2022年国际图联趋势报告年新进展解读与启示.doc

《国际图联趋势报告2019年新进展》解读与启示王芳摘   要：2019年12月，国际图联发布了《国际图联趋势报告2019年新进展》（IFLA Trend Report Update 2019），继续就图书馆运营过程中的一些重要问题和发展情况给出见解和预测文章解读了《国际图联趋势报告2019年新进展》的主要内容，分析认为当前我国图书馆应对变化的环境应注意以下四个方面：通过合作激发图书馆的学习能力和发展潜力、拓展跨界服务范围努力争取更多话语权、通过多元的宣传和评价方法展示图书馆价值、应用整体思维和国际化视野助力图书馆信心和能力构建关键词：国际图联;国际图联趋势报告2019年新进展;图书馆价值;图书馆事业;发展趋势Abstract IFLA issued IFLA Trend Report Update 2019 in December， 2019 to give its explanation to some important problems in the operation of library and prediction of development. After an interpretation of the main contents of the report， the author believes that libraries of our country should pay attention to the following jobs： to excite the learning ability and developing potential by cooperation; to strive for more right to speak by expanding the scope of cross-border services; to reveal library value through multiple publicity and evaluation methods; and to apply holistic thinking and international perspective to help construct confidence and ability.Key words IFLA; IFLA Trend Report Update 2019; library value; library cause; development trend1   引言从2012年起，国际图联（IFLA）与来自不同领域的专家和利益相关者（包括社会学家、经济学家、商业领袖、教育专家、法律专家和技术专家等）广泛接触和合作，研究确定未来信息环境的宏观发展趋势。

经过众多学科专家和相关人员历时12个月的讨论和磋商，形成了《國际图联趋势报告》，于2013年8月19日在第79届国际图联大会上发布，由此引发了国际图书馆界对不断发展变化的信息环境下图书馆生存与发展的大讨论为了使这份报告发展成为动态的、不断发展的图书馆和信息专业人员的资源，IFLA开辟了专门的趋势报告网站，提供了一系列的数据和信息供图书馆使用，包括现有趋势报告、专家论文和讨论摘要、相关书目和文献评论等2013年《国际图联趋势报告》发布以后，被翻译成 14 种语言，3年间引发了非洲、亚洲和大洋洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区，以及北美洲等 30多个国家的60 多场讨论活动，而这正是IFLA 发布《国际图联趋势报告》的主要目的：使其成为变革的起点和催化剂，引发图书馆领域及其外部合作伙伴对于图书馆在新信息环境下的生存与发展的广泛讨论与关注在2016年第82届IFLA大会发布的《国际图联趋势报告2016年新进展》，概述了国际图书馆界3年来激烈辩论和讨论的结果，分析了信息环境的最新发展趋势此后，IFLA每年发布《国际图联趋势报告》更新版，分享世界各地专业人士对图书馆运营环境中一些关键问题的见解和观点。

本文拟解读2019年12月发布的《国际图联趋势报告2019年新进展》（以下简称《2019年新进展》），并分析对我国图书馆发展的启示2   《国际图联趋势报告》历年版本主要观点对比历年的《国际图联趋势报告》均是建立在2013年发布的初始报告的基础之上，因此我们有必要了解一下最初的IFLA趋势报告确定的全球信息环境中的5个宏观趋势[1]，即：趋势 1：新技术是把双刃剑，可提高或限制人们对信息的获取能力;趋势 2：教育促进全球教育公平，其副作用也不可忽视;趋势 3：隐私的边界和数据保护将被重新定义;趋势 4：超链社团将倾听新声音，集结新力量;趋势 5：新技术将改变全球信息经济这5大趋势涉及了信息获取、教育、隐私、公民参与和技术进步等方面，正如IFLA在报告中所言，它不寻求预测未来，而是探索将影响未来的力量，之后历年的报告更新版也沿用了这一做法，即并没有预测图书馆的发展趋势是什么，而是告诉人们为应对未来的变化，图书馆在当下应该做什么，应把握怎样的方向值得注意的是，与初始报告一样，除2016年更新版是世界图书馆界对初始报告的讨论之外，历年报告的主要观点不仅仅来自图书馆界，也广泛采纳了图书馆行业之外的专家的分析和见解，这使得报告所呈现的图书馆运营环境及面临的挑战更客观、更现实、更全面（观点汇总见表1）。

可以发现，从2013年的初始报告到最新的2019年新进展，《国际图联趋势报告》从最初的环境分析（2013），到环境发展趋势地区差异化的讨论（2016），到如何应对出现的新趋势和新情况（2017、2018），再到新环境下图书馆能够采取的措施和提供的服务（2019），展现了在不断变化的生存环境下图书馆前进和发展的信心与勇气，这也是全球图书馆能够认清形式、逆流而上、勇于实践的结果3   《国际图联趋势报告2019年新进展》主要内容及解读《2019年新进展》[2]是基于2019年IFLA大会期间所作的9项发言，这些发言汇集了来自世界各地的专业人员与前几个报告版本不同，2019年的更新版不仅在宏观层面上提出了问题，同时也给出了图书馆解决这些问题的方法和途径3.1    通过宣传与对话应对环境的不确定性3.1.1   图书馆不能仅依赖政府的支持：宣传和倡导才是解决之道本观点基于智利图书馆员协会主席玛丽亚的发言过去几十年里，社会保障体系面临的压力、对传统政府政策有效性的质疑、人类行为的改变以及债务和财政赤字的壓力，许多国家的政府在管理国家的方式上发生了重大变化，甚至放弃了已经实施了几十年的政策，在一些领域开始大幅削减开支，造成了公共服务预算的不确定性。

