以党团组织为依托探索大学生公民参与途径.docx

    以党团组织为依托探索大学生公民参与途径    李 想（德州学院，山东 德州 253023）Summary：公民参与是当代民主政治的核心问题之一，是政治国家实现善治的必要条件大学生公民参与不仅是其自我完善、全面发展的需要，也是推进我国政治现代化、民主化进程的必然要求而高校党团组织在促进和引导大学生进行公民参与方面具有得天独厚的组织优势本文从大学生公民参与的“两个领域” 和“三个层面”对大学生公民参与现状进行分析，提出我国大学生公民参与存在的问题，探析以高校党团组织为依托对大学生公民参与进行引导的途径Keys：大学生；公民参与；党团组织G641 ：A ：1673-2596（2011）07-0095-03一、大学生公民参与的概念所谓公民参与，不仅指公民的政治参与，即由公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的过程，还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务由此可见，我国《宪法》规定的公民参与是一种广泛的参与。

大学生公民参与，是指作为参与主体的大学生对国家的政治、经济、社会和文化的现状的基本了解与态度，以及在此基础上通过各种途径进行的实际参与行为它包括公民参与意识和公民参与行为两个相互联系的方面二、大学生公民参与的现状对于当前的大学生公民参与现状，可以分别从大学生公民参与的“两个领域”和“三个层面”进行分析一）两个领域1.政治领域所谓大学生政治参与是指作为参与主体的大学生在基本了解和认识国家政治、社会状况的基础上，通过一定的程序参加社会政治生活，表达个人或集体的意愿，从而影响政治体系的构成、运作方式、规则和政策过程的政治行为它包括政治参与意识和政治参与行为两个相互联系的方面其具体范围包括学习政治理论知识、关注社会政治问题、参加政治活动、加入政治团体和投身政治生涯五个方面政治参与行为是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式，反映了公民与国家的权利、义务和责任关系，并且通过合法途径而采取行动以影响政府公共选择大学生政治参与行为表现为积极参加班集体和政治社团活动；提交入党申请书，加入中国共产党，并通过党团组织反映意见，通过人大代表反映意见；参与投票、选举和争当人大代表；与政治家或官员接触以影响他们的决策；签名运动，参与请愿、上街游行等。

2.社会公共事务领域随着经济体制的转轨和政府职能的转变，公共事务的管理模式正在趋于多元化非政府公共组织在社会公共管理和公共服务中发挥着愈来愈重要的作用大学生在参与社会公共事务管理的过程中，参与形式主要有两种其一，是通过各种社会团体，有组织的进行参与如作为社会团体、群众团体的各地高校共青团委员会便在公共事务领域发挥了生力军的作用大学生是高校共青团委员会的主力军，在暑期“三下乡”、“青年志愿者”等实践活动中既服务了地方，也增强了大学生对我国社会生活的认识和了解再如大学生自愿参加的社会公益人士组织的倡导环保、倡导低碳的组织，他们为实现环保、低碳的生活愿景进行宣传和督促其二，是大学生自我个体参与如为减轻家庭经济负担从事校内勤工助学工作；为提高自身的能力和素质对自身进行教育投资，积极参加班级、学校或社会举办的学术讲座、选修与拓展素质能力有关的公选课，进行院系之间或学校之间的文化交流活动，以此来提高自身的公民参与能力二）三个层面1.国家事务层面大学生在国家事务的公民参与意识方面有较高的政治责任感，总体上呈现健康、积极、稳定的特点大学生关心和支持我国的改革开放，在重大政治问题的认识上与主导价值观保持一致，对党的信任度明显增强，能够以客观、理性的务实态度对党和政府的领导能力进行评价，对社会问题能提出自己的见解，关心社会的稳定和发展。

