{行政总务}第5章行政诉讼证据.pptx

2020/7/29,1,行政诉讼法学Administrative Litigation Law,2020/7/29,1,第五章 行政诉讼证据,2020/7/29,2,第一节 行政诉讼证据概述,一、行政诉讼证据概念 指在行政案件中行政诉讼主体用以证明行政案件 真实情况的一切材料2020/7/29,3,形式合法,内容合法,使用合法,合法性,真实性,关联性,是否采信,,,二、行政诉讼证据种类与及其形式要求,,行政强制法第18条规定，行政机关实施行政强制措施应当制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明，当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章2020/7/29,10,陆某诉上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决案 争议之一：被告是否已经给原告送达了房屋评估报告 证据：送达材料目录 “房屋评估报告”送达回证 两名当地居委会工作人员出具的证明，证明当时陪 同送达了房屋评估报告 证据情况： 在送达回证材料中，“房屋评估报告”一项被 划掉，未另外注明房屋评估报告的送达情况； 送达回证上“见证人”一栏没有居委会工作人员的签名。

案 例,第二节 行政诉讼的举证责任,一、行政诉讼举证责任的概念 指由法律预先规定，在行政案件的真实情况难以 确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证 明，其提供不出证明相应事实情况的证据则承担 败诉风险及不利后果的制度2020/7/29,13,第二节 行政诉讼的举证责任,二、行政诉讼举证责任的分配,2020/7/29,14,行政诉讼法第34条规定：“被告对作出的行政 行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件第二节 行政诉讼的举证责任,三、行政诉讼举证责任的范围,2020/7/29,15,被告举证责任范围,事实根据,法律依据,,被诉行政行为合法,2020/7/29,16,第二节 行政诉讼的举证责任,原告的举证事项,1. 证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的，由被告负责举证2. 起诉被告不作为的案件，证明曾经提出过申请 例外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的3. 行政赔偿、补偿案件中，证明被诉行政行为造成损害的事实因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任2020/7/29,17,第二节 行政诉讼的举证责任,原告的举证事项,4. 政府信息公开案件，被告以政府信息与申请人自身生产、生活等特殊需要无关为由不予提供的，原告应对特殊需要事由作出说明； 原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应提供其向被告提出过更正申请的事实根据和政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。

5. 原告可以提供证明行政行为违法的证据原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任某区规划局以一公司未经批准擅自搭建地面工棚 为由，限期自行拆除该公司逾期未拆除根据规 划局的请求，区政府组织人员将违法建筑拆除，并 将拆下的钢板作为建筑垃圾运走如该公司申请国 家赔偿，下列哪些说法是正确的？ （2013年） A.可以向区规划局提出赔偿请求 B.区政府为赔偿义务机关 C.申请国家赔偿之前应先申请确认运走钢板的行为 违法 D.应当对自己的主张提供证据,练习题,田某认为区人社局记载有关他的社会保障信息有 误，要求更正，该局拒绝田某向法院起诉下列 哪些说法是正确的？ （ 2012年） A田某应先申请行政复议再向法院起诉 B区人社局应对拒绝更正的理由进行举证和说明 C田某应提供区人社局记载有关他的社会保障信 息有误的事实根据 D法院应判决区人社局在一定期限内更正,练习题,余某拟大修房屋，向县规划局提出申请，该局作出不予批准答复余某向市规划局申请复议，在后者作出维持决定后，向法院起诉县规划局向法院提交县政府批准和保存的余某房屋所在中心村规划布局图的复印件一张，余某提交了其房屋现状的录像，证明其房屋已破旧不堪。

下列哪些说法是正确的？（ 2011年）,练习题,A.县规划局提交的该复印件，应加盖县政府的印章 B.余某提交的录像应注明制作方法和制作时间 C.如法院认定余某的请求不成立，可以判决驳回余某 的诉讼请求 D.如法院认定余某的请求成立，在对县规划局的行为 作出裁判的同时，应对市规划局的复议决定作出裁判,练习题,第二节 行政诉讼的举证责任,四、举证时限,2020/7/29,22,被告的举证时限,1. 收到起诉状副本之日起15日内提交证据，并提出答辩状被告不提交答辩状，不影响法院审理2. 因正当理由不能如期提供的，应在收到起诉状副本之日起10日内提出延期提供的申请3. 被告不提供或无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外第二节 行政诉讼的举证责任,四、举证时限,2020/7/29,23,原告/第三人的举证时限,1.开庭审理前或者法院指定的交换证据之日2.因正当事由申请延期提供的，经法院准许，可以在法庭调查中提供3.逾期提供证据的，视为放弃举证权利4. 原告/第三人在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序中提供的证据，法院不予采纳第三节 行政诉讼的证据规则,一、提供证据的规则,2020/7/29,24,（一）法院有权要求当事人提供或者补充证据,1. 法院责令当事人提供或者补充证据（证据规定第9条）,当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,25,2. 经法院准许，被告可以补充证据 （若干解释第28条）,（1）被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；,（2）原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。

