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政治生活第二单元讲义政治生活第二单元讲义 本单元的结构特点（1）学科思维逻辑 干什么为什么怎么干管理与服务 对人民负责 依法行使、需要监督（2）生活逻辑 便民利民的政府求助有门投诉有道为阳光工程喝彩感受政府管理和服务，了解、相信、支持政府理解政府性质，求助政府，监督政府行为明确监督意义，监督政府、参与政府事务管理政治生活第二单元讲义本单元要把握的理论问题1国家与政府的关系（1）国家与政府的联系第一、政府有广义与狭义之分 广义的政府是指整个国家机构，即包括立法、行政、司法、军事等国家机关的总和狭义的政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关第二、政府（这里指广义政府）是国家的主权代表和具体形态政府代表国家运用和行使公共权力，表现国家意志 政府职能是国家职能的体现，政府是执行和实现国家职能的组织和工具 第三、二者密不可分一般情况下，有国家，必然有政府政治生活第二单元讲义（2）国家与政府的区别第一，国家与政府是两个不同的概念国家是阶级统治的工具，拥有主权，而政府是行使国家主权的机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构第二，国家权力与政府权力不是同一层级的国家主权是国家权力的本源。

而政府的权力是派生的政治生活第二单元讲义2关于政府职能（1）含义和分类 政府职能是指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能 政府职能有若干分类：按活动性质可分为政治职能和社会职能，社会职能还可分为经济、文化和社会公共服务职能；按作用领域有对内职能和对外职能之分2）政府职能是一个复杂而又统一的动态系统 其一、政府职能在不同时期有不同的侧重点其二、对政府的职能从不同的角度描述，会存在互相包容和交叉的关系政治生活第二单元讲义 (3)政府职能的有限性 政府是有限政府，而非全能政府政府职能的履行不能“越位”、“虚位”、更不能“错位”政治生活第二单元讲义3对政府权力的制约和监督（1）必要性（为什么） 首先，我国政府是为人民服务的政府，政府工作人员是人民的公仆，政府必须接受人民的监督 其次，权力是把“双刃剑”，具有两面性一方面，权力运用得好，可以造福人民另一方面，权力一旦失去约束，超越了法律的界线，就会产生难以预料的恶果少数掌握政府权力的工作人员有可能利用手中的权力来牟取私利，产生贪污腐败现象为了防止权力被滥用，就必须对权力进行制约和监督政治生活第二单元讲义（2）建立和健全权力制约和监督机制（怎么办）一靠民主。

就是要充分发挥人民民主对权力的制约和监督，人民通过行使知情权、参与权、表达权、监督权，来约束和监督政府工作人员的行为 二靠法制 就是要加强法制对权力的制约和监督，国家和政府通过创建完善健全的制度和制定具体的法律条文（质询、问责、审计、引咎辞职、罢免等制度），对政府及其工作人员的行政职责加以规范，引导权力行使在法律制度的框架之内政治生活第二单元讲义 （3）我国的行政监督体系 我国的行政监督体系：行政内部的监督和行政外部的监督 行政内部监督体系行政机关作为行政监督的一个特殊主体，它的监督行为主要包括以下几个方面：上级行政机关对下级行政机关的监督；下级行政机关对上级行政机关的监督；互不相隶属的行政机关之间的相互监督；行政机关内部特别机构的监督（行政监察机关的监督、审计监督、法制部门的监督） 行政外部监督体系主要有：国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的监督；政党的监督，包括中国共产党和民主党派对政府的监督；司法机关的监督，包括人民法院的监督和人民检察院的监督；人民政协的监督；社会与公民监督，包括社会团体的监督、人民群众的直接监督和社会舆论监督政治生活第二单元讲义第二单元 为人民服务的政府1、我国政府的职能和责任 政府职能就是政府的职责与功能，就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能是一种行政管理与服务的职能，体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容； 政府职能是政府机构设置的根本依据，因此，实施政府职能的主体是政府行政机构； 政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；实施的手段主要是依法行政； 政府职能是完整统一的体系，主要由政治、经济、文化和社会等四个方面构成 政治生活第二单元讲义 （1）我国政府的基本职能 我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能：政治生活第二单元讲义政府的基本职能经济职能组织社会主义经济建设政治职能保障人民民主和维护国家长治久安文化职能组织社会主义文化建设公共服务提供社会公共服务政治生活第二单元讲义 我国政府的基本职能 保障人民民主和维护国家长治久安的职能 政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的和合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能 组织社会主义经济建设的职能 在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

