盾重重，权力斗争激烈，政局动荡不定，政府往往成为各种政治争斗妥协的产物。

在经济转轨期间，波、匈、捷等国的反对党和执政党之间的争权斗争不断，导致政府更迭频繁，经济政策丧失连续性和稳定性，无法贯彻始终，尤以波兰为甚同时，在联合执政的各政党内部由于政见不一，。