HSE管理体系手册(讨论稿).doc

—1—健康、安全与环境管理体系管理手册（征求意见稿）版 本 号：E文件编号：QG/HBYT 002-20142014 年 X 月 XX 日发布 2014 年 X 月 XX 日实施—2—中国石油天然气集团公司健康安全环境（HSE）管理原则一、任何决策必须优先考虑健康安全环境；二、安全是聘用的必要条件；三、企业必须对员工进行健康安全环境培训；四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；七、事故隐患必须及时整改；八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准—3—中国石油天然气集团公司反违章禁令为进一步规范员工安全行为，防止和杜绝“三违”现象，保障员工生命安全和企业生产经营的顺利进行，特制定本禁令一、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；二、严禁违反操作规程操作；三、严禁无票证从事危险作业；四、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗；五、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；六、严禁违章指挥、强令他人违章作业员工违反上述《禁令》，给予行政处分；造成事故的，解除劳动合同。

—4—华北油田安全理念一个 HSE 理念：以人 为本、安全第一、环保优先二个 HSE 观念：一切 风险都是可控的，一切事故均是可防的；安全源于设计、源于质量、源于精细、源于防范三个行动：安全从我做起、安全从现在做起、安全从每一次操作做起华北油田公司员工 HSE 行为准则三老四严：当老实人，说老实话，办老实事；严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律四不伤害：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害—5—华北油田公司安全保命法则不遵守以下条款可能导致员工受到伤害，甚至丧失生命：乘车系安全带，驾车不接打；未经检测不得进入受限空间；未经分析不得进行管线打开；未经许可不得进行动火作业；吊装作业时，吊装物下严禁行人通过；高处作业必须系安全带违反公司保命法则，员工扣罚一个季度业绩奖金，干部同时给予行政处分；承包商员工，立即清退，单位罚款 10 万元，重复违反保命法则的，加重处罚直至清出华北油田市场—6—公司 HSE 方 针以人为本 预防为主 全员责任 持续改进公司 HSE 目 标追求零伤害、零污染、零事故，在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平—7—总经理 HSE 承诺中国石油华北油田公司一贯认为，世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。

关爱生命、保护环境是本公司的核心工作之一为了“奉献能源、 创造和谐” ，我们将：★遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地风俗习惯；★以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故的目标；★保护环境，节约能源，推行清洁生产，致力于可持续发展；★优化配置 HSE 资 源，持续改进健康安全环境管理；★各级最高管理者是 HSE 第一责任人，HSE 表现和业绩是奖惩聘用人员以及雇用承包商的重要依据；★实施 HSE 培训，培育和 维护企业 HSE 文化；★表彰和奖励对 HSE 管理做出突出贡献的单位、部门和员工，实现员工与企业共同发展；（拟增加条款）★向社会坦诚地公开我们的 HSE 表现和业绩；★在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对 HSE的态度始终如一中国石油华北油田公司的所有员工、承包商和供应商都有责任维护本公司对健康、安全与环境做出的承诺—8—华北油田公司简介华北油田勘探开发始于上个世纪 70 年代，1975 年 7 月，任4 井获日产千吨高产油流，宣告华北油田诞生1976 年 1 月，国务院批准在冀中平原开展华北石油会战，成立华北石油会战指挥部，创造了当年勘探、当年开发、当年建设、当年收回全部国家投资“四个当年 ”的奇迹。

1978 年，原油 产量达到 1723 万吨，跃居全国第三位1979 年，原油产量达到 1733 万吨，创历史最高水平1977 年至 1986 年，连续 10 年保持年产原油 1000 万吨以上1999 年 10 月，根据中国石油天然气集团公司统一部署，重组分立为华北石油管理局和华北油田公司2008 年 2 月，重组整合为华北油田公司公司现有员工 4.2 万人，下属 45 个二级单位，资产总值为 457 亿元业务划分为勘探开发、综合服务、多元开发三大板块和常规油气勘探开发、新能源新业务、多元开发、生产服务、矿区服务、社会服务及其他六项业务勘探区域集中在冀中、内蒙古中部、山西沁水盆地，开发管理着 55 个油田、8 个油气田、1 个煤层气田16 个生活基地分布于河北、天津、内蒙等多个市县，承担着中石油下属 17 家单位 25 万职工家属的矿区服务、物业管理、公用事业、供水供电、医疗卫生等多项管理职能—9—目　 录1 范围2 规范性引用文件3 术语及定义4 总要求5 HSE 管理体系要素一级要素：16 个 二级要素：46 个1 机构与职责 组织机构、HSE 委员会和分委会、有感领导、直线责任、属地管理2 方针、目标 方针、目标和指标3 风险与隐患 风险识别与控制、隐患治理4 法规与制度 法规标准和制度、合规性评价5 人员与培训 人力资源、人员变更、能力评估、培训6 设备与设施 采购、设备、油气水井、安全 设施、原油天然气管道、公共设施、资产处置7 现场标准化 生 产 经 营 、消 防 管 理 、交 通 管 理 、危 险 物 品 、重 大 危 险 源 、作 业 许 可 、目 视 化 管 理 、操 作 规 程8 承包商管理 市场准入管理、合同管理9 投入与保障 规划计划、安全生产费用10 职业健康 劳动防护、职业健康体检、作业场所监测11 清洁生产 污染控制、节能节水、环境监测12 应急管理13 监督与考核 监督与审核、业绩考核、HSE 信息14 事故事件 事故事件、工伤、安全经验分享15 文件与记录16 管理评审发行版本：E—10—健康安全环境管理手册 修改次数：0文件编号：QG/HBYT 002-20141 范围本手册描述了公司健 康 安 全 环境管理体系的结构、各要素间关系、职责及过程控制要求。

