2021年空气自动站运维费经费项目绩效评价报告（摘要稿）.docx

摘要稿2021 年空气自动站运维经费项目绩效评价报告一、基本情况(一)基本情况为提高空气质量监测数据的质量和水平，获得瞬时的、连续 的、准确的大气污染信息，提高监测数据的时效性、准确性和可 比性，根据省级和市级相关政策规定，截至2020年12月31 日咸阳市建设了104个空气自动站为保证空气自动站的正常运转，每年需要对空气自动站进行运维和质量保证控制本项目由咸阳市生态环境局通过公开招标方式购买专项工 程建设服务，由中标的、具有专业资质的建设和运行维护单位负责，按国家相关建设标准，完成项目建设并承担日常运行维护工作；由咸阳市生态环境局通过公开招标方式购买专项技术服务， 委托给中标的第三方具有国家认证资质的质量检验监测机构，由 其承担各空气自动站的质量控制技术咸阳市生态环境局负责项 目选址、现场监督、协调管理和资金拨付，开发区和各乡镇配合做好项目选址和现场实施工作二)资金投入和使用情况1.项目预算情况— 1—扫描全能王创建2021年成阳市空气自动站运维经费申请总金额700万元， 实际批复下达资金600万元经费预算资金由咸阳市财政局拨款项目实施起止时间：2021年1月1日至2021年12月31日。

2.2021年预算执行情况2021年咸阳市空气自动站运维经费按运维考核结果已支付 403.663万元，其中2021年度344.164万元、2022年第一季度59.499万元支付质控费用189.583万元，其中2021年度151.666万元，2022年第一季度37.917万元共计支付593.246万元三)绩效目标及项目完成情况 1.预期总体目标对建成的104个空气自动站进行运行维护，加强空气质量自动监测，扩大监测范围，为打赢蓝天保卫战提供数据支撑2.项目完成情况本项目于2018年8月和2019年9月分别委托陕西华夏招标 有限公司和陕西博源招标服务有限公司对咸阳市空气质量自动 监测系统技术服务项目进行公开招标，于2018年8月和2019年 9月分别与河北先河环保科技股份有限公司、陕西同阳科贸有限 公司、陕西环保智信科技有限公司、陕西省环境保护公司签订了104个空气站建设及运维服务合同，同时与陕西环境监测技术服—2—扫描全能王创建务咨询中心签订了技术服务合同服务期限均为3年2021年以上合同仍在执行期单位制定了《咸阳市环境空气质量自动监测系统第三方运行 维护管理办法(修订版)》及《咸阳市市控空气自动监测系统运 维及考核实施细则(修订版)》,按要求对第三方运维单位进行考核，保障运维及质控目标的顺利完成。

二、 综合评价结论2021年咸阳市空气自动站运维经费项目完成了目标空气自动站运维工作，保障了空气自动站的正常运行，为空气质量改善提供了科学数据项目组织比较规范，目标完成情况总体较好，实现了预期目标，但存在目标未细化、第三方运维过程监督不到位及资金支付不及时问题经评价，项目综合评价得分86.00分，根据《咸阳市财政局 关于印发《咸阳市财政项目支出绩效评价管理办法〉的通知》(咸财绩会〔2021〕4号)文件，绩效评价等级为“良”表2-12021年咸阳市空气自动站运维经费项目指标评分表一级指标分值权重得分得分率决策12分12.00%11分91.67%过程23分23.00%19分82.61%产出40分40.00%36分90.00%效益25分25.00%20分80.00%绩效评价得分：86综合评价结果等级：良三、绩效评价指标分析—3—扫描全能王创建从项目决策方面来看，项目根据省、市级政策规定设立，立 项依据充分，立项程序规范；绩效目标合理，但项目绩效指标未 细化；除未按运维考核结果支付河北先河环保科技股份有限公司运维费外，项目资金基本能按运维考核结果进行拨付从项目管理方面来看，项目绩效考核制度健全；采购招标符 合规定；运维单位运维管理有效；运维档案规范、完整，但第三 方运维单位未制定月度计划；财务管理制度健全，但未按工作进度支付部分单位运维费。

