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职工民主管理讲座张安顺山西省总工会干校党委书记 第一副校长 教授一．职工民主管理的重要性和必要性n(一)是社会主义和谐社会的基本要求n(二)是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导 方针的重要途径n(三)是社会化大生产的客观要求n(四)是促进企事业单位发展的重要保障n(五)是加强廉政建设的重要措施n 二．职工代表大会性质n n ◆国有企业职工代表大会是职工行 使民主管理权力的机构n ◆集体企业职工代表大会是企业的 权力机构三 职工代表大会的任务n维护职工合法权益n支持行政领导依法行使职权 维护企业正常的生产工作秩 序n监督行政领导n教育职工 提高职工素质四．职工代表大会职权n(一)审议建议权n经营方针n长远规划n年度计划n基本建设方案n重大技术改造方案n财务预决算方案n职工培训计划n改革改制方案 (二)审议通过权n工资调整方案n奖金分配方案n劳动保护措施n集体合同草案 n奖惩办法及重要的规章制度n职工分流安置方案(三)审议决定权n职工福利基金、 公益金使用 方案n其他有关职工生活福利的重 大事项(四)评议监督权n对象 企业党政主要领 导n主要内容 德 能 勤 绩 廉n时间 一年一次(五)民主推荐或者民主 选举权n主要是依法选举职工董事 、职工监事n(六)听取和审议业务招 待费使用情况、领导干 部廉洁自律情况的报告五、职工代表大会的议题和提案n (一)职工代表大会议题n ▲职工代表大会议题是指列入职工代表大 会议程、提交职工代表大会审议的问题。

n ▲职工代表大会要针对企业生产经营管 理以及职工切身利益方面的重大问题确定 中心议题n(二)职工代表大会提案n ●定义:提请职工代表大会讨论、决定、 处理的方案和建议n ●内容:主要涉及企业生产经营管理、企 业改革、内部分配、规章制度、劳动保护和 生活福利等方面问题n ●形式:采用书面形式包括:提案的理 由、依据、具体要求和解决办法并由提案 人和附议人署名★提案征集和处理的程序:(1)发出征集提案通知发放提案 征集表(2)职工代表填写提案表(3)收集提案并送交工会或提案 委员会(4)对提案进行审查，符合条件 的立案，不符合条件的退回并予以说明 n (5)对已立案的提案进行整理，分类登 记n (6)处理分送有关领导或有关部门负 责处理实施有关重大问题的提案应提交 职代会讨论n (7)监督检查工会或提案委员会对提 案落实情况进行监督检查，并在下届职代 会上报告提案处理及落实情况六．职工代表n (一)职工代表的产生n ◆条件:享有政治权利n ◆人数:一般占企业职工总数的5~20%n ◆比例:一线职工代表一般不少于职工代表总 数的50%。

n ◆选举基本程序:n 制定选举方案n 进行宣传发动n 推荐职工代表候选人n 选举职工代表n 资格审查n 组成各代表团n Δ引入竞争机制 实行职工代表竞选制n (二)职工代表的权利和义务n ■权利: n 在职工代表大会上有选举权、被选举 权和表决权n n 有权参加职工代表大会及其工作机构 对企业执行职工代表大会决议和提案落实 情况的检查，有权参加对行政领导人员的 质询n n 因参加职工代表大会组织的各项活动占 用生产工作时间的，有权按照正常出勤享 受应得的待遇n n ■义务:n 努力学习党和国家的方针、政策、法律 、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平 和参加管理的能力n 密切联系群众，代表职工合法权益，如 实反映职工群众的意见和要求，执行职工代 表大会的决议，做好职工代表大会交给的各 项工作n 模范遵守国家的法律法规和企业各项规 章制度，做好本职工作七、区域（行业）职代会n （一）含义n 区域（行业）性职代会是指在同一区域 （乡镇、街道、村、社区、开发区、科技 园区、工业园区等），或者同一行业以及 性质相近的几个行业内规模较小、职工人 数少的企业，建立联合职代会协商解决带 共性问题的民主管理制度。

是区域（行业 ）内企业实行民主管理的基本形式n （二）区域（行业）性职代会的职权n 1、听取区域（行业）内企业整体生产 经营情况和发展规划的报告、劳动法律法规 执行情况的报告、涉及职工切身利益重要事 项情况的报告、企业实行厂务公开等民主管 理情况的报告等，提出意见和建议n 2、对区域(行业)内企业带有共性的规章 制度、奖惩办法，最低工资标准、工作时间 、休息休假、劳动保护措施、保险和福利、 女职工和未成年工权益保护，以及区域(行 业)性集体合同草案等，进行审议，做出同 意或否决的决定 n 3、对成员企业贯彻执行国家法律、法规 和政策情况，履行区域（行业）集体合同 、专项协议情况，劳动合同的签订、履约 情况，职工社会保险费缴纳情况，企业执 行区域（行业）职代会决议等情况进行监 督n 4、选举和罢免职代会各专门委员会（小 组）组成人员和参加平等协商的职工代表 n 5、其他职权n （三）职工代表的产生和构成n 1、享有政治权利并与企业建立劳动关 系的职工和成员企业经营管理者，均可当 选为职工代表区域（行业）党组织、行 政和工会负责人可以当选为职工代表。