覆 盖 范 围 为 公 司 原 油 、天 然 气 、煤 层 气勘探开发，油 气 集 输 、处 理 、储 运 、销 售 ，生产服务，矿区服务、社会服务及其它业务等方面的管理要求本 手 册 适 用 于 公 司 各 单 位 、机 关 各 处 室 ，以 及 涉 及 公 司 健 康 安 全环 境 管 理 体 系 的 运 行 、审 核 及 评 审 的 相 关 方 和 第 三 方 其中，矿区服务业务具体执行“矿 区服务HSE 子体系 ”2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本手册的引用而成为本手册的条款凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本手册，但是，鼓励根据本手册达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本凡是不注日期的引用文件中，其最新版本适用于本手册Q/SY 1002.1—2013 健康、安全与环境管理体系 第 1 部分 规范3 术语及定义本手册规定采用以下简称：“健康、安全与环境管理体系 ”简称“HSE管理体系” ；“中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司” 简称“中国—11—石油华北油田公司”或“ 公司”；“公司各单 位、机关各 处室及直属单位” 简称“公司各单位、机关各处室” ；“油气勘探开发单位 ”包括：第一采油厂、第二采油厂、第三采油厂、第四采油厂、第五采油厂、二连分公司、山西煤层气勘探开发分公司、勘探开发研究院、采油工程研究院、地球物理勘探研究院、苏里格项目部、储气库管理处、长治煤层气勘探开发分公司、国际合作项目部、海南项目部；“生 产 服务单 位” 包括：水 电厂、器材供 应处、招标中心、华北石油通信公司、河北华北石油路桥工程有限公司；“矿 区服 务单 位” 包括： 华美综合服务处 、华丽综合服务处、华佳综合服务处、华苑综合服务处、华兴综合服务处、华隆综合服务处、华盛综合服务处、华达综合服务处、公用事业管理处、供水供电服务中心、幼儿教育中心、总医院、新闻中心、住房公积金管理中心、文体中心；“社会服务 及其它单 位” 包括：华港燃气集 团有限公司、河北华北石油天成实业集团有限公司（石家庄办事处）、北京办事处(北京华油陶然商贸中心)、消防支队、渤海石油职业学院、天津石油职业技术学院、河北华北石油房地产开发有限公司、招待处（北戴河疗养院）、公司小车队。

4 总要求公司 HSE 管理体系 实行逐级管理的模式，分四个层级，即：—12—公司机关、二级单位、三级单位、基层队站4.1 公司机关 HSE 体系管理文件包括：管理手册、程序文件、作业文件等——管理手册是 HSE 管理的纲领性文件具体对 HSE 管理职责进行分配、划分，明确 HSE 直线责 任，描述体系框架、体系要素及相互关系；——程序文件是手册的支持性文件是对手册内容的扩展和细化，具体描述各项管理活动的内容和要求（包括各类程序、办法等文件）；——作业文件包括公司级应急预案、公司各单位适用的通用操作规程、适用的法律法规和标准4.2 二级单位 HSE 体系管理文件包括：管理分手册，引用公司的程序文件、作业文件，补充文件——管理分手册是二级单位 HSE 管理的纲领性文件；具体对 HSE 职责进 行分配、划分，明确 HSE 直线责任对直接引用公司 HSE 体系文件的， 对职责的分配和划分要明确到本单位的相关管理部门——补充文件是分手册的支持性文件是对分手册内容的扩展、细化和补充，具体描述各项管理活动的内容和要求包括补充的管理制度、二级单位应急预案、二级单位操作规程、适用的法律法规和标准等4.3 三级单位 HSE 体系管理文件包括：作业管理手册。

—13—作业管理手册内容应包括：——三级单位各岗位 HSE 职责；——现行有效的规章制度和标准规范；——三级单位应急预案、操作规程等4.4 队站 HSE 体系文件包括：作 业指导书、作业计划书、HSE 检查表作业指导书内容包括：属地 HSE 职责、操作规程（操作卡）、应急处置措施；作业计划书：应为临时作业而建立，类别、作业内容不固定；HSE 检查 表：结合岗 位巡回检查制定5 HSE 管理体系要素HSE 手册程序文件------制度作业文件------应急预案、通用操作规程、标准HSE 分手册引用公司程序文件、作业文件补充文件------厂应急预案、操作规程、标准作业管理手册岗位职责、公司及二级单位相关制度、标准三级单位补充制度、应急预案、操作规程作业指导书（岗位职责、属地划分、操作规程操作卡、应急处置措施等）作业计划书（依据临时作业情况制定）HSE 检查表（结合巡回检查制定、完善）公司三级单位二级单位基层队站—14—5.1 机构与职责5.1.1 组织机构组织机构是有效推进和实施 HSE 管理的依靠和保障按照HSE 管理体系要求，完善组织机构设置，明确公司各单位、机关各处室职责，保障 HSE 管理体系有效 实施。

人事处是组织机构设置的归口管理部门 （组织机构图见附件 1）5.1.2 HSE 委员会和分委会综述：HSE 委员 会是公司最高的 HSE 管理组织 ，负责分析、研究、解决公司重大 HSE 问题HSE 委员会下 设专业分委会，负责研究、解决本专业存在的 HSE 问题职责划分：1．质量安全环保处（HSE 委员会办公室）负责提出公司 HSE委员会人员配置需求2．各分委会办公室负责委员会及分委会的日常运作管理要求：1．公司、各二级单位应设立 HSE 委员会，并可根据实际情况，设立专业分委会2．HSE 委 员会主任由 单位主要负责人担任，专业分委会主任由 HSE 委员会确定3．公司每半年召开一次 HSE 委。