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单击此处编辑母版标题样式,,单击此处编辑母版文本样式,,第二级,,第三级,,第四级,,第五级,,,,Network Optimization Expert Team,,,,,,文秘与写作,林羽 助理研究员,,Tel:39356190,,,,第三章 行政公文的,行文规则,《国家机关行政公文处理办法》第四章用11条的篇幅对行文规则作了明确规定，我们把这些规则归纳6个方面并说明如下一、行文规则,,行政公文的,行文规则,一、行文规则,（一）明确行文的,基本原则,,1.,确有必要,,2.,注重效用,,行政公文的,行文规则,一、行文规则,（二）明确,行文关系的确定根据,,根据隶属关系和职权范围确定隶属关系,是确定行文关系的,前提,，决定了行文的方向；,职权范围,是确定行文关系的,基础,两者都是确定行文关系的根据行政公文的,行文规则,一、行文规则,（三）明确行文的,具体规定,,,1.政府各部门依据部门职权可以,相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文,2.属于部门职权范围内的事务，应当由部门,自行行文或联合行文,须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意行政公文的,行文规则,一、行文规则,（三）明确行文的,具体规定,,,3.属于主管部门职权范围内的具体问题，应当,直接报送,主管部门处理。

4.除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，政府各,部门一般不得向下一级政府正式行文,行政公文的,行文规则,一、行文规则,（三）明确行文的,具体规定,,,5.部门,内设机构,除办公厅(室)外,不得对外正式行文,6.部门之间对有关问题,未经协商一致，不得各自向下行文,如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤消行政公文的,行文规则,一、行文规则,（四）明确,联合行文的原则,,,以两个或者两个以上的机关名义共同行文，就是联合行文联合行文必须遵循两条原则：,同级的原则,和,主办的原则,行政公文的,行文规则,一、行文规则,（五）明确公文,抄送的原则,,1.向下级机关或者本系统的,重要行文,，应当同时,抄送直接上级机关,2.,受双重领导的机关,向上级机关行文，应当,写明主送机关和抄送机关,上级机关,向受双重领导的下级机关行文，必要时应当,抄送其另一上级机关3.,“请示”不得抄送下级机关,行政公文的,行文规则,一、行文规则,（六）明确上行文报送的,特别规定,,1.“请示”和“报告”一般,不得越级报送,2.除上级机关负责人直接交办的事项外，,不得以机关名义向上级机关负责人报送,“请示”、“意见”和“报告”。

3.“请示”应当,一文一事,；一般只写,一个主送机关,，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式4.“报告”,不得夹带请示事项,行政公文的处理,公文写作（或者称为撰制）只是公文处理工作中的一个环节，更准确地说它只是公文制发过程的一个环节；而且如果没有其他环节，公文写作这个环节也便失去意义所以，有必要独立成章地来讲行政公文的处理第一节,行政公文处理  的,基本内容和原则与要求,一、行政公文处理的,基本内容,包括两大部分，一是,行政公文的办理,，二是,行政公文的管理,办理是,开端,，是,中心,；管理是,延续,，是,终结,一、行政公文处理的,基本内容,,1.,发文办理,：包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序2.,收文办理,：包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序分两种情况,（一）行政公文的办理,,,一、行政公文处理的,基本内容,,（二）行政公文的办理,包括,外发公文管理,和,收来公文管理,从广义上说，它贯穿于从发文、收文开始的全过程；相对于行政公文的办理而言，行政公文的管理指的主要是对公文进行,整理（立卷）、归档和翻印（复印）、存储或者销毁,三）行政公文处理是一系列,相互关联,、,衔接有序,的工作,行政公文不管是办理还是管理，,程序性,都很强，每一个环节都有一定的,规范,，一环紧扣一环。

一、行政公文处理的,基本内容,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本原则,事实就是,精简,高效,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本要求,及时,准确,安全,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本原则,,行政公文处理的基本原则，是从,宏观,、,整体,的角度对公文处理提出的基本要求，从指导思想、立场态度等方面为公文处理指明方向二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本原则,一是要,反映真实情况,二是要,进行分析、判断和推理,三是要,发现问题、提出问题、分析问题，有效地解决问题,1.,实事求是,的原则,,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本原则,,意识,的精简,,,篇章结构,的精简：篇幅简短、结构简化、语言精练,,,运转程序,的精简,,2.,精简,,的原则,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本原则,高效的“效”包含,效率,的“效”和,效益,的“效”，分别从速度和质量两个方面体现高效的原则，就是要求行政公文在处理过程，不但,速度快,，而且,质量高,2.,高效,,的原则,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本要求,,行政公文处理的基本要求，是在基本原则的指引下从具体操作方面提出的，是一种标准和尺度；与基本原则相对，基本要求是,微观的、个体的,。