大学生参与行为主要表现为关注国家大事，具有较强的爱国热情；阅读政治书籍和文章；与他人讨论政治问题；通过网络等传媒收集信息并发表自己的观点；他们所关心的不是局部性、个别性政治问题，而是带有全局性和普遍性的社会政治问题，比如建党纪念、争当奥运会、亚运会志愿者、支援抗震救灾等活动，他们都表示出了极大的关注，并以极大的热情和积极的态度投身其中，充分显示了青年学生的爱国之情和参与精神随着思想教育方式的发展健全及表达渠道的多元化发展，如今绝大部分大学生公民参与的观念与行为已趋于适度并合秩序2.社区事务层面社区是社会的缩影，是社会的重要组成部分因此建设和谐社会,社区建设是最重要的一环而大学生志愿者则是推动社区建设和发展的重要人力资源，大学生参与社区志愿服务的主动性还是较为积极的大学生参与社区事务主要表现为志愿者服务行为，如维护社区卫生及治安环境；服务于社区老人、儿童、残疾人；参与并指导开展社区文体活动；提供法律、科学技术服务等大学生参与社区志愿服务有助于提高大学生的综合素质，增加他们的社会责任感大学生通过志愿服务，不仅从中学习到了新知识和新技能,同时充分地了解社会，发现社会问题，促使他们思考如何设法解决这些社会问题。

3.学校事务层面从我国高等学校管理的现状来看，我们不难发现大学生参与学校管理已逐步成为学校内部管理改革的重要组成部分和治校形式，而且学生作为大学管理的权力主体逐步得到确立和认同学生参与管理的形式多种多样，如实行学生事务听证制、学生管理员制度、学生事务助理制度等三、大学生公民参与存在的问题（一）大学生公民参与意识与参与行为不同步，参与意识有务实化趋向大学生公民参与包括公民参与意识和公民参与行为两个方面这两个方面相互联系，协调发展，才能实现真正的公民参与但是目前来看，一方面，大学生往往公民参与意识较强，对社会能够有正确的政治认知并做出正确的评价；另一方面，大学生实际参与行为投入较少，表现得知行不一大学生公民参与表现出明显的务实化趋向他们的公民参与，往往与实现某种具体利益或完成某个任务相联系，如改善自己的生活、学习条件，或使自己的利益不受损害当前大学生参与社团活动、社会实践，首选有利于自身成长的文化、科技类活动如果能够在学校各类评优、奖学金评选、综合素质测评中加分，则踊跃参加业余党校学习、社团竞选等但如果不能加分，即使是青年志愿者行动，除响应由高校共青团组织发起的外，社会上同样致力于社会公益事业的大量民间活动也不能激发其参与的热情。

近几年来由于就业压力高峰的叠起，大学毕业生的择业越来越难，部分大学生为了能更好地就业，积极递交入党申请书，存在动机不纯的现象，促使“功利主义”在大学生中普遍盛行二）大学生公民参与领域有待扩展由于受现有政治制度的制约，大学生公民参与的领域尚有一定局限性我国应逐步实现政治参与的公开化、制度化政治公开程度越高，政治参与机会越多，政治参与作用就越大美国学者亨廷顿认为，当政治参与要求提高时，若政治制度化水平没有相应提高，政治稳定性就会减弱，社会趋于不安定；反之，若政治制度化水平相应提高，公民对政府提出的意愿和要求很容易通过合法渠道予以表达，或者很容易在政治体系内部得到聚合，则公民参与提高不会导致不稳定营造良好的民主氛围，培养大学生的政治共识和政治文化的一致性，也可以使掌权者与政治参与主体实现政治沟通，达到观点、态度、行为方式的统一，进而增强大学生对政治参与的信心近年来，也有一些地方的人大、法院开始邀请大学生和社会人士旁听、咨询，征求他们的意见有的地方政府还开辟出新的公民参与政治的途径，如网上投票、网上协商对话，以及网上民意测验等，这些有益的尝试为大学生多层次、多方位、多样性的公民参与创造了充分的条件。