组织社会主义文化建设的职能 社会主义文化建设的内容包括两个方面，一是要加强马克思主义科学理论的宣传，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是组织和发展我国的教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业努力提高国家文化软实力 提供社会公共服务的职能 在社会主义和谐社会的建设中，政府提供各种社会公共服务如：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模 ；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防止污染等 政治生活第二单元讲义四大职能的关系 区别：政治职能强调维护国家政权 社会稳定，保障民主；经济职能涉及经济调节 市场监管 社会管理和公共服务；文化职能强调思想道德建设和文化建设及发展科教文卫事业；社会公共服务职能侧重公共设施 社会保障 环境保护 联系：维护社会秩序既是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务与社会公共服务职能也有联系；发展文化产业既是经济职能，也是文化职能政治生活第二单元讲义经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的区别经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的区别 经济调节：调节经济运行、推进经济发展。

主要是运用经济手段、法律手段、行政手段调节经济活动 市场监管：建立和执行市场经济法律制度的管理，规范市场行为，调节各种经济关系的管理 社会管理：政府为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程 公共服务：通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务政治生活第二单元讲义 经济职能中的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的区别 经济调节：运用多种手段增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展 市场监管：在公平准入，市场秩序及涉及人民生命财产安全领域进行监管 社会管理:在促进就业和调节收入分配，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定方面的活动 公共服务：在促进教育 卫生 文化等社会事业健康发展方面的活动，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化政治生活第二单元讲义政治生活第二单元讲义 （2）我国政府的作用 一方面，人们的社会生活受到政府的管理； 另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务 由此可见：我国政府是便民利民的政府。

政治生活第二单元讲义 政府职能的转变 公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力 要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工 政府职能转变的主要内容：政府职能的外部转移 、政府职能的系统转移 、行政管理方式的转变 政府职能转变的关键是实现政企分开 政治生活第二单元讲义为人民服务的政府政府性质行使权力职能作用政府权威四大职能管理服务依法行政宗旨、原则原因接受监督国家性质决定决定有利于建设服务型政府人本政府责任政府阳光政府法治政府反映建设服务型政府 政治生活第二单元讲义 服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府，其实质是人本政府、责任政府、透明政府、廉洁和法治政府建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的 建设服务型政府的根本目的 进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平 建设服务型政府政治生活第二单元讲义从政府职能有限性看：政府履行职能要做到不越位、不虚位、不错位不越位，政府不能包办一切政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变 “无限政府”为 “有限政府”。

不虚位，政府不能万事包办，但也不能什么都不管政府应该把该管的事情真正管好 不错位，政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者政治生活第二单元讲义 （3）我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则政治生活第二单元讲义安徽省阜阳市某区农民人均收入才一千多元，不少乡镇的学校教室还是危房，有的学校甚至还是“泥巴凳泥巴台，里面一群泥巴孩但就是这样一个地方，区政府肆意侵占农民耕地，耗资3000万元建起了“全国瞩目”的白宫式办公大楼，还斥资上亿元，建起五大工程这些工程让区政府的官员“面子”“形象”好看了，可许多农民无地可种甚至无家可归，而建成的这些项目也尽数亏本 政治生活第二单元讲义 巢湖市政府和有关部门、企业等耗资近百万元举办牡丹观赏节，“主角”只是一枝生长在山崖上、据说“可预测旱涝”的野生牡丹，希望借此打造巢湖“城市形象”，促进地方经济发展 当地政府的这种行为引发了不少市民的反感他们认为：这样发展经济，往往事与愿违，不仅“劳民伤财”，也会助长封建迷信，真切希望巢湖市政府来点实实在在的发展经济的措施，别尽搞虚的 泰国红艺人助兴献艺 花车在街头巡游 大型龙灯营造气氛。

政治生活第二单元讲义总理和百姓一起过年总理看望矿难遇难者家属亲临雪灾灾区深入群众 体察民情政治生活第二单元讲义亲临灾区尊重民意政治生活第二单元讲义怎样坚持对人民负责的原则 A.坚持为人民服务的工作态度 政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益这就要求政府工作人员一方面必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；另一方面，不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究 B.树立求真务实的工作作风 政府要不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验 C.坚持从群众中来到群众中去的工作方法 政府要广泛收集群众的意见和建议，认真群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事政治生活第二单元讲义河南民工怀怀抱婴婴儿跳楼讨讨薪民工为讨薪爬上了北京西单安福大厦工地塔吊 你如何看待上述现象？如果你碰到这样的问题会怎么办?政治生活第二单元讲义开设热线设立信访部门推行电子政务 依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度公民求助和投诉的途径政治生活第二单元讲义A.A.政府政府提高行政效率，增强服务意识，为公民求助或投诉提供多种途径途径：开设热线；设立信访部门；推行电子政务；依法建立行政仲裁、行政复议、行政诉讼制度。

B.B.公民公民学会向政府部门求助或投诉意义：有助于解决自己的困难，维护自身合法权益，也有助于政府改进工作 政治生活第二单元讲义 与别人的纠纷无法协调时可以向政府申请行政裁决； 对政府机关的某个行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼； 政治生活第二单元讲义政治生活第二单元讲义政治生活第二单元讲义政治生活第二单元讲义政治生活第二单元讲义。