城市建设发展调研(分报告)（精）.doc

城市规划与发展调研分报告（城市规划发展篇）乐昌市住房和城乡规划建设局近年来，根据我市的地理环境特点和经济发展现状，我 市坚持“以人为本”，突出“显山、露水、透绿、通畅”的 山水人文内涵特点，紧紧抓住加快推进城市化这一主题，以 抓好城区建设与开发为主线，加大城市建设投入，重塑城市 形象，城市规模逐步扩大，城市品味不断提升，城市集聚和 辐射功能明显增强为进一步提升城市规划建设管理的水 平，根据市委城市建设与发展调研课题的要求，现就我市城 市规划发展情况汇报如下：一、城市基本情况我市是一个山多地少的典型山区市，城镇发展在山间平 原或河谷平川之中，具有“七山二水一地”的地形特征，境 内交通便利，是粤、湘、桂、赣四省（区）交汇中心市域 东西相距73. 68公里，南北相距64. 25公里，全市面积2421 平方公里京珠高速公路及107国道经过市境西部，京广铁 路贯穿境内南北，正在建设的广乐高速公路贯穿全市，地理 位置优越乐昌现辖16个镇，1个街道办事处，市域总人口 52. 33万人，城镇建设用地相对集中在乐城与坪石两个城区 其中位于我市市域东南部的中心城区 乐城，现状人口约 13. 7万人，城市建设用地规模16. 09平方公里；市域副中心 城区的坪石，现状城镇人口约9. 6万人，城镇建设用地规模 约5. 6平方公里。

按照“打造两大窗口、搞活城市经营、大力推进城镇化进 程，建设工、贸、旅相结合的现代山水园林生态城市”的发展 思路，我市以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、 规范化的运作，充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领 作用，城市规划取得了较好的成绩，城市化进程明显加快，城 市品位逐年提高一是城市框架基本形成目前已规划形成了“两个中心, 三条带，三大片区”的空间布局结构两个中心”即新城 市中心，在现状城区东南部，沿武江两岸布置新城市中心， 为全市行政、文化、商业、金融和体育中心；老城中心，现 状中心城区，充分利用现有设施，为老城商业、金融、文化 娱乐中心；“三条带”即沿京广铁路布置城市北部发展带， 沿铁路和武江之间布置城市中部发展带，沿武江和乐梅公路 布置城市南部发展带；“三大片区”即城北区、乐城区和河 南区其中城北和乐城区规划以商业居住为主，是规划期内 城市发展的主要用地，河南区规划为全市生活用地的主要发 展区以及货运中转、对外仓储区等城市建成区面积达16. 09 平方公里，城市人口 13.7万人，城区建设用地沿武江呈带 状分布，主要位于武江河以北的片区，人均建设用地面积已 达117. 4平方米，现状城区内居住用地约6. 44平方公里， 占总建设用地的40%。

二是构建了道路交通体系城市道路骨架逐步拉开，长 乐公路、乐廊公路的扩建与梅乐公路的建设，以及中心城区 道路的扩建改造，使我市的路网逐步完善中心城区现有对 外交通道路4条，分别为乐梅公路、S247线、S345线和S248 线，分别通往廊田镇、五山镇、梅花镇、韶关市区和北乡镇, 形成以市区为中心的道路交通网络三是城市特色逐步显现市政府下大建设力度，规划改 造了 “一江两岸”，结合沿江地块的开发利用，运用城市经 营的手段，筹集资金建设城市功能设施，对水景、江景、岸 线、绿地系统、道路桥梁、街景、灯饰灯景进行了整体规划 与建设，形成了 “城市中有山水，山水中有城市”的粤北生 态园林城市四是落实了一批重点项目旧城区拆旧建新和新城区拓 展工作开展顺利，在完成行政办公区、富庭雅苑、顺易华庭、 中心花园、“一江两岸”、竹林公园改造规划的基础上，又相 继实施了碧桂园、兴业茗居、人民路百福商业广场以及城南 医药公司地块金生圆商住开发项目，而位于原兴华电影院地 块的城市广场以及市体育馆南侧地块的全民健身广场等项 目亦已进入实施阶段，城市基础配套设施将得到进一步的完 善，城市品位得到较大提升五是进行了新一轮乐昌城市总体规划的修编。