n 2、职工代表的选举以企业为单位，按 照区域（行业）工会分配的名额，由成员 企业工会组织职工无记名投票方式选举产 生，报区域（行业）性职代会筹备工作小 组审核确定各成员单位至少应有1名职工 代表n n 3、职工代表的比例：由区域（行业 ）工会根据区域（行业）规模、职工人 数多少提出，与区域（行业）党组织和 成员企业协商确定，一般为职工总数的 20%—30%，但不得少于30人职工代 表中，一线职工不少于60%，企业经营 管理人员不得超过20%，女职工代表应 占适当比例n （四）区域（行业）性职代会的筹备工作 和主要议程n 1、成立筹备工作小组由所在 区域(行业)党组织、行政和工会负责人 组成，负责职代会的筹备工作n 2、做好会议有关材料的准备工作 筹备工作小组负责起草职代会筹 备方案筹备方案主要包括会议指导 思想、中心议题、职工代表选举、提 案征集、会期、日程安排以及其他事 项经同级党组织审查同意后，报上 一级工会组织n 3、做好会前宣传发动工作筹备工作 小组在召开职代会前要做好宣传发动工作， 宣传职代会的重要意义、性质、职权和作用 ，等。

n 4、选举职工代表区域或行业工会组 织依据有关规定做好职工代表的民主选举工 作，职工代表经代表资格审查委员会 或筹 备工作小组确认后，进行公示做好职工代 表会前培训工作n n 5、开好预备会议预备会议要通报 职工代表资格审查情况，确认职工代表； 通过职代会的议题和议程；将需经职代会 审议、通过的有关文件草案发给职工代表 ；选举会议主席团n 6、开好正式会议正式会议要严格 按照确定的议程和民主程序进行，认真审 议各项议案，依法正确行使职代会各项职 权，在充分发扬民主的基础上形成大会决 议n 八、职工董事、职工监事制度n （一）含义n 职工董事、职工监事是经职工（代表） 大会民主选举产生，依照法定程序分别进 入公司董事会、监事会，代表职工行使决 策和监督权力，维护职工和公司合法权益 的职工代表n （二）职工董事、职工监事应 具备的条件n 1、坚持邓小平理论和三个代表重要思 想，贯彻科学发展观，拥护党的方针政策 n 2、自觉遵守国家法律法规和公司章程 n 3、坚持原则、工作积极、处事公正、 廉洁自律n 4、有一定的财务、审计、法律、企业 管理、工会工作、民主管理等专业知识， 以及综合分析和参与决策能力。

n n 5、有较强的社会活动能力，密切 联系职工群众，积极反映职工群众的 意愿和要求，职工群众信任n 6、公司工会主席、副主席做为职 工董事、职工监事的第一候选人n （三）职工董事、职工监事比例n 职工董事人数一般不少于董事会成 员总数的四分之一（至少1人）；职工 监事人数应不低于监事会成员总数的 三分之一 n （四）职工董事、职工监事产生的 程序n 1、公司工会根据公司章程规定的职工董 事、职工监事的比例、条件等制定选举方案 n 2、在广泛征求职工群众意见的基础上， 公司工会提名和召集职工代表团（组）长联 席会议研究、确定候选人人选，并征求公司 党委的意见n n 3、召开职工（代表）大会，介绍候选人 简历，公布职工或职工代表的评议意见，采 取无记名投票形式选举n 4、职工董事、职工监事的选举按一人一 票原则进行；须有三分之二以上的职工或职 工代表出席会议；以职工代表总数二分之一 以上的同意票通过方为有效n 5、张榜公布职工董事、职工监事名单n ◆职工董事、职工监事的任期与其他董事和监 事的任期相同，任期届满，可连选连任。

n （五）职工董事、职工监事的职责n 职工董事、职工监事享有与其他董事、监 事同等的权利，承担相应的义务，并履行下 列职责：￿￿n 1、职工董事、职工监事应经常或定期深 入到职工群众中听取意见和建议￿￿n 2、职工董事、职工监事在董事会、监事 会研究决定公司重大问题时，应认真履行职 责，代表职工行使权利，充分发表意见￿￿n 3、职工董事在董事会讨论涉及职工切 身利益的重要决策时，应如实反映职工要求 ，表达和维护职工的合法权益；在董事会研 究确定公司高级管理人员时，要如实反映职 代会民主评议公司管理人员的情况￿￿n 4、职工监事要定期监督检查职工各项保 险基金的提取、缴纳，以及职工工资、劳动 保护、社会保险、福利等制度的执行情况 ￿￿n 5、职工董事、职工监事有权向上级工会 、有关部门和机构反映有关情况￿￿九、厂务公开n （一）概念n 厂务公开就是把企业重大决策，生 产经营管理的重要问题，涉及职工切 身利益的问题以及与企业领导班子建 设和党风廉政建设密切相关的问题， 根据有关规定，通过职工代表大会、 厂务公开栏等多种形式，向广大职工 公开。

n （二）实行厂务公开的指导原则n 1、必须坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚定不移地贯彻落实党 的全心全意依靠工人阶级的指导方针 n 2、必须遵循国家法律、法规和党的 方针政策，实事求是、注重实效、有 利于改革发展稳定和保护商业秘密 n 3、必须坚持党委统一领导，党 政共同负责，有关方面齐抓共管， 动员职工广泛参与 n 4、必须与企业党的建设、领导 班子建设、职工队伍建设结合起来 ，与建立现代企业制度结合起来 n （三）厂务公开的主要内容 n １．企业重大决策问题企业中长期 发展规划，投资和生产经营重大决策方案， 企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重 大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方 案等重大事项 n ２．企业生产经营管理方面的重要问题 年度生产经营目标及完成情况，财务预 决算，企业担保，大额资金使用，工程建设 项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销 售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，重 要规章制度的制定等 n ３．涉及职工切身利益方面的问题 劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动 合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖 金分配、奖罚与福利，社会保险费缴纳情况 ，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选 先的条件、数量和结。