第三节 行政诉讼的证据规则,二、调取证据的规则,2020/7/29,26,（一）法院的取证规则,1. 法院依职权调取证据 （第40条，证据规定第22条）,（1）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；,（2）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,27,2. 法院依申请调取证据 （第41条）,（1）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；,（2）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；,（3）确因客观原因不能自行收集的其他证据申请主体：原告或者第三人,档案材料,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,28,3. 法院调取证据的法律限制 （第40条）,法院不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据第三节 行政诉讼的证据规则,二、调取证据的规则,2020/7/29,29,（二）被告的取证规则 （第35条）,在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据原告或者第三人提出了其在行政程序中没有提出的理由或证据的，经法院准许，被告可以补充证据例 外,第三节 行政诉讼的证据规则,三、作证规则（证据规定第41-46条）,2020/7/29,30,四、质证规则（证据规定第47-52条）,第三节 行政诉讼的证据规则,五、认证规则,2020/7/29,31,（一）审查证据,合 法 性,1.证据是否符合法定形式 ；,2.证据的取得是否符合法律、法规、 司法解释和规章的要求；,3.是否有影响证据效力的其他违法情形。

第三节 行政诉讼的证据规则,五、认证规则,2020/7/29,32,（一）审查证据,真 实 性,1.证据形成原因；,3.证据是否为原件、原物，复制件、复 制品是否与原件、原物相符；,,2.发现证据时的客观环境；,4.提供证据的人或者证人与当事人是 否具有利害关系第三节 行政诉讼的证据规则,五、认证规则,2020/7/29,33,（一）审查证据,证据材料,案件事实,是否有关联,关于在行政诉讼中法庭对证据的审查，下列哪 一说法是正确的？ （2010年） A.从证据形成的原因方面审查证据的合法性 B.从证人与当事人是否具有利害关系方面审查证据 的关联性 C.从发现证据时的客观环境审查证据的真实性 D.从复制件与原件是否相符审查证据的合法性,练习题,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,35,（二）认定证据,1. 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得证据，不能作为认定案件事实的依据1）严重违反法定程序收集的证据材料；,（2）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；,（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,36,（4）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；,（5）在中国领域外或者在港、澳、台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；,（6）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件；,（7）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的的证据材料；,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,37,（8）不能正确表达意志的证人提供的证言；,（9）不具备合法性和真实性的其他证据材料。

第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,38,2. 下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据,（1）被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；,（2）被告在行政程序中非法剥夺相对人依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；,若干规定第60、61条,,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,39,2. 下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据,（3）原告/第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据若干规定第60、61条,,（4）复议机关在复议程序中收集、补充的证据，或者作出原行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为法院认定原行政行为合法的依据第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,40,3. 对证据证明效力的认定,（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；,（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；,若干规定第63条,,（3）原件原物优于复制件、复制品；,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,41,3. 对证据证明效力的认定,（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；,（5）法庭主持勘验制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；,若干规定第63条,,（6）原始证据优于传来证据；,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,42,3. 对证据证明效力的认定,（7）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；,（8）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；,若干规定第63条,,（9）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,43,4. 法庭可以直接认定的事实,（1）众所周知的事实；,（2）自然规律及定理；,若干规定第68条,,（3）按照法律规定推定的事实；,（4）已经依法证明的事实；,（5）根据日常生活经验法则推定的事实上述（1）、（3）、（4）、（5）项，当事人有相反证据足以推翻的除外第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,44,5. 不能单独作为定案依据的证据,（1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；,（2）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；,若干规定第71条,,第三节 行政诉讼的证据规则,2020/7/29,45,5. 不能单独作为定案依据的证据,（3）应当出庭作证而无正当理由不出。