修编后， 我市的城市性质确定为：韶关副中心城市，北江流域重要经 济中心之一，乐昌的政治、经济、文化中心，是以工业为主 导的“工、贸、旅”协调发展的滨江生态园林城市中心城 区空间增长边界范围控制在麒麟山以南，马头山以北，广乐 高速公路以东，横岭村以西的范围内，总面积约38平方公 里城市用地发展方向为向南、向西发展为主，向东、向北 适当拓展，其中到2015年城市建设用地规模为21.47平方 公里，人口达20万人目前，省住建厅正对《乐昌市城市 总体规划( 2009-2020 )》成果向省级相关部门进行评审会前 期意见征集，待征集工作完成后即可组织专家评审六是全面加快中心镇建设在编制完成坪石、梅花、黄 圃、廊田等中心镇的总体规划的基础上，我局还对69个村 庄进行了规划编制，以更好地指导各镇的规划与发展目前, 坪石、梅花、廊田、黄圃镇已逐步发展成为辐射带动一定区 域经济发展的中心镇根据产业类型，初步形成了以坪石镇 为代表的乐昌市的工业基地、省级物流集散地、旅游胜地； 廊田镇为以农产品加工和贸易为主导，以发展农、林、矿产 品加工为主的乐昌市中心镇；黄圃镇为乐昌市北部地区的重 要农副产品生产和加工基地、农产品集散地；梅花镇为乐昌 市西北部的以农、副产业品加工、矿产加工等轻型工业为主 的环境优美的现代化城镇。

二、创新举措，以“五个坚持”促城市发展立足“南北延长、东西拓展、突出特色、提高品位、合 理布局、搞活经营”的城市空间发展思路，我市在加快城市 化进程中的主要做法是：(()) 坚持规划指导，推动城市规划快速健康发展规划是城市建设的灵魂和指南没有高起点的规划就没 有高品位的城市建设我们坚持量力而行，适度超前的原则， 克服资金紧张的困难，积极组织力量，加大城市规划编制力 度，形成包括城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性 详细规划和修建性详细规划在内的完整的城市规划体系一 是根据城乡规划全覆盖的要求，相继开展了城区总体规划、 镇村布局规划的修编调整工作，开展了城区规划范围内的各 类控规、修规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制 工作仅2010年，就完成了我市基础设施“十二五”规划, 并在“三旧”改造规划的基础上，编制完成各类规划55项, 规划编制面积达128万平方米二是加强乡镇规划工作指导 在推进坪石、梅花等四个省级中心镇规划与建设工作的基础 上，加快村庄规划编制，协助韶关市城乡规划设计院进行了 北乡镇、五山镇镇区总体规划编制的修编，以及我市省级村 庄规划编制工作，完成了长迳村委新朱家村等12个村庄的 规划以及廊田村委张家村等6个市级村庄规划试点村的申报 工作。

三是超前谋划，积极开展乐昌市城市建设用地更新调 查等建设用地研究课题、近期重大建设项目及重点地区整备 规划等工作，严格建设用地规划管理，在有效控制和保证节 约集约用地的同时，完成了部分产业用地、商住用地和市政 公用设施用地等计划指标二）坚持龙头带动，提升规划在全局中的重要地位城市规划是城市建设、发展和管理的纲领，是指导、调 控城市建设和发展的重要手段，科学的规划能够产生巨大的 经济效益、社会效益和环境效应一是创新运作模式通过 城市规划的龙头作用，强化对城市国有土地市场的宏观调控 作用，全面实行规划、国土、建设“三位一体”的模式，以 城市经营的方式，由政府根据城市发展需要和对土地市场的 预测，高度垄断土地一级市场，做到规划一片，整治一片， 出让一片，坚持熟地出让和市场化运作二是严格规划控制 对旧城的改造，我们实行了严格的规范管理冻结旧城零星 开发，凡是经营性用地都必须实行竞价拍卖和挂牌出让同 时，对城区重要地段和城南新城区的土地进行控制，涵养级 差地价，形成土地开发预期，提高土地增值水平三） 坚持规划监管，依法保障城市规划的实施以规划审批机制入手，促服务优质发展严格执行“一 书两证”审批管理制度，建立健全规划管理机制，建立健全 了城区规划审批会议制度，所有规划审批项目均提交城市规 划委员会议集体研究、民主决策，提高了城市规划决策的民 主性和科学性。