二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本要求,,1.,及时,的要求,要有时间观念,,达到最佳时效二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本要求,,2.,准确,的要求,,公文,撰制,，符合政策,,公文,批办,，把握方向,,公文,审批,，中肯明确,,公文,管理,，分类合理,,,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,基本要求,,凡是公文，只要不是通过新闻媒体发布，而是以“文件”的形式出现，一般都有阅读范围和时限，都是内外有别的3.,安全,的要求,,,二、行政公文处理的,基本原则与要求,（三）搞好行政公文处理工作的,主要措施,★ 领导重视,,★ 专门管理,,★ 专人负责,,,第二节,行政公文处理的,发文办理,行政公文的发文办理指以本机关名义,制发行政公文的过程,，包括,草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发,等程序第二节,行政公文处理的,发文办理,一、公文的,草拟,草拟公文，是发文办理中十分重要的一环，既是公文发文办理的,前提,，又是保证公文质量、提高行政效率的,关键,第二节,行政公文处理的,发文办理,一、公文的,草拟,（一）,原则要求,,一是要符合国家的法律、法规及其他有关规定,,二是如果提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

第二节,行政公文处理的,发文办理,一、公文的,草拟,（二）对公文,主旨与材料,的要求,,对公文,主旨,，要做到,主旨突出，观点明确,,对公文,材料,，要做到,材料可靠，情况确实,,,,主旨，是指作者通过全部文章内容所表达的中心意思公文中，法定作者的意图和目的，都是通过主旨得以传达和实现的公文的主旨,,,1.主旨对公文的价值有决定性意义,,,衡量一篇公文的成败，主要是看它能否对事物或事件作出准确的判断、能够合理地处理事件、解决问题，能否以深刻的理性认识启发读者、教育读者★,正确,★,深刻,公文主旨的作用,,,2.主旨是公文的灵魂和统帅,,★决定材料的取舍,,★支配公文的谋篇布局,,★制约公文的表达方式 ★影响文章的遣词造句,,公文主旨的作用,,,在公文写作中，用来提炼主旨和表现主旨的事实和观念的都是材料公文的材料,,,,,◆材料是观点赖以产生的基础,,◆材料是表现观点的支柱,材料的作用,,,,◆真实、可靠、丰富,,◆要使用典型材料,,◆要使用新颖的材料,,材料的选择与使用,,,第二节,行政公文处理的,发文办理,一、公文的,草拟,（三）对公文,表达,的要求,,,对,表述,的要求：,直述不曲，表述准确,,对,章法,的要求：,条理清楚，结构严谨,,对,遣词,的要求：,字词规范，标点正确,,对,篇幅,的要求：,简短,,,,第二节,行政公文处理的,发文办理,一、公文的,草拟,（四）对,确定公文文种,和,紧急程度,的要求,,1.公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的关系确定。

2.拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急的程度第二节,行政公文处理的,发文办理,一、公文的,草拟,（五）对公文,一些表达形式,的具体要求,,,1.对人名、地名、数据和引文的要求,,2.对日期写法的要求,,3.对使用序数的要求,,4.对计量单位的要求,,5.对使用非规范化简称和外文名称的要求,,6.对数字写法的要求,,,第二节,行政公文处理的,发文办理,二、公文的,会签,,拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定第二节,行政公文处理的,发文办理,三、公文的,审核,,什么时候审核——,送负责人签发前,,由哪个部门审核——,办公厅（室）,,,重点审核什么,——是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合《办法》的规定等,,,第二节,行政公文处理的,发文办理,四、公文的,签发,,以本机关制发的,上行文,，应该由,主要负责人,或者,主持工作的负责人,签发；以本机关制发的,下行文或平行文,，可以由,主要负责人,或者,主要负责人授权的其他负责人,签发。

第二节,行政公文处理的,发文办理,五、公文的,复核,,（一）公文复核与公文审核的,区别,,公文的复核与审核是两个不同的程序公文的,审核,工作在领导,签发前,，而公文的,复核,在领导,签发后,、正式印制前；公文的审核一般由办公厅（室）主任负责，而公文的复核工作由办公厅（室）所属的文秘部门或者文秘人员负责第二节,行政公文处理的,发文办理,五、公文的,复核,,（二）公文复核的重点内容,,公文,复核的重点,是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等第二节,行政公文处理的,发文办理,五、公文的,复核,,（三）公文,复核注意事项,,经复核，如果,发现问题,，确实需要对文稿,进行实质性修改,的，应向签发人提出请求，征得同意后方可进行；文稿经过修改后，必须按程序送交办公厅（室）主任,复审，,再呈送领导,重新签发第二节,行政公文处理的,发文办理,六、发文办理的,其他事项,,公文的,缮印、用印,,公文的,登记、分发,,,,第三节,行政公文的,收文办理,,行政公文的收文办理指对收到公文的办理过程，包括,签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办,等程序第二节,行政公文处理的,发文办理,一、,收文的,签收,签收工作一般分两次进行,,第一次是对来自邮局、机要通信（交通）人员、公文交换站或者各机关专送的公文进行签收，叫作,外收发签收,。