四、党团组织的引导途径（一）发挥党团组织优势，提升大学生政治理论水平高校党团组织政治性活动是大学生常态化政治参与的主要形式日本学者蒲岛郁夫指出：“结社是政治参与所需的手段公民一旦加入组织，其接触政治刺激的机会也随之增多此外，组织为达到自己的目的而进行政治活动的时候，其成员的政治参与意识也随之亢进当代青年学生绝大多数都积极参加所在学校和院系的学生会、团组织以及其他社团组织的活动，他们在组织内部发表对国家和社会政治事务的意见和看法，通过团体组织活动影响社会政治生活过程；同时，在高校党团组织或学生工作部门的组织下，对于一些敏感性的政治参与，大学生往往都能着眼全局，以国家利益为重，体现出了较为常态的发展趋势无论是参加政治性集会还是政治性的演讲辩论、文艺展演等活动，在大是大非面前大学生们都表现出了和中央的高度一致，这样的政治活动，也成为大学生常态化政治参与的主要形式高校党团组织还应发挥学生自我管理、自我服务的作用党的十七大报告提出，要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”鼓励并支持大学生在参与学校和自身事务的管理中培养政治参与的能力，可以借鉴西方国家的一些比较成功的经验，如“在美国，高校一般都设有学生参议院，作为大学生参与管理的重要组织形式，它对于大学生事务拥有较大的管理权力，包括听取和收集学生的各种意见，解决学生与学校之间的矛盾，处理学生的申诉，实施学生权利救济等等”。

二）法律途径法律途径是最具有强制力和影响力的参政渠道随着法律制度化和民主化、程序化制度的健全，充分体现出法律的至高无上性，国家、政府、政党和个人都必须服从法律的约束广大青年学生已经认识到一个国家的法治意识和法治水平是政治民主化的重要标志，当他们的个人合法权益受到不法侵害时，会自觉地通过法律来维护自己的合法权益实行参与民主，一个重要条件就是公民的知情权，公民只有具有了对社会和政治事务全面深入的了解，才谈得上理性的讨论及决策因此，增加公共事务的背景透明度，保证大学生的知情权，实际上是加强社会民主建设和舆论监督的一项重要内容，也是增强大学生公民参与意识的重要方法，所以解决这个问题的根本出路还在于更新观念和建立法治保障大学生的法律知识和法治观念决定着政治参与的秩序和质量因此，党团组织应充分发挥课堂教育主渠道的作用，在学校政治理论课中增加宪法、政治参与方面的知识，逐步培养大学生的法治观念和依法参与意识，把政治参与知识教育纳入正常的教育轨道，对大学生进行系统的政治参与知识教育，提高大学生政治参与的自觉性大学生法律意识的普遍提高，是实现政治参与法治化、有序化的前提条件，可以有效避免被扰乱社会秩序的“街头政治”所诱导。

三）网络、新闻媒体舆论宣传互联网成为了大学生政治信息的最主要来源渠道，同时，当代大学生也越来越多地利用网络媒体来表明自己的政治观点和政治态度，并将此作为最现实最可靠的一种途径在大学生网络论坛中知名度很高的“水木清华”和“未明BBS”就是清华大学与北京大学的大学生们网络交流和政治参与的优秀平台党团组织可以利用校内的“红网”工程，宣传国家的政策法规，拓宽大学生公民参与渠道大学生也可就社会的经济、道德、文化等领域发表自己的意见和看法，表明自己的政治情感，表达自己的政治愿望，或对一些事情进行批评和揭露同样，党团组织也可利用传统的宣传阵地如报纸、杂志、书籍、电视、广播、印刷媒介和电子媒介进行宣传和引导传播媒介中的政治倾向性、政治价值判断的标准，对青年的政治观念与态度都有影响另外，大众传播媒介也是政治知识的传播者，并通过经常的传播来诱发和提高青年的政治兴趣由于大众传媒经常传播政治观念使青年之间可以经常进行政治问题的讨论，这就产生了政治社会化的直接后果毫无疑问，大众传播媒介在当代的政治思想教育中扮演了重要角色公民参与机制是当代政府政治运行机制的一个重要组成部分，它可以在公共管理部门和大学生之间保持一种动态的平衡，可以不断协调或矫正政府行为同大学生意愿之间的矛盾。

蔡元培先生曾提出“欲知明日之社会，先看今天之校园”，大学生公民作为社会主义事。