2023年广东申论真题解析.docx

广东省 2023 年考试录用公务员笔试申论试题问题一：自 2023 年以来，我国局部地区间续消灭企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请依据材料 1—9，用不超过 350 字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其缘由〔此题 30 分〕 要求：概括准确，条例清楚，语言流畅问题二：近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推动农民工社会保障工作请依据所给材料，用不超过 250 字的篇幅，分析提炼出近 10 年来我国政府不断加强农民工工作的特点〔本题 20 分〕要求：分析全面，思路清楚，条例清楚，语言流畅问题三：针对材料中所反响的问题〔仅限所给材料〕，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇 800 字左右的策论文章〔此题 50 分〕要求：措施全面，构造完整，条理清楚，行文流畅，针对性强，具有可操作性材料 1上世纪 80 年月末，珠三角外向型经济迅猛进展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工， 形成了“民工潮”自1989 年第一次消灭“民工潮”以来，已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象，“民工潮”折射出中国数量浩大的农民群体的社会流淌轨迹，折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程1998 年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。

在这种背景下，局部省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规，政策明显有失公正2023 年 7 月 20 日，原国家劳动保障部等 7 部委联合公布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求，取消对农民工进城就业的不合理限制2023 年 3 月 15 日，第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会进展第十个五年打算纲要》指出，要逐步建立市场经济体制下的型城乡关系，形成城乡人口有序流淌的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村充裕劳动力在城乡、地区间有序流淌当年 5 月，原国家计委公布的《国民经济和社会进展第十个五年打算城镇化进展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策， 自 2023 年下半年开头，国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“标准流淌“向“公正流淌”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快从今，“农民工”这个字眼在媒体上消灭的频率渐渐多起来，依据《国务院关于解决农民工问题的假设干意见》，农民工是指“户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农困季节外出务工，亦工亦农，流淌性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成局部。

〔政策特点，完善法律规定， 保障农民工的权益〕1997 年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济进展中心实行了扩张性的财政政策和宽松的货币政策当时，中心财政累计发放国债 9100 亿元，安排国债项目资金 8463 亿元，拉动银行贷款等各方面资金 2 万亿元，南水北调，西电东送、西部大开发爱等跨世纪工程得以启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年增就业岗位 120 万至 160 万个同时， 我国 2023 年 12 月正式参与世界贸易组织，经济步入快速进展期，制造业的的优势凸现出来，外资进入中国的速度不断加快，在确定程度上起带了增加就业的作用，这时，产生了经济进展与用工缺乏的冲突，各地局部工厂、企业消灭不同程度的用工短缺，农民工初显缺乏〔2023 年，用工初显缺乏， 特征：小范围小规模的用工缺乏；缘由:1、实行了扩张性的财政政策和宽松的货币政策,加强根底设施的同时吸纳大量农村剩余劳动力;2、我国参与世贸组织，经济快速进展，制造业优势凸显，拉动就业，产生用工缺乏〕材料 22023 年，“缺工”这个词也开头越来越多的为福建晋江市的大小私营企业主所提及仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。

以前招工是想要多少有多少晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说，“以前厂假设缺工人，只要在门口竖一块“招工”的牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天功夫就能招满，今年厂里预备上一条生产线，需要再招100 名工人可聘请的牌子在门口放一个多月，招到的工人还不到 20 个珠三角地区在 2023 年初现用工短缺之时，更多人信任，这仅仅是局部和临时的构造性劳动力短缺，“依据推算，2023 年底，农村待转移劳动力应当还有 7000 多万北京大学光华治理学院一位教授说，他始终依据已公布的统计数据，推算农民工供给量的变化但不久后，长三角地区也消灭了用工短缺当年春节后，浙江一些城市的用工短缺状况似乎更加严竣从杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示，到浙江打工的民工数量比上年同期削减 10％～20％左右，一些地方用工紧急的中小企业缺口更是高达三成用工紧缺的缺口不仅消灭在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城市，企业招工难现象也较为普遍2023 年原劳动和社会保障部公布的《关于民工短缺的调差报告》显示：工资待遇、权益保障、企业扩张等多种缘由造成局部地区民工短缺企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚拢地区；需求量大、严峻短缺的是 18～25 岁的年轻女工和有确定技能的娴熟工；反映缺工严峻的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较猛烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。