从项目绩效方面来看，按规定时间公布环境空气质量状况快报；站点数据捕获率达90%以上；运维机构除未进行手工比对监测工作外，其他工作均按规定完成，站点内部质控合格率达90%以上；除2021年第三季度部分运维单位未完成运维目标外，其他时间完成了运维任务，站点数据有效率达到95%(以小时值计)以上；各运维单位数据传输及时；资金支出未超预算；社会公众对象平均满意度80.04%四、主要经验及做法(一)引入独立第三方，建立运维和质控协作制约机制为保障空气自动站运维工作的有效进行，咸阳市生态环境局 通过公开招投标方式选取具有专业资质的第三方运维机构提供 运维服务，同时考虑运维工作过程及结果的技术专业性要求，以 同样方式选取第三方质控机构对运维机构运维质量进行监督制约，确保运维结果达标，为空气检测提供准确数据—4—扫描全能王创建(二)建立考核办法，规范工作流程，明确责任，严把运维质量关为规范第三方工作，制定了《咸阳市环境空气质量自动监测 系统第三方运维管理办法(修订版)》和《咸阳市市控空气自动 监测系统运维及考核实施细则(修订版)》,明确数据传输、质 控比对、抽查复核及发布应用等工作流程节点，严格界定运维质 控、手工比对及随机抽查权责和义务，建立追责惩罚机制，保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性。

三)信息共享，通过外部监督进一步提升质量充分利用数据时代信息共享优势，开发“咸阳市城市环境空气管理系统APP”, 并与咸阳市生态环境局门户网站、公众号等平台和媒体链接，实现空气质量数据实时共享，接受人民群众及外部机构的监督，促进环境监测质量的提升四)精细化管理，落实质量责任空气自动站运维范围涉及各县市区及镇办层面，只有精细化 的管理才能夯实责任，保证质量咸阳市生态环境局建立了空气 质量日通报和月考核、月排名制度，对各站点严格检测考核，落实质量责任，助推城市空气质量持续改善五、 存在的问题(一)绩效目标未细化咸阳市生态环境局仅在申请咸阳市环境空气自动监测系统—5—扫描全能王创建技术服务项目资金时编制了项目绩效目标表，设置了项目总体目 标和绩效目标，但对于绩效目标的设置不够明确，未根据项目具 体情况具体年度对绩效目标进行细化，未单独对运维情况设置绩效目标二)对考核发现的第三方运维单位未开展手工比对监测的工作未督促其进行整改根据《咸阳市环境空气质量自动监测系统第三方运行维护管理办法(修订版)》规定，第三方运维单位应按规范对站点开展手工比对监测；手工比对要求连续监测不少于5 天， PM10 及PM2.5应同步开展比对。

在抽查第三方运维机构考核资料时发现，第三方运维机构在日常运维活动中未执行该项手工对比工作，且该现象在2021年度长期存在三)未严格按合同约定、工作进度及运维考核结果支付运维经费咸阳市生态环境局未严格按合同约定、工作进度及运维考核结果及时支付部分第三方运维单位费用，将部分资金用于支付个别单位2022年1季度费用如：未支付河北先河环保科技股份 有限公司2021年度运维费213.94万元，资金用于支付陕西省环 境保护公司及陕西环保智信科技有限公司2022年1季度费用 59.499万元，支付陕西环境监测技术服务咨询中心2022年1季度质控费189.583万元—6—扫描全能王创建六、 有关建议(一)重视绩效目标管理工作，充分认识可量化绩效目标设 定对项目顺利实施的重要性，加强对目标编制人员业务培训工 作，提升目标设定专业性及针对性，为资金分配和项目管理提供决策基础二)加强重点工作督查，对重点工作加强日常监管，定期 抽查第三方运维单位的运维档案和抽查质控单位的质控结果文 件，及时发现第三方运维单位在运维管理过程中出现的各类问题，督促其进行改正，保证环境监测工作顺利开展三)对2021年度运维经费预算资金用作2022年1季度费用情况进行整改，按合同约定、运维考核结果及工作进度及时支付第三方服务费，避免合同纠纷或因未支付服务费而导致的服务质量不达标，影响环境监测工作效果。

—7—扫描全能王创建。