欧盟东扩的原因.doc

欧盟东扩的原因在二战结束后不久的 1952 年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国组建了欧洲煤钢共同体，1958 年又建立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体1965 年 4月 8 日，六国签署了布鲁塞尔条约，上述三个共同体机构融为一体，统称欧洲共同体此后，欧洲共同体经历了五次扩大： 1973 年，英国、丹麦和爱尔兰加盟； 1981 年 1 月 1 日，希腊成为欧共体第 10 个成员；1986 年 1 月 1 日，葡萄牙和西班牙加盟，欧共体成员国增至 12 个；1995 年 12 月 11 日，奥地利、瑞典和芬兰加盟，使 1993 年 11 月 1 日生效的马斯特里赫特“欧洲联盟条约”形成的欧洲联盟扩展至 15 国2002 年 12 月 13 日，在哥本哈根召开的欧盟首脑会议决定结束与爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯这 10 个候选国的谈判，正式邀请它们在 2004 年 5 月加入欧盟 第五次东扩的规模和意义都远远超过前四次，它将使欧盟疆域面积从 326 万增至 450万平方公里增加 37·8%，人口从 3·78 亿增至 4·53 亿增加 19·8%，GDP 总值从 78081亿增至 83773 亿美元增加 7·3%，贸易总额从 39977 亿增至 44263 亿美元增加 10·7%，而年人均 GDP 从 20533 降至 15436 美元降低了 25%。

一、欧盟东扩历程欧盟与中东欧国家关系的发展可以分为三个阶段： 1、1989—1993 年为初始阶段，其特点是以经济关系为主最早谈及欧盟东扩的是欧共体的密特朗和前苏联总统戈尔巴乔夫1989 年，他们在一次会面中谈到欧洲是大家的“共同家园” 但是，一直到 1994—1996 年，经历了政治变革动荡后的东欧国家才陆续提交加入欧盟的申请书在这一阶段，欧盟启动了对中东欧国家进行财政援助的法尔计划（PHARE） ，每年拨款金额相当于 33 亿欧元，主要用于支持中东欧国家提高体制建设能力的项目上 2、1993—1997 年为确立入盟标准和发展战略阶段在这一阶段，欧盟与希望入盟的中东欧国家签订了联系国协议，尔后，后者提出入盟申请1997 年 12 月，欧盟理事会在卢森堡举行会议，确定了东扩议程，并约定在 1998 年 3 月 31 日开始与爱沙尼亚、波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚和塞浦路斯 6 国（统称卢森堡组）进行有关入盟的谈判其间，欧盟还与 10 个中东欧国家结为伙伴国关系，签订了多年合作计划同时，欧盟对其支持中东欧入盟候选国的各项计划，如法尔计划、SAPARD 计划（农业改革支持工具） 、ISPA 计划（环境和交通改善支持工具）及有关教育、培训和研究项目，进行了协调。

3、1998 年至今是谈判和准备入盟阶段1998 年 3 月 31 日，欧盟开始与卢森堡组 6 个候选国开始谈判这一事件标志着欧盟东扩第三阶段的开始1999 年 3 月，欧盟成员国首脑在柏林就 2000—2006 年为实施东扩计划制定的财政预算达成协议同年 12 月，欧盟理事会在赫尔辛基举行会议，决定与另外六个国家（包括拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚和马耳他，统称赫尔辛基组）开始有关入盟的谈判，并再次确认土耳其的入盟候选国资格对这些国家的总体态度是既要一揽子解决，又要区别对待与各国的谈判分别进行，分成 31 个专题，谈妥一项，了结一项，最难解决的自然是涉及各方资源分配的农业和地区政策问题2001 年 6 月，在瑞典哥德堡举行的欧盟首脑会议上，首次提出要在 2002 年底结束有关入盟谈判；在 2001 年 12 月在布鲁塞尔莱肯城堡和 2002 年 6 月在西班牙南部城市西维利亚举行的首脑上，明确了 10 个候选国入盟的时间表2002 年 10 月9 日，欧洲委员会正式提出建议，结束与 10 个候选国的谈判2002 年 12 月 13 日的哥本哈根欧盟首脑会议宣布结束谈判，这 10 个国家将于 2004 年 5 月 1 日正式加入欧盟，而保加利亚和罗马尼亚的入盟时间将推至 2007 年。

二、欧盟东扩的原因和目标“扩大” ，是欧共体（欧盟）条约理念的重要组成部分在 1957 年签订《罗马条约》时，就已提到“任何一个愿意入盟的欧洲国家，都可以成为欧共体成员国”的可能性 “东扩”不仅是欧洲情结的需要，同时也有其政治原因，即实现欧洲统一（“共同家园” ） 这次扩大无论是从国家数目以及人口和领土规模来看，还是从文化多样性来讲，都是史无前例的它将成为一个标志性事件，成为共同原则和共同价值的一个平台为达此目的，就不能以实用主义的态度对待“东扩” ，在实施东扩过程中必须遵照严格的标准，这就是在哥本哈根会议上制定的三条基本标准：稳定、安全和经济增长 从一开始就制定明确标准，既有好处，也有风险因为要达到这些基本标准，并非易事，而且代价和利益哪个更大，现在还很难讲清目前，欧盟 15 国和 13 个候选国的公众舆论对此回答比较乐观：欧洲议会在网上所作的调查结果表明，欧盟成员国有 71%的被询问者认为东扩利大于弊，而候选国的这一比重则高达 93%当然，东扩并非没有代价，但是只要精心经营，代价有可能会转变为机遇 为了取得东扩的成功，欧盟必须做好以下三个方面的工作： 第一，改革现有基本政策，特别是共同农业政策、结构政策和移民政策。