专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率〔2023 年，用工短缺，特征：大范围，普遍性的用工短缺,主要缺年轻女工和娴熟工，主要集中在加工业聚拢地区；缘由：工资待遇不高，权益保障 不到位，企业扩张等缘由〕为了缓解企业用工短缺的状况，浙江一些地方和企业纷纷查找对策如在号称童装之都的湖州织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人不仅为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年民工的月工资平均也从1200 元涨到了 1400 元与此同时，浙江省劳动保障局部门乐观实行措施，维护农民工权益全年共为 24.8 万名劳动者追回被拖欠工资 2.3 亿元，催促补缴社会保险费 487.7 万元〔2023 年，用工短缺，特征：大规模普遍性的用工短缺，主要缺年轻女工和娴熟工，主要集中在加工业聚拢区；主要是由于，工资待遇不高，权益保障不到位，企业扩张等缘由，其次还有我国取消农业税，大量农民工返乡务农〕材料 32023 年 10 月，重庆三峡库区的一个小山村，一位一般的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有 2023 多元钱的工资被拖欠一年，影响了娃儿们交学费„„听完熊德明的表达，温家宝为她讨回了工钱。

总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年“顽疾”宣战的号角，紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开头得到有效保护，也开头受到广泛关注2023 年国务院办公厅转发教育部委 6 部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作； 以全日制办公中小学为主，接收农民工子女入学明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女接教育环境得到明显改善一些地方政府也实行相应措施，制造条件解决农民工子女上学学问题同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业治理和效劳工作的通知》，2023 年 12 月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的公正就业、劳动保护、劳动酬劳、休息休假、社会保障、子女承受教育等方面的合法权益上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，依法严格标准企业用工行为，从源头上防止和削减侵害农民工权益现象的发生2023 年原劳动和社会保障部公布《关于废止〈农村劳动力跨省流淌就业治理暂行规定〉及有关配套文件的通知》，进一步改善农民进城就业环境，清理合取消限制农民进城就业的政策。

同年 9 月， 原劳动保障部等九个单位联合公布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题，认真调查把握企业拖欠农民工工资状况，推动建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制〔政策特点，完善政策规定，制造良好的农民就业环境，更加全面的保障农民的利益〕2023 年开头，我国各地间续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的乐观性，业税后，消灭了大量往年开春就外出务工的农民留家种地，吸引了局部在城市常常“吃不饱”，岗位一位在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓期望已久，取消农业税将给农民带来干劲，给农村进展带来后劲，将会为农村制造一个疗养生息的良好的机遇叶先生预备完毕在外打工的生涯，回乡把荒废多年的田地重翻种起来据了解，像叶先生这样打算回乡种田地的农民还大有人在，取消农低薪的农民工返乡种田地，从而消灭了局部企业用工紧缺的现象〔2023 年用工短缺的缘由：国家取消农业税，大量农民工返乡务农〕材料 4进入世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级的政策背景下制造业，尤其是沿海地区大量“三来一补”外贸型加工企业，成为转型升级的先行者，产业升级对企业用工提出了要求。

短期内对技术工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为兴盛地区在 2023 年至 2023 年间消灭的技工短缺，成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一〔2023 至 2023 年技工短缺〕在制造业兴盛地区，技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严峻2023 年春的一组统计数据说明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要 275 名高级技师和技师，但没有一个人应聘，高级工的需求与应聘人数之比已经到达 4.8：1，中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5：1 和 1.7：1，对深圳等城市 306 家企业的调查，有 128 家企业急需聘请技术工人，而应聘人员中符合企业聘请条件的则相当少〔2023 年至 2023 年用工短缺，特征主要为技术工人短缺，缘由，产业构造升级换代，而技术工人的培育远远不能满足企业的需求；社会观念问题，不想走上技工这条路；企业没有发挥主体作用， 培训投入缺乏，人才评价体系没有建立〕随着我国产业构造升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的培育却远远不能满足企业需求，尽管技术工人的短缺早已消灭，但技工教育培训的进展还难以适应以培育后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有 200 多所，且由于经费缺乏，规模有限， 难以在短期内快速培育出大批高技能人才。

同时社会普遍认为上大学才是学生的出来，假设有其它路可走，谁也不情愿走“当技工”，一辈子做工人这条路企业在培育高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严峻缺乏调查结果显示，大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高同时，一些企业存在焦急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训在技能人才评价方式上，没有建立以职业力气为导向，以工作业绩为重点，并留意职业道德和职业学问水平的技能人才评价体系在企业外部，由于没有给技能人才制造灵敏的流淌环境，没有使技能人才在流淌中实现应有价值，从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，到达鼓舞技能人才投资的目的并没有得到实现材料五2023 年，党的十六届六中全会把到 2023 年根本建立掩盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会进展更加重要的位置农民工养。