针对违法违章建设发现得早、制止得早，业 主的损失小、执法难度小这一特点，重点加强了对在建工程 的监督管理，尽量把违法违章建设发现在动工之前，制止在 动工之时严格按照总体规划、详细规划、道路网规划进行 项目审批，从严把好规划选址关，加强规划批后跟踪管理， 实行项目管理责任人制度，严格把好放线、验线关，并在原 有规划监控管理的基础上实行规划环境验收，严格建设工程 全程跟踪管理，确保规划意图正确实施四） 坚持环境提升，倾力打造城市形象根据乐昌的自然生态和历史文化特色，着力打造”山、 水、城一体”的生态型园林城市，努力提升城市整体形象 一是积极实施城市形象工程的规划在市区中心高标准、高 起点地进行人民公园改造规划，打造城市标志性绿洲；在城 市发展新区的城南沿岸，规划迁移了部分行政单位进驻行政 办公区；位于我市梅乐大桥南端的乐昌碧桂园房地产开发项 目的实施建设，更进一步地提高了我市的城市品位，提升了 乐昌的城市档次，增强了乐昌的城市竞争力和吸引力二是 注重城市南北中心轴线延伸扩展分轴线的建筑风格设计对 市区人民路、沿江路、东川路、佗城路等主、次干道的公共 配套设施、建筑立面等进行了统一规划，城区面貌焕然一新。

目前，我市的武江沿岸已打造出一条连接老城区和黄金口岸 新区的景观带，使城市空间的整体性和艺术性得到了进一步 的提高同时，我们还积极提高规划项目审批中对建筑立面 造型、色彩、建筑风格等方面的审查要求，丰富城市轮廓线, 改变我市建筑风格单一的城市形象五）坚持科学决策，提高规划的科学性和指导性在城市规划与建设中，我们建立并完善了公众参与、专 家评审、政府决策”三位一体”的规划审批机制，健全了规 划方案的招标制度、公示制度，确保规划的权威性、先进性 和可操作性一是实行城市规划委员会集体决策凡属城市 规划和建设项目，均由市城市规划委员会进行集体审议决 策，最大限度地减少了规划决策的随意性和失误，保证决策 的科学性和民主性，为城市规划和建设步入良性发展的轨道 发挥了重要作用二是实行专家组决策充分尊重专家意见, 聘请市内专业技术人员组成了城市规划委员会专家组，在决 策中，充分尊重专家组意见，为我们市委、市政府在城市规 划建设方面的决策提供智力支撑三是形成了公众参与的规 划监督机制我们采取多种形式加大对城市规划的宣传，使 市民了解城市规划，参与城市规划在规划编制过程中，将 城市重点项目的规划面向社会公开展示，广泛征求市民意 见，集思广益；另一方面则显现了拟开发地域的增值预期， 有利于吸引投资。

三、 存在问题经过近年来的努力，乐昌城市规划与建设有了长足进步, 取得了阶段性成效但对照法规和上级关于城市规划建设管 理的目标要求，仍然存在较大的差距：一是控制性详细规划 覆盖面小，影响“南北延长、东西拓展”的城市发展步伐 二是城市布局不尽完善，老城区建筑密度大，城市整体设计 水平不高，精品不多三是城中村改造困难，我市旧城改造 热潮以后，规划的监督、检查范围集中在市区，对城中村的 改造管理仍然存在薄弱环节四是城市功能矛盾突出，交通 拥挤、不通畅，已容纳不了经济发展带来的沉重负荷，客观 上要求扩大城镇规模，配套基础设能，增强服务功能四、 发展思路及对策面对现状，我们要以科学发展观为指导，努力寻找和把 握机遇要清楚地看到，当前的客观环境给我们城市建设与 发展提供了良好的机遇如广乐高速公路的建设、武广高速 客运专线站点的拟建以及珠三角的产业转移等等，都将为带 动我市城市开发、拉大城市框架提供了重大的历史机遇因 此，我们要调整思路，做好城市规划建设这篇文章一） 发展思路以科学发展为主题，围绕建设富裕魅力和谐“广东北大 门”的奋斗目标，立足生态发展区功能定位，按照接替有序、 城乡统筹、优化结构、和谐发展的原则，加快行业发展步伐, 进一步优。