外收发人员要在外方《发文登记簿》或者《回执清单》上签字第二次在外收发人员和文书人员之间进行，叫作,内收发签收,内收发人员（文书人员）要在外收发人员的《收来公文签收登记簿》上签字第二节,行政公文处理的,发文办理,二、,收文的,登记,收文登记要与签收工作联系和衔接，所以在登记项目中要有“公文签收登记号”此外，要,登录的项目,主要有：编号、收文日期、来文机关、公文标题、发文字号、密级、紧急程度、附件、份数、审核和拟办意见、传递信息、批办意见、承办（办理）结果等第二节,行政公文处理的,发文办理,三、,收文的,审核,收文审核工作由,办公厅（室）所属的文秘部门或者文秘人员,负责行政公文审核工作,主要针对上行文,，即下级机关上报需要办理的公文第二节,行政公文处理的,发文办理,四、,收文的,拟办,,收文的拟办工作也由办公厅（室）所属的,文秘部门或者文秘人员负责,，这是文秘部门或者文秘人员参与决策、当好参谋和助手的重要途径第二节,行政公文处理的,发文办理,四、,收文的,拟办,,（一）,上行文的,拟办,,对于下级机关上报公文，应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理；需要两个以上部门办理的应当,明确主办部门,；紧急公文，应当,明确办理时限,。

第二节,行政公文处理的,发文办理,四、,收文的,拟办,,（二）,下行文的,拟办,,对于应由本机关办理的上级机关下发或交办的公文，提出拟办意见，,送负责人批示,后办理第二节,行政公文处理的,发文办理,四、,收文的,拟办,,（三）上下行文拟办的区别,,下行文,的拟办，与下级机关上报公文的拟办不同的是，这类公文提出拟办意见后,一定要呈送负责人批示,，再交给有关部门办理，而对于下级机关,上报公文,，拟办后可以先呈送负责人批示，也,可以直接交给有关部门办理,第二节,行政公文处理的,发文办理,五、,收文的,批办,,收文的批办，是指本机关或者机关下属部门领导人根据拟办以及领导批示，对收文处理,提出最终处理意见,的决策性工作第二节,行政公文处理的,发文办理,五、,收文的,批办,,（一）批办公文的,原则,,1.,集中统一,的原则,,2.,合理分工,的原则,,,第二节,行政公文处理的,发文办理,五、,收文的,批办,,(二）批办公文的,约定,,机关或者机关下属部门负责人批办公文时，对,有具体的执行、请示或者商洽等事项,的，主批人应当,明确签署意见、姓名和日期,，其他审批人,圈阅视为同意,；没有具体的执行、请示或者商洽等事项的，圈阅表示已阅知。

第二节,行政公文处理的,发文办理,六、,收文的,承办,,收文的承办，是指通过对公文的阅读并贯彻、执行或者对请示（请批）、征询事项等的回复，从而使公文内容所涉及的事务和问题得到处理和解决的工作这是,收文办理的中心环节,，是公文实际效用真正产生的,重要环节,对,承办,收文的主要要求一是及时，二是主动第二节,行政公文处理的,发文办理,七、,收文的,催办,1.负责部门——文秘部门或者文秘人员,,2.催办对象——承办公文的有关部门，请予批办的机关以及下属部门的领导,,3.催办要点——紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办,,4.催办方式——书面催办、口头催办、电讯催办,,,第四节,行政公文的,归档和管理,相对于行政公文的办理而言，行政公文的管理指的主要是对公文进行整理（立卷）、归档和翻印（复印）、存储和销毁本节将归档和管理对举而言，公文归档包括公文整理（立卷），公文管理主要指公文翻印（复印）、存储和销毁第四节,行政公文的,归档和管理,一、行政公文的,归档,（一）归档的范围划定,,划定归档范围的“,三要素,”,,反映本机关职能活动,,办理完毕,,具有查考利用价值,第四节,行政公文的,归档和管理,一、行政公文的,归档,（二）归档的,原则要求,,1.归档的原则——联系的原则、完整的原则、保管的原则、利用的原则,,2.归档的要求——定期向档案部门移交、草拟稿要随正式制发的公文归档,,,第四节,行政公文的,归档和管理,一、行政公文的,归档,（三）,具体问题,的处理,,1.对联合办理的公文的处理,,2.对兼职签发的公文的处理,,,第四节,行政公文的,归档和管理,二、行政公文的,管理,（一）公文管理的,原则和制度,,1.原则——专门管理,,2.制度——保密制度、登记制度、整理（立卷）制度、阅文制度、公布翻印制度、催办制度、清退制度、销毁制度、归档制度、利用制度,,,第四节,行政公文的,归档和管理,二、行政公文的,管理,（二）公文,管理过程的具体要求,,1.对,翻印、复印,的要求,,2.对,公开发布,的要求,,3.对,撤消废止,的要求,,4.对,销毁,的要求,,5.对,人事变动,时公文管理的要求,,,,,谢谢！,,。