前两项政策的改革，是非常困难的 关于共同农业政策的改革问题，欧盟与候选国达成协议，决定实施“逐步到位制” ，也就是说，新成员国的农民在 2004 年至 2006 年可以取得 408·3 亿欧元的补贴，此后数年内逐步增加支持力度，2013 年达到老成员国所得补贴的 100%当然，这势必对占欧盟经费开支 50%的共同农业政策进行全面改革 有关结构基金的改革，也将采取渐进方式，即根据新成员国在使用结构基金时提供配套资金的能力，采取“逐步纳入体制”的办法显然，这是个临时性过渡制度，将从 2007年开始一些成员国（例如西班牙）担心东扩后会减少对它们的结构基金支持但是，不能因此放弃欧盟的东扩为了使新成员国能够取得与欧盟一致的发展，对它们采取团结政策是十分必要的西班牙、葡萄牙、希腊加入共同体的经验也证明了这一点：1988 年，这些国家的人均收入仅为欧共体平均水平的 68%，而 1999 年这一比重已经上升到 79% 有些人，特别是德国人和奥地利人，担心东扩后会出现移民大量涌入的危险从西班牙和葡萄牙入盟的经验看，加盟后可以在新成员国创造新的工作机遇但为了谨慎起见，欧盟对 2004 年入盟的新成员国将采取 7 年过渡期，在过渡期内，现有成员国可以对新成员国的劳动力流入采取限制措施。

东扩后，如何控制欧盟外部移民的涌入，仍然是个问题；同时，新成员国是否有能力应付外部移民涌入，也是个不可忽视的问题在这两个问题上，欧盟也将准备分两步走：第一步，立即在 2004 年即将入盟的 10 个中东欧国家实行 JAI 协议和申根协议；第二步，待上述 10 个国家入盟后，加强它们的边界控制和检查，为此应帮助它们进行制度建设和提高它们的管理能力 第二，改革欧盟的现有机构目前，欧盟成员国为 15 个，已经常常出现议而不决的现象，以后成员国数目达到 27 个时，这种情况将更加严重会不会出现“民主赤字” （即民主选举出来的机构丧失决策能力）令人关注为了回答这一问题，自 2000 年底尼斯会议后，开始考虑欧盟机构改革现在已将此列为制宪委员会的工作内容可以预料，通过这一改革，不仅能加强欧盟机构的职能，改善其决策程序，协调划分好欧盟机构同成员国机构、地方机构的职权范围，更重要的是能通过强化合作进一步加强欧洲联合第三，抓住东扩后出现的一切机遇，解决东西欧统一前无法解决的问题，例如有组织犯罪的问题、非法移民的问题、环境污染的问题、威胁和平的问题等等欧盟东扩不仅关乎其本身和平、安全和可持续发展空间的拓展，更重要的是将关系到世界的和平。

三、 “欧洲”概念 由欧盟东扩和欧洲建设，人们想到了一个问题：欧洲的边界究竟在哪儿？ 按照中国地图出版社 1995 年出版的“世界地图册” ，塞浦路斯和土耳其都属于亚洲现在看， “欧洲”不应是一个纯粹的地理概念，而应是政治、社会、文化、经济价值的一种集合概念也就是说，它不只是地理的“统一体” ，而且是政治、历史和思想的“统一体” 最好是把“欧洲”理解为一个空间，而不是一个疆域 在此，不可避免地要谈到土耳其入盟问题没有人反对土耳其加入欧盟，也不是因为意识形态或者宗教信仰方面的原因使土耳其无法入盟目前，欧盟只是要求土耳其完全尊重欧洲的共同价值所谓“共同价值” ，最重要的内容就是：法制国家，经济开放，多样性的统一欧盟将此视为其最宝贵的财富还有一些具体问题，例如建立法制国家的问题，共同防务的问题，塞浦路斯土耳其族的问题，等等，尚有待于进一步研究解决欧盟鼓励土耳其继续深化改革，如果接到欧洲委员会关于土耳其达到哥本哈根会议提出的各项政治标准的报告和推荐信，将会在 2004 年 12 月举行的欧盟首脑会议上考虑与土耳其进行入盟谈判 四、东扩后的欧盟与中国关系东扩后，欧盟会加强与新、老周边国家的关系，特别是与巴尔干半岛国家、地中海国家和俄罗斯的合作伙伴关系。

这并不意味着东扩后的欧盟会改变对包括中国在内的其他地区的基本政策在欧盟与中国的关系上，应该说，中国入世的影响要比欧盟东扩大得多欧盟不会搞保护主义，近两年，中国对欧洲出口的增加，就是一个见证现在，欧盟成员国政府均鼓励更多的企业到中国投资 欧洲联盟各国概况一览表（1999 年） 国家 面积 人口 国内生产总值 人均 GDP 贸易总量 比利时 30 562 10 241 506 2360 亿 23400 2822 亿 法国 574 008 59 329 691 13200 亿 22600 5440 亿 德国 356 902 82 797 408 18100 亿 22100 9360 亿 意大利 301 217 57 634 327 12400 亿 20800 4450 亿 卢森堡 2 584 437 389 139 亿 32000 165 亿 荷兰 41 525 15 892 237 3486 亿 22000 3020 亿 英国 244 755 59 508 382 12520 亿 21200 5750 亿 丹麦 43 095 5 336 394 1240 亿 23300 949 亿 爱尔兰 70 189 3 797 257 671 亿 18600 1046 亿 希腊 131 831 10 601 527 1430 亿 13400 401 亿 葡萄牙 92 390 10 048 232 1448 亿 14600 599 亿 西班牙 504 739 39 996 671 6456 亿 。