在这种情况下，如果决策者认为互联网或信息市场就能满足人们的信息需求，没有必要促进阅读，将对图书馆造成破坏性的打击因此，图书馆必须进行宣传，向政府证明图书馆对所服务的社区来说，不一定是最好的投资，却是一项必需的投资由于图书馆提供的服务分散且多样化，衡量并让决策者理解和重视图书馆做出的重要贡献并不容易，因此图书馆必须坚持不懈与政府建立联系，同时还要足够睿智，要善于运用多种方法如大量数字、故事或定性证据评价和证明图书馆的贡献近10年以来，随着全球经济增速放缓，西方各国纷纷出台财政紧缩政策，图书馆预算削减频频发生2010-2016年间，英国因预算削减关停了343所公共图书馆[3];2008年金融危机至2013年，美国纽约公共图书馆预算就削减了6800万美元[4];智利2019年度财政预算中公共支出出现了自2011年以来的最低增长率[5]，玛丽亚提出的观点也反映了智利图书馆界对预算削减的担忧为应对危机，宣传和展示图书馆价值，IFLA于2017年发布“世界图书馆地图”，展示了各国图书馆助力可持续发展目标的优秀案例[6];2018年11月，IFLA发起为期一年的“帮助我们展示《公共图书馆宣言》发挥的作用”活动;2019年欧洲议会选举期间，欧洲图书情报与文献协会管理局（EBLIDA）与多个欧洲图书馆组织联合发表《欧洲图书馆宣言》，宣传图书馆在欧洲发展中的重要作用[7]。

2017年，美国图书馆协会（ALA）开展了为期两年的“图书馆公共活动国民影响评价”项目，以了解和记录美国图书馆活动的成果和价值;同年，为反对政府削减美国博物馆与图书馆服务协会（IMLS）的预算，大量ALA成员通过邮件、以及利用当地媒体讲述图书馆故事呼吁政府取消预算削减对于全球图书馆来说，面对不确定的发展环境，向政府和社会宣传、展示图书馆价值，需要更丰富而有效的手段3.1.2   政策的复杂性增加了个人做出正确决定的压力：图书馆可以提供帮助本观点基于加拿大司法教育学会执行主任兼首席执行官索尼娅·普林的发言政府在决策时，总是尽可能多地利用信息来评估不同策略的好处和成本，大量的信息也使得决策更加民主和透明然而，政府和议会目前所掌握的信息量使他们面临的挑战更加复杂，大量的信息虽然有助于建立对问题之间联系的理解，但也使决策者无所适从因此，简单地掌握信息并不意味着它可以被有效地利用正如政府和议会面临的复杂性一样，个人也是如此，当人们不知道他们根据法律享有的权利，或他们可以利用的计划和方案时，他们就不能利用这些权利，甚至迷失方向、气馁，或者干脆被排除在外各类图书馆包括公共图书馆、法律图书馆、研究型图书馆和国家图书馆都可以通过其馆藏、专业知识以及与读者的独特关系在支持公民知情权和信息公开方面发挥作用，并且图书馆之间的协作以及通过与其他相关机构合作，这一潜力还可以进一步扩大。

在此方面，IFLA已经开始了相关工作2016年，IFLA发布《国际图联关于数字时代政府提供公共法律信息的声明》，呼吁各国政府与图书馆、档案馆或其他记忆机构合作，制定并执行有效的政策和方案，确保公众能够免费、公平、长期无障碍获取公共法律信息[8]IFLA法律图书馆工作组在世界各地举办研讨会，鼓励制定国家和地区法律信息和馆藏发展政策、为法律信息专业人员提供教育和专业机会、鼓励公众获取法律信息以及促进图书馆之间、图书馆与其他机构之间建立联系和提供服务，帮助个人有效利用复杂信息以做出更好决策如与加拿大司法教育协会、加州司法委员会合作，在吉隆坡举办法律能力课程[9];与国际法律图书馆协会（IALL）合作在印度德里举办研讨会等[10]在国际层面，国际组织开放政府伙伴关系（OGP）与成员国政府合作，制定和实施计划，旨在建立透明、公众参与、廉洁和公开负责的政府摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰等国家已经将信息获取和图书馆承诺作为OGP 国家行动计划的一部分这些国家的图书馆员参与公民会议，帮助他们制定国家行动计划，提高对图书馆和信息获取在实现OGP目标的作用的认识在国家层面，罗马尼亚国家图书馆帮助农民学会如何利用图书馆中的技术了解政府的财政补贴政策并进行申报，2011年至2014年，接受培训的图书馆员帮助10万名农民获得了1.87亿美元的补贴，参与培训的1000多名图书馆员正将这一服务向地方图书馆推广，并得到了当地市长支持[11]。

上述行动仅仅只是开始，图书馆未来在支持公民知情权和信息公开方面还大有潜力可挖3.1.3   图书馆和信息工作者正面临未来的不确定性：最好的方法是通过对话解决本观点基于斐济储备银行图书馆馆长罗林·派的发言变化不可避免地带来不确定性，迫使人们重新考虑并评估其思想和行动此外，变化还会影响人与人之间以及社区之间的关系，导致收益与资源的争夺与竞争，人们可能不得不适应新的结构并发展新的技能，同时又会感到绩效和预算的压力，因而需要最大程度地合作并从中获得潜在收益然而合作需要业界各方具有共同的意愿并能一起努力对于图书馆来说尤其如此，互相信任、以集体利益为重的塔拉诺阿（Talanoa）精神有助于图书馆通过对话与分享应对变化带来的不确定性塔拉诺阿精神已经在全球气候谈判中发挥了重要作用，其焦点是鼓励利益相关者分享故事，一